| 索 引 号： | 主题分类： | 市政府文件 | |
| 发文机关： | 幻影娱乐注册政府 | 成文日期： | |
| 标 题： | 盘政发〔2008〕15号 幻影娱乐注册人民政府关于切实做好下半年工作的意见 | ||
| 发文字号： | 发布日期： | 2009-01-19 | |
| 主 题 词： | |||
盘政发〔2008〕15号 幻影娱乐注册人民政府关于切实做好下半年工作的意见
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
当前，幻影娱乐注册正处于资源型城市转型发展的关键时期。全市各级政府和各部门要认真贯彻落实幻影娱乐注册五届十一次全会精神，切实把思想和行动统一到全会精神上来，统一到坚持科学发展上来，统一到完成经济转型的阶段性任务上来，统一到建设辽宁振兴的支撑型城市上来。下半年，要牢牢抓住老工业基地振兴和沿海开发开放双重机遇，打好资源型城市转型试点这张牌，认真贯彻落实科学发展观，以进一步解放思想为先导，以扩大对内对外开放为突破口，以深化改革、体制创新为动力，以加快发展县区经济为重点，积极实施三大重点任务，咬住既定的目标不放松，在重点工作上再突破，难点工作上再攻克，薄弱环节上再强化，工作举措上再创新，大力推进全市经济社会又好又快发展，确保完成年初确定的各项任务，确保实现全年GDP两位数增长，为加快资源型城市转型发展、建设辽宁振兴的支撑型城市而努力奋斗。
下半年，要重点做好以下几项工作。
一、坚定不移地推进改革开放，进一步增强经济发展活力。要把改革、开放和创新作为抓好一切工作的突出问题，着力予以解决，着力予以突破。
1继续深化改革。一是建立完善市场体系。重点要规范土地市场建设，完善经营性用地招标拍卖、挂牌出让和非经营性用地公开供地制度；加快统一城乡劳动力市场，完善户籍登记、就业管理、社会保障制度。二是推进企业改革。加快国有中小企业改革步伐，彻底解决历史遗留问题，促进改制后的企业实施股份制改造，实现制度创新和管理创新，真正焕发生机和活力。积极放开城市公共服务领域，鼓励民营资本和引进域外资本参与供水、供气、供热等公用企业经营管理，促成2家公用企业对外合作。三是深化农村改革。继续深化国有农牧苇场改革，着力创新管理体制和经营机制；继续深化乡镇机构和县乡财政体制改革，加快农业技术推广体系改革，规范发展农民专业合作社；探索建立城乡一体化发展新机制，加快推进农村城市化进程。四是推进行政管理体制改革。大力完善行政运行机制，规范行政行为。进一步深化事业单位改革，主要从事生产经营活动的事业单位，年内要全部转为企业；已经转为企业的，要深化产权制度改革，实施股份制改造，成为市场主体；从事公益服务、性质相近、职能交叉的事业单位要进行有效整合，强化公益属性。加快推进园区管理体制机制改革，用市场化的办法选人用人、管事干事，建立更加有利于开放发展的运行机制。
2进一步扩大开放。一是全力拉开开放空间。抓紧谋划对外开放的空间布局，加快构建大开放格局。高标准搞好滨海新区、船舶工业基地等重点区域规划，加快推进园区基础设施建设，确保完成船舶基地34.6平方公里起步区“五通一平”、10平方公里填海造地、污水处理厂、舾装码头，以及石油高新技术产业园三期工程建设，树立对外开放形象。加快推进辽河大桥侧引桥建设，确保盘锦海港年底前开工。抓紧做好疏港铁路的立项和环评工作，力争明年启动建设。二是大力抓好招商引资。紧紧抓住外资东移、国内南资北上的重大机遇，推进全方位、多层次、宽领域的对外对内开放。坚持对外开放与对内开放相结合，经济领域、社会领域同时开放，一、二、三产业同时开放，公有制企业和非公有制企业同时开放。坚持以企业和项目招商为主，围绕主导产业链条延伸、骨干企业生产配套和本地资源精深加工，包装推介重点对外招商项目。强化园区招商，提高园区建设水平，增强园区对项目、产业的集聚能力。