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各县、区人民政府，市政府各部门：

    依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，幻影娱乐注册第七届村民委员会任期已满，市政府决定从2004年2月起至2004年5月底，对全市村民委员会进行换届选举，现将有关事宜通知如下：

    一、提高认识，切实加强对换届选举工作的组织领导

    做好村民委员会换届选举，实行村民自治，是贯彻落实“三个代表”重要思想的体现，是建设社会主义政治文明的需要。做好这项工作，对深入贯彻党的十六大精神及党在农村的各项方针政策，促进农村社会稳定和经济发展，推动辽宁老工业基地振兴及幻影娱乐注册经济和社会事业发展都具有重要的意义。各级政府必须高度重视村委会换届选举工作，认真贯彻落实中办发〔2002〕14号和辽政办发〔2003〕97号文件精神，把选举工作当作当前农村工作中的一件大事，纳入重要日程，切实加强领导；要建立目标责任制，实行县（区）级领导干部包乡（镇），乡（镇）干部包村进行监督指导；有关部门要各司其职，通力合作。为加强对换届选举工作的领导，市成立由主管副市长任组长，幻影娱乐注册组织部、市民政局、市农发局等有关部门领导参加的村民委员会换届选举工作指导小组；县（区）、乡（镇）都要建立有主要领导参加、分管领导具体负责，相关部门领导组成的村民委员会选举工作指导小组，指导当地开展换届选举工作。各村成立村民选举委员会，具体组织实施换届选举工作，村民选举委员会的公章由各乡（镇）统一申办刻制。各级民政部门负责村民委员会换届选举的日常工作。村民委员会换届选举工作经费由同级财政予以解决。

    二、广泛宣传，不断增强干部群众的民主法制观念

    各级政府及有关部门要把换届选举工作作为一项重要任务，有针对性地深入宣传村民委员会选举的有关法律法规和方针政策，增强干部群众的民主法制观念。要充分利用广播、电视、报刊、手册、板报、标语等多种形式，认真组织广大干部群众学习好《中华人民共和国村民委员会组织法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》和《辽宁省村民委员会选举办法》。要大张旗鼓地宣传有关法律法规，特别是在选举准备阶段，要把与选举有关的法律法规和方针政策作为重点内容进行宣传，使之家喻户晓。各县区还要加强对换届选举指导小组办公室人员、各乡镇组织选举工作的人员、各村党支部书记的培训，使之达到人人都能熟练运用法律法规处理和解决选举工作中出现的各种问题。进入正式选举阶段，要把选举办法、选举程序、选民权利与义务、候选人资格条件、委托与流动票箱及投票要求等具体内容作为宣传重点，增强选民的参选意识，使之能够按照程序和自己意愿投出选票。通过广泛宣传，把干部群众的思想认识统一到村民委员会组织法上来，统一到党的方针政策上来，确保选举工作健康有序地进行。

    三、精心组织，严格按照法律法规组织选举工作

    村民委员会换届选举涉及面广、政策性强、工作量大。各县（区）、乡（镇）政府要依照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《村民委员会选举规程》，周密部署，精心组织，开展调查研究，摸清情况，抓好试点，总结经验，制定切实可行的实施方案；根据各个阶段不同特点，做好充分准备，对规模调整后的村，要加强指导，加大力度，做好深入细致工作，发现问题及时解决。要做好选举收尾和新老班子交接工作，建立健全村民会议制度、村民代表会议制度，制定村民自治章程，培训新一届村民委员会成员，保证村务工作正常开展。

    四、维护稳定，做好群众来信来访工作

    村民委员会换届选举是村民自治活动的一项重要内容，要依法进行，做到法定程序不能变，坚持公开、公平、公正的原则，充分发扬民主，切实保证农民群众的选举权利得到落实。县、乡两级换届选举工作指导小组要把信访工作纳入领导责任制范畴，成立专门的接访办公室，做到专人分管、专人接待。要认真查处、及时解决选举过程中的违法行为，对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举，妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，要坚决予以严厉查处，确保村民的民主权利不受侵害。要建立健全来信来访和复信回访制度及案件处理、督办责任追究制度，重大事件要逐级上报。做到上访案件件件有着落，事事有结果。

    五、严格把关，搞好换届选举的检查验收工作

    各级选举工作指导小组要层层建立目标责任制，对因组织不力，未能按期完成选举任务或工作出现严重违法行为的，要追究主要负责人和直接责任者的责任。选举工作结束后，各县（区）、乡（镇）要按照法律法规的有关规定，采取多种形式对村民委员会换届选举工作进行检查、验收。对选举中存在的问题，及时予以纠正、补救和处理。

