| 索 引 号： | 主题分类： | 市政府办文件 | |
| 发文机关： | 幻影娱乐注册政府 | 成文日期： | |
| 标 题： | 盘政办发〔2006〕12号 转发市政府法制办关于进一步完善行政执法责任制实施意见的通知 | ||
| 发文字号： | 发布日期： | 2008-10-08 | |
| 主 题 词： | |||
盘政办发〔2006〕12号 转发市政府法制办关于进一步完善行政执法责任制实施意见的通知
| 各县、区人民政府，市政府各部门： 经市政府同意，现将市政府法制办《关于进一步完善行政执法责任制的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。 二○○六年三月十五日 关于进一步完善行政执法责任制的实施意见 市政府： 为贯彻落实省政府《关于健全和完善行政执法责任制的实施意见》（辽政办发〔2005〕98号），推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，现就进一步完善行政执法责任制提出以下意见。 一、 健全行政执法责任制的保障机制 行政执法是行政机关经常性的活动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系政府的形象，实施行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监管行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。近几年来，市政府所属各执法部门、各县区政府及其所属执法部门（含法律法规授予行政执法权的组织，下同），在梳理执法依据、依法界定执法职责等方面做了大量开拓性工作，为深入完善行政执法责任制打下了坚实的基础。但是，也存在工作发展不平衡以及缺少执法责任制的长效机制等问题。各级行政执法机关要认真总结经验，明确重点，进一步健全行政执法责任制的保障机制。在完善行政执法责任制的组织工作上，应当着重加强各级行政机关执法责任制领导体系建设，及时调整、充实领导人员。组织部署工作要切合实际，要有载体。行政执法责任制度要及时更新完善，建立健全行政许可配套制度。要采取各种有效措施，加大行政执法责任制宣传工作力度，使行政执法人员充分认识到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究。 二、 依法界定执法责任 （一） 梳理执法依据。行政执法部门要根据法律、法规、规章以及部门“三定”规定确定的职责，认真梳理执法依据，并将执法依据分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学，要标明法律、法规、规章名称，注明制定机关和生效时间。各行政执法部门应当将梳理结果审核确认后汇集成册，报本级政府法制部门，各级政府要形成本级政府的“行政机关执法职责综览”。各行政执法部门在梳理执法依据、各级政府法制工作机构在审核所属行政执法部门执法依据时，要注意与上级政府有关主管部门的执法依据相衔接，避免遗漏，并要根据执法依据制定、修改和废止情况，及时调整本地区、本部门的执法依据，协调解决梳理执法依据中的问题。 （二） 分解执法职权。行政执法部门应当依据本部门执法依据和执法岗位的配置，将法定职权分解到具体执法机构和执法岗位。不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体期限明确，有利于平行执法机构和岗位之间的协调配合。 （三） 确定行政执法责任。各级政府及其所属行政执法部门要根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任。在健全行政执法岗位责任机制上，按照《辽宁省行政执法过错责任追究办法》、《幻影娱乐注册行政执法错案和行政违法行为责任追究暂行办法》的规定，既要明确违法乱作为的责任，也要明确违法不作为的责任；既要追究违法机关的责任，也要追究有关行政执法人员的责任。 （四） 健全行政执法资格制度。各级政府应当按照《辽宁省行政执法监督规定》、《辽宁省行政执法证件管理办法》和《辽宁省行政执法责任制规定》及市政府的有关要求，健全行政执法资格审核确认制度。各级政府法制部门应当组织对行政执法人员进行行政执法资格统一考试，经考试合格具备行政执法资格的人员，由县级以上政府法制部门统一核发行政执法证件。组织行政执法资格考试和核发行政执法证件，按照职责授予来源和行政隶属关系进行。各级政府法制部门要根据行政执法人员的执法情况，对行政执法证件予以年审。 行政执法部门汇集的本部门行政执法依据、职权分解、执法流程等相关制度以及各级政府汇集的“行政机关执法职责综览”，应当通过媒体向社会公布，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和主张法律救济的权利。 三、 完善行政执法评议考核体系 （一）评议考核的基本要求。行政执法评议考核要严格遵守公开、公平、公正原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为，各行政执法部门应当结合部门、岗位的具体情况和不同特点，制定评议考核方案，明确考核的具体标准，执法评议考核要纳入总体绩效评议考核中。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开。 （二）评议考核的主体。各级人民政府要按照《辽宁省行政执法责任制规定》，组织开展对所属部门的行政执法工作进行评议考核，同时要加强对下级政府行政执法评议考核工作的监督和指导。实行垂直管理的行政执法部门，由上级部门进行评议考核，但应当充分听取所在地同级政府的评议意见。实行双重管理的部门按照管理职责分工分别由上级部门和所在地政府评议考核。各行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行评议考核。 （三）评议考核的内容。评议考核的主要内容是行政执法机关和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，以及行政执法决定引起的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况，《辽宁省行政执法责任制规定》有关条款规定的内容等。 （四）评议考核的方法。继续推行行政执法责任制纳入市政府年度目标管理，统一考核，采取百分制的形式。在考核中，要将行政执法部门内部评议与外部评议相结合。对行政执法部门或行政执法人员进行评议，必须认真听取相关行政管理相对人的意见。外部评议情况要作为最终考核意见的重要依据。外部评议可以通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行。 各级人民政府和行政执法部门应当将行政执法责任制评议考核结果作为行政执法部门负责人和执法人员政绩考核的重要依据，在年度评议考核中被评为基本达标和未达标的行政执法部门，不得评为政府工作目标管理先进和达标单位；连续2年未达标的，行政执法部门主要负责人应当主动提出辞去现任职务；本人不主动提出辞职的，按照干部管理权限，由有关部门予以处理。 四、加强督促检查，及时发现和解决行政执法责任制实施中出现的问题 各县区政府、各有关部门应当加强本地区、本部门进一步健全和完善行政执法责任制工作的组织领导。各级行政执法部门要结合本部门工作实际，根据本实施意见确定的不同阶段目标要求，合理确定工作进度，确保健全和完善行政执法责任制工作能够突出重点，分步实施，整体推进。要围绕行政执法责任制评议考核、责任追究等内容开展调查研究，及时发现和解决《意见》实施中出现的问题。市政府法制办、市编委办、市监察局、市人事局等部门要根据国务院、省、市政府的有关规定，加强对各县区、各有关部门健全和完善行政执法责任制工作的指导和监督检查，及时发现和总结推行行政执法责任制工作典型经验，推动全市健全和完善行政执法责任制工作的顺利开展。 各县区政府、各有关部门要结合本地区、本部门的实际，认真研究落实本实施意见的要求，确保在2006年4月25日前，完成健全和完善行政执法责任制的相关工作。各县区政府、市政府有关部门应对本地区、本部门开展行政执法责任制的情况进行总结，并于2006年5月5日前向市政府作出书面报告，径送市政府法制办。 以上意见如无不妥，请批转实施。 幻影娱乐注册人民政府法制办公室 二○○六年二月二十三日 |
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