推进以商招商，通过已在盘锦落户的域外企业招商，吸引更多项目入驻。认真组织好9月份赴香港、11月份赴长三角招商活动。力争到年底，实现引进域外投资50亿元、境外投资5亿美元的工作目标。三是着力打造开放环境。举全市之力，把“2008中国·盘锦国际石油装备博览会”和“国际湿地旅游周”切实办成有特色、高水平的活动。同时，抓好软硬环境建设，进一步完善各园区基础设施建设，建好标准厂房；规范优惠政策，提高服务效率，营造优良环境，打造投资洼地，进一步增强招商引资的吸引力。四是要扩大外贸出口。加强石油装备和船舶制造、石化产品、农产品出口基地建设，积极扶植重点外商投资企业扩大出口规模，发展加工贸易，提高出口增长质量和效益，确保今年外贸出口实现20%以上的增长。积极实施“走出去”战略，支持辽河油田等大企业发展面向国内外市场的工程技术承包，加快外派劳务基地建设。
3努力推进创新发展。进一步完善资源型城市转型试点方案。坚持科学发展，加快经济发展方式转变，推进内陆资源型经济向沿海开放型经济转变，推进三次产业各自发展向三次产业融合发展转变，推进单一产业支撑向多门类产业拉动转变。
二、加快做强做大县区经济，促进区域协调发展。按照幻影娱乐注册、市政府《关于加快发展县区经济的实施意见》要求，着力推进县区经济快速发展。力争全年实现县区经济总量增长32%。
1突出抓好县区工业。坚持工业强县强区，切实搞好工业园区规划布局，突出特色发展产业。在加快建设现有工业园区的基础上，要以“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的模式，积极规划设计新的工业园区，引进大项目、好项目。特别要指导有条件的乡镇，科学规划和实施一批产业项目区。对土地资源少、发展空间受到限制的县区和乡镇要研究制定园区“飞地”政策，推动四个县区协调发展、共同繁荣。同时，要加快推进盘锦西部开发建设进程。
2着力推进现代农业发展。用工业化理念谋划农业，推进农业向区域化、规模化、集约化、标准化方向发展。全力规划建设好盘山县、大洼县两个现代农业经济区，形成优质、特色农产品生产和加工基地，促进农业结构优化升级。充分利用秋冬季节，大力兴建一批设施农业、设施渔业和标准化种养小区，保证全年新增标准化设施农业小区300个以上、畜牧养殖小区50个以上。依托特色农业资源和生产基地，大力扶持90户市级以上农业产业化龙头企业发展壮大。要立足抗灾夺丰收，切实做好农业防灾减灾和防汛除涝工作，科学搞好田间管理，确保农业增产增收。
3强力发展现代服务业。今年县区第三产业增加值力争增长30%以上，并不断提高对二产、一产的服务能力。大力发展生产服务业。抓好技术创新服务，大力推进石油装备制造研究院、辽宁复合材料工程技术中心等科技研发中心建设。积极培育发展石化、装备制造等产品的物流产业，规划建设好河蟹、果菜等专业农产品批发市场。进一步改造提升流通业，加快城区商业布局调整，大力发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式。规范和提升餐饮、娱乐、房地产等生活服务业的服务水平。重点跟进大商、港中旅等重大服务项目，加快项目落地建设，提升幻影娱乐注册服务档次和水平。
4切实保障要素供应。进一步加大对县区经济发展的支持力度。市财政全年要安排不少于3亿元的县区经济发展资金。积极争取金融信贷对盘锦转型发展的支持，全市金融部门支持县区发展的信贷投放总量要确保不低于上年。各县要科学谋划和包装一批工业、农业和现代服务业的园区、项目，全力争取省政府对县域经济发展的政策支持，对上争取财政支持和贷款的额度不低于全省平均水平。积极向上争取园区和项目用地指标，尽量满足县区发展需求。大力提高土地和资金使用效益，有效运用贷款贴息、奖励等政策措施，放大财政资金“四两拨千斤”的使用效益，促进项目大上、快干。在保证市级审批项目提质提速的基础上，全力争取国家、省有关部门加速对各县区项目的审批。进一步完善民营经济加快发展的促进办法，推进中小企业融资、技术、培训和创业孵化等服务平台建设，积极鼓励全民创业，推动民营经济蓬勃发展。