    各县、区换届选举工作总结务于2004年6月底前报市民政局。
    附件：《幻影娱乐注册第八届村民委员会换届选举工作实施方案》

                                     幻影娱乐注册人民政府办公室

                                    二○○四年二月二十五日

           幻影娱乐注册第八届村民委员会

            换届选举工作实施方案

    为确保换届选举依法有序进行，结合幻影娱乐注册实际，制定本方案。

    一、指导思想和主要任务

    换届选举工作的指导思想是：以党的十六大和“三个代表”重要思想为指针，以《中华人民共和国村民委员会组织法》和《辽宁省村民委员会选举办法》为依据，以加强村民委员会的组织建设和基层民主政治建设为目的，充分发扬民主，严格依法办事，坚持公开、公平、公正的原则，保证村民依法行使自己的民主权利。通过换届选举，真正选出符合规定条件，群众满意的村委会班子，推动农村社会主义政治文明、精神文明和物质文明建设。

    换届选举工作的主要任务是：

   （一）依法选举产生幻影娱乐注册第八届村民委员会。要通过选举把那些受群众欢迎、奉公守法、办事公道、责任心强、有开拓进取精神、有文化、懂经济、热心为村民服务的人选进村民委员会，提高幻影娱乐注册村民委员会干部队伍整体素质。

   （二）建立工作委员会和村民小组。村民委员会下属工作委员会的设置，由换届选举后的各村民委员会根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《辽宁省实施〈村民委员会组织法〉办法》第七条规定，实事求是，按需设置。村民小组的划分要根据各村的实际情况合理划分，同时按照村民小组长的基本条件，通过村民小组会议推选产生村民小组长。

   （三）组建新一届村民代表会议。按照《辽宁省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》中关于：“150户以上或居住分散的村，可以建立村民代表会议”的规定，根据幻影娱乐注册90%以上的村都超过150户的实际情况，在这次换届选举中要建立村民代表会议。经过村级规模调整后的村，由调整前各村的村民代表会议组成人员组成联合村民代表会议，讨论决定选举中的重大问题，出现分歧无法形成一致意见时，由乡（镇）人民政府指导解决。在选民登记之后，适当时间推选产生新一届村民代表，村民代表由本村有选举权的村民按照《辽宁省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第十六条规定选举产生。新一届村民代表会议由村民代表、村民委员会和村民组长组成。村民代表会议决定重大事项必须由超过半数的村民代表会议的组成人员通过。通过组建村民代表会议，进一步强化基层民主政治建设。

   （四）修改和完善村民委员会的各项工作制度。要抓住村委会换届选举的契机，进一步完善村委会的各项工作制度，制定和修改村规民约和村民自治章程，建立和完善村民会议制度、村民代表会议制度和村务公开制度，使村委会工作进一步纳入法制化、制度化、规范化轨道。

     二、村民委员会选举的基本原则

     根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《辽宁省村民委员会选举办法》的规定，村民委员会选举工作要坚持普遍、平等、直接、差额、竞争和秘密投票的原则。
 
   （一）坚持普遍参与选举的原则

凡年满十八周岁，未被依法剥夺政治权利的村民，均享有选举权和被选举权，不受民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限等限制。各县（区）、乡（镇）政府要通过各种形式的宣传发动，最大限度地组织享有选举权的村民参加换届选举工作。

   （二）坚持村民享有平等选举权原则

凡被确认为选民的村民都要在平等的基础上参加选举，不允许任何人享有特权，即所有选民只要身体状况允许都要到指定的现场参加选举。因身体状况不能到选举现场的，可在设置的流动票箱投票参加选举。在选举中只能一人投一张选票，而且所有选票的效力完全相等。

   （三）坚持直接选举的原则

村民委员会的直接选举是指享有选举权的村民，直接投票选举村民委员会主任、副主任和委员。

   （四）坚持差额选举的原则

    差额选举是指候选人的名额要多于应选人名额的选举。村民委员会主任、副主任、委员三种职务，都要有差额。差额数的多少要按照《辽宁省村民委员会选举办法》第十八条规定，由村民选举委员会确定。

   （五）坚持竞争选举的原则

    竞争选举是指候选人之间为了争取村民信任，在选举机构的组织下，主动采取自我宣传、自我表现、主动承诺的一种演讲形式。村民委员会候选人是否在选举前演讲，由村民选举委员会根据需要确定。如需演讲，村民选举委员会必须对演讲稿进行审查把关，演讲内容不得违反法律法规，不得诋毁、侮辱他人。

   （六）坚持无记名投票的原则

    无记名投票可以真实表达选民的意愿，不受他人干扰，村民委员会在选举时要设立秘密写票处。

     三、时间和步骤

    幻影娱乐注册村民委员会换届选举工作从2004年2月起至5月中旬结束，个别工作难度较大的村，推迟到5月末结束。各县（区）、乡（镇）可结合各自情况，做出具体安排，整个换届选举工作按五个阶段进行。

   （一）准备工作阶段（2月份）

    1．建立组织。各县（区）、乡（镇）都要建立换届选举工作指导组，集中时间、集中力量领导和指导本行政区域内的选举工作。在换届选举工作启动后，首先要指导各村按照《辽宁省村民委员会选举办法》第九条规定和省民政厅明传电文〔2004〕8号要求开展工作。经过村级规模调整后的村，由乡（镇）人民政府按照调整前的村域划分选区，根据村民数量分配村民选举委员会成员在各选区的名额，组织推选产生村民选举委员会，以便组织开展选举工作。