三、以打造主导产业链为重点，推进现代产业体系建设。要通过加大政策扶持力度，以产业链为载体，以产业集群为主攻方向，加快形成与工业化相配套、与城市化相适应的现代产业体系。
1高水平做好产业规划。高标准谋划设计石油化工、装备制造、服务业、新材料以及食品加工等产业发展规划，进一步明确发展思路、产业定位、发展目标以及产业链的构成和政策措施，科学推进产业发展。
2大力培育龙头企业。坚持把发展大企业、大项目放在突出位置，集中优势资源，全力支持辽河油田、华锦等中省直企业生产发展，全力做好乙烯扩建及油化工程、宝石钻机、海洋装备制造等重大在建项目保障服务，全力做好新材料等重大前期项目准备工作，全力做好华润、新世界、中际重工等意向和协议项目跟踪落实，不断壮大产业支柱企业规模，加快形成和提升产业集聚向心力。继续实行市级领导项目包扶责任制，加强统筹、协调和跟踪服务，落实土地、资金、电力等要素条件，及时帮助企业解决困难，确保项目盯得住、跟得紧、落得实。
3着力打造链状产业体系。加快配套产品、延伸产品的集群引进和集群建设，带动链条企业快速膨胀，切实通过产业在空间上的集群，建立强大的产业基地。要确保完成“四个一批”千万元以上项目800个的任务，突出抓好产业项目的开工、竣工和达产达效。加快推进以华锦为龙头的石化，以宝石钻机、海洋装备制造、宏冠造船为龙头的石油和船舶装备制造，以新材料为龙头的塑料建材，以旅游、物流为重点的现代服务业和农产品深加工等产业链发展。进一步加强项目建设调度，9月末或10月初对全市项目建设情况进行一次拉练盘点，不断推动项目建设实现新进展。
四、突出抓好经济运行，千方百计提高经济增长质量。抓好经济运行是确保实现全年经济主要指标的关键，是现实的生产力。
1加强企业运行调度。要认真研究分析国家宏观经济政策和市场变化情况，帮助企业利用政策、规避风险。积极开展“进企业、访企情、解企难、增企效”活动，切实加大生产要素综合协调力度，努力化解资金、用水、用电、用工等方面制约，保证企业运行需要。要实行月中监测，月底分析，季度研究制度，重点对骨干企业和规模以上企业加强跟踪监测服务，及时了解掌握企业生产情况，全力解决企业生产的困难和问题，确保经济增长高位运行。特别是认真搞好亏损企业、未达到满负荷生产企业和竣工但未投产项目的调度和协调，一个企业一个企业核对，一个项目一个项目研究，全力做好企业生产要素需求保障，尽力促进企业扭亏为盈，推动工业经济良性发展。大力实施梯次培育工程，促进技术、资金等要素向优势企业倾斜，确保全年新增2户销售收入超10亿元企业和15户超亿元企业。
2积极拓宽融资渠道。大力推进中小企业担保、企业上市、社会化融资等多渠道融资平台发展。认真贯彻全省推进企业上市工作会议精神，出台鼓励和扶持企业上市的政策措施，支持有发展潜力的企业尽快上市，着力提高企业在资本市场的直接融资能力。下半年，全市要积极扶持6户具备条件的企业申请上市。从今年开始，市政府对成功上市的企业给予奖励500万元资金。积极为成长型民营企业和国际国内战略投资者牵线搭桥，促进本地民营企业间合资合作，引导扶持有条件的民营企业做大做强。继续组织银企对接会，抓紧包装和争取一批国债和国债贴息项目，精心办好8月下旬在幻影娱乐注册举办的金融支持资源型城市转型发展高层论坛，为企业发展搭建融资平台。
3推进企业科技创新。积极鼓励和支持企业自主创新，促进科技成果加快转化，以高科技、高附加值的高端产品带动企业升级，提升核心竞争力，推动传统产业高新技术化和高新技术产业化。全年要完成新建企业研发中心5个、转化科技成果200项的目标。实施品牌强企战略，到年底要完成全年争创省级以上名牌、驰名商标和著名商标12个。
4狠抓节能减排。进一步落实节能减排工作责任制，严格执行新上项目“三同时”制度，严把项目环评关口。抓好耗能、排污重点企业实施节能减排技术改造，坚决关停“五小”企业，加大污染专项整治和环境执法力度，加强主要污染物排放在线监测，全面完成今年节能减排约束性指标。确保全年万元生产总值综合能耗下降4.5%、化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减4%和5.2%。
五、大力加强税收征管，确保实现财政增收目标。进一步加强财税管理，确保完成全年财政一般预算收入增长15%以上的目标。
1坚持依法治税管费。充分挖掘税收增收潜力，加强一次性税源和零散税源的征管，堵塞征缴漏洞，努力完成税收计划。要加强非税收入征管，确保各项非税收入应收尽收、应缴尽缴。要进一步加大向上争取转移支付的力度，多渠道筹措财政资金，做大财政总量。市直各部门对上争取资金的数量不能低于全省平均水平。
2积极整合政府财力。启动资源性资产整合工作，努力增加国有资产收益。加大政府债权清收力度，遏制拖欠政府债务行为。严格支出管理，硬化预算约束，大力调整和优化支出结构，坚决压缩一般性支出。要树立过紧日子思想，严格控制行政性经费支出，力戒铺张浪费。
3强化财政监督检查。积极推进“阳光财政”和“金财工程”建设，实施理财过错责任追究制度。建立健全财政专项资金绩效评价体系、财政资金追踪问效和反馈机制，确保财政资金安全有效运行，提高财政资金使用效益。
六、加快城乡建设步伐，全力打造宜居环境。进一步加大投入，狠抓工程建设协调、调度，确保城乡建设工程如期完工。
1加强城市基础设施建设。进一步完善城市总体规划，高标准完成第三轮修编。继续推进石油大街东段和林丰路建设，年末竣工通车。进一步加快螃蟹沟综合治理、辽河湿地公园二期工程以及城市亮化工程建设步伐，确保8月底前完工。垃圾填埋场要完成征地、立项等前期准备工作。 加快489万平方米平房区改造的回迁楼建设，确保回迁居民按时迁入新居。加紧建设各项便民利民工程，城区小街小巷要完成五分之四的改造任务，给广大市民创造一个更加舒适宜居的环境。
2着力推进城镇化进程。进一步推进盘山县新县城建设和大洼县县城改造，抓好高升、田家等重点镇建设。切实加强农村道路、供水、供电等基础设施建设；大力推行清洁能源， 6个新建秸秆气化站要在年底前投入使用；继续推进村容镇貌环境整治，努力改善农民生产生活条件，扎实推进社会主义新农村建设。
3加快建设重点公路项目。国庆节前完成东外环二期、兴隆台至于楼快速干道建设。滨海公路连接线拓宽改造、庄林线等国省干道黑色路面中修工程要在8月末前完工。要全力配合省公路部门做好辽河大桥侧引桥建设工作。滨海路路基土方工程今冬明春要全部完工。
4进一步巩固扩大“创城”成果。要把“创城”活动作为加强城市管理的重要手段，继续加大力度，坚持从严城市管理，认真抓好城市交通畅通、“三乱”等城市秩序治理整顿，加强公民行为引导、规范，并建立长效管理机制，营造良好的生活环境和社会秩序，塑造城市良好形象。
七、高度关注民生民情，推进和谐盘锦建设。在加快经济发展的同时，突出抓好民生工程和各项社会事业，维护好社会稳定，实现经济社会和谐发展，不断提升城市的凝聚力和市民的幸福感。全面完成年初《政府工作报告》中郑重承诺的10件民生实事。
1切实抓好民生工程。千方百计扩大就业，确保提供就业岗位5万个以上，确保零就业家庭至少一人就业、力争实现双就业。认真做好城镇职工养老、医疗、失业保险扩面和待遇提标，进一步完善城乡低保制度，全面落实城市低保边缘户救助政策，及时完善因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法。突出抓好城镇居民医疗保险扩面征缴工作，着力提高新型农村合作医疗政府补贴和参合农民医疗报销标准。进一步完善和实施住房保障制度。全面完成716户农村贫困户土危房改造重建任务，确保入冬前安全入住。加快双台子区100万平方米集中供热改造，保证老城区居民温暖过冬。切实解决城区居民“无照房”、行路难、吃水难、入厕难等问题，使民生工程真正取得老百姓看得见、摸得着、感受深的实效。同时，要不折不扣地完成省交给的支援四川灾区的各项任务。