    2．开展调查研究。主要围绕换届选举工作，摸清辖区内村的基本情况、领导班子现状和历次选举情况，了解村民的反映、意见和要求，掌握换届选举的主动权。

    3．组织试点。各县（区）政府在调查研究的基础上要开展好试点工作。通过组织试点解决遇到的各种问题，总结经验，全面推广，推动选举工作顺利进行。

    4．制定实施方案。各县（区）、乡（镇）政府都要依据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《辽宁省村民委员会选举办法》规定，结合本县（区）、乡（镇）实际情况，制定换届选举实施方案。

    （二）宣传发动阶段（3月份）

    为使换届选举工作人员了解掌握法律法规和上级文件精神，掌握选举程序和要求，提高对发扬民主、严格依法办事的认识，各级政府要对各级选举工作机构组成人员和具体工作人员进行培训。市定于2月下旬举办换届选举工作培训班，培训对象主要是各县（区）、乡（镇）选举工作人员。市民政部门还将与幻影娱乐注册组织部门联合举办以换届选举工作相关法律法规知识为主要内容的知识竞赛以及发表电视讲话等活动使换届选举工作达到家喻户晓、人人皆知。

    （三）民主选举阶段（4月份）

    1．选民登记（4月上旬）。主要做好选民登记员培训，明确登记对象、方法；建立选民登记名册；确定选举日。具体操作按《辽宁省村民委员会选举办法》办理，登记工作要做到不错、不漏、不重登。选民名单要在投票选举日的20日前张榜公布。

    2．候选人的产生（4月中旬）。未经村级规模调整的村，由各村民选举委员会组织选民在村民会议上以投票形式直接提名，按得票多少确定候选人，当场公布。经过村级规模调整的村，由乡（镇）人民政府按照调整前村的区域划分选区，根据选民数量分配村民委员会成员（先不确定主任、副主任、委员）在各选区的名额，由各选区独立计票，同时，按照候选人提名方式产生候选人，从候选人中选举产生新一届村民委员会成员，再由全体选民投票，从已当选的村民委员会成员中，按照相对多数的原则，选举产生主任、副主任和委员。

    3．依法选举（4月下旬）。要严格按照《辽宁省村民委员会选举办法》规定的程序实施选举工作，不能人为或有意减少任何一个工作环节。选举采取直接、差额、无记名投票方式进行。选举村民委员会主任、副主任和委员采取一次或分次投票方式由选举委员会根据多数选民意见确定。各村要设立中心投票会场和若干投票站，凡是身体状况良好的村民都要参加选举大会，在中心投票站投票。对老、弱、病、残或其他原因不便到投票站投票的选民，可以设流动票箱。流动票箱要由三名工作人员携带，但不准其他选民投票。如经过两次投票，当选人数未达到三人的，第三次投票时，获得票数相对较多的人可以暂时代理村民委员会成员职务，在年内进行补选。在选举过程中要充分发扬民主，严禁从事违法活动，防止和克服宗族派性和无政府主义。对干扰、破坏选举工作，触犯刑律的要依法追究刑事责任。

   （四）建章立制阶段（5月上中旬）

    选举结束后5日内要召开新一届村委会第一次成员会议，明确分工，拟定三年任期目标。要建立和完善村民会议和村民代表会议制度、村务公开制度、村规民约和村民自治章程等，明确村委会及所属各工作委员会或成员的职责。15日内召开第一次村民会议或村民代表会议，通过各项规章制度和村三年发展规划。

   （五）检查验收阶段（5月下旬）

    各级政府要根据有关法律、法规，制定检查验收标准，认真做好检查验收工作。检查验收和总结工作以乡（镇）自查为主，市和县（区）进行抽查，对查出的问题要依据有关法律、法规及时处理。

    四、组织领导
    村民委员会换届选举是一件事关农村工作全局的大事，也是一项法规性、政策性很强的工作，各级政府一定要高度重视，加强领导。要把学习教育、宣传发动、调查研究、具体指导和相关材料的保存贯穿换届选举工作全过程，尤其是宣传教育要落实到每一个环节。在选举动员阶段，要引导选民了解、领会和掌握选举法律法规的基本精神和基本原则，向选民宣传民主选举的意义；在提名候选人阶段，要宣传候选人应具备的条件，教育选民要出于公心提名候选人，克服宗族、家族等其他干扰因素，真正选出有能力，有热情，公正廉洁的干部；在投票选举阶段，要让选民了解投票的程序、办法，如何办理委托投票等，教育选民珍惜自己的民主权利；选举结束后，要引导选民密切配合村干部，把民主决策、民主管理、民主监督做好，增强村民参与村务决策和管理的意识。换届选举工作结束后，要把与选举工作有关的所有材料封存归档。