2扎实推进社会事业全面进步。进一步增加教育投入，确保标准化普九工作顺利通过省级验收。加大教育布局调整，推进九年一贯制学校建设。认真解决困难学生上学问题，特别是决不允许有一名学生因贫困上不起大学。积极完善公共医疗卫生体系建设、提高突发公共卫生事件应急救治处理能力。精心组织丰富多彩的文化系列活动，组织策划好湿地旅游周文艺演出和庆祝改革开放30周年等大型文化活动。广泛组织开展群众性体育活动，力争11月底全面完成100个村级文化体育广场建设。认真落实计划生育政策，有效控制人口出生数量，提高出生人口素质。继续做好食品药品安全、民族宗教、气象、双拥等工作。
3全力维护社会稳定。大力强化社会治安综合治理，加强重点区域治安环境整治，严厉打击各种刑事犯罪；确保圆满完成“奥运安保”任务，做到万无一失。切实加强安全生产管理，严格落实行政首长负责制，强化监管措施，狠抓安全隐患排查整治，坚决杜绝各类恶性安全事故的发生。进一步强化信访领导责任制和包案负责制，及时处理和化解社会矛盾，扎实推进平安盘锦建设。
八、进一步加强政府自身建设，继续保持奋发有为的精神状态。
1切实转变工作作风。各级政府、各部门主要领导和广大公务员要牢固树立强烈的发展意识、追赶意识、超越意识，进一步抬高起点、提升标准、自我加压，坚定不移地坚持科学发展，推进开放创新，把本事用在抓项目、谋发展、促和谐上，把精力用在扎扎实实抓落实上，加快推进转型发展和建设辽宁振兴的支撑型城市。要进一步解放思想，勇于创新，走进矛盾，破解难题，在解决问题中推动工作、促进发展；要脚踏实地，分秒必争，真抓实干，奋力开创各项工作新局面；要咬住目标，积极进取，坚韧不拔，确保全面完成全年的各项任务。同时，各县区、市直各部门要及早谋划和科学安排明年工作，力争明年工作有一个良好的开端。
2不断提高政府服务效能。大力推进行政运行机制向规范有序、公开透明、便民高效转变。进一步完善“一站式办公”、“一条龙服务”制度，全面落实服务承诺制、首问负责制、限期办结制。全年行政审批即时办结率要达到60%以上。紧紧围绕推进重大项目建设、招商引资、县区经济、民生工程等下半年的重点工作，进一步健全和完善抓落实的目标体系和工作责任制，切实做到“目标任务、重点要求、关键措施、时间进度、责任人员”五明确，每一项工作任务都有部署、有检查、有督促、有反馈。市政府督察室要科学有序地做好督查工作，并实行定期通报制度。要创新和完善绩效评估工作实施办法，进一步加大奖惩力度，认真落实和兑现奖惩措施，推动政府工作提质提效。
3进一步加强政府廉政建设。认真执行廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，强化政府法治建设，坚持依法行政，约束领导干部严格执法、用权为公。从严查处各种腐败案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入贯彻落实《中华人民共和国公务员法》，全面加强公务员队伍建设，增强政府工作人员的群众观念和公仆意识。大力规范行政执法行为和行政事业性收费行为，严格执行“两证一文一卡一票”检查和收费制度。大力实施政务公开，推行阳光政务。进一步完善软环境建设监督机制，继续开展“双评”活动，充分利用“民心网”、“软环境建设网”、“行风热线”等载体，发挥群众监督平台的作用，营造优良的发展环境。
幻影娱乐注册人民政府
二○○八年八月五日
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