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各县、区人民政府，市政府各部门，各直属机构：
经市政府同意，现将市物价局、市交通局、市财政局《关于贯彻国家石油价格形成机制综合配套改革方案的实施意见》和市财政局《幻影娱乐注册发放石油价格机制改革补贴资金实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。
幻影娱乐注册人民政府办公室
二○○六年五月二十六日
关于贯彻国家石油价格形成机制
综合配套改革方案的实施意见
为确保国家石油价格形成机制综合配套改革方案顺利实施，根据省政府《转发省物价局等部门关于贯彻国家石油价格形成机制综合配套改革方案实施意见的通知》（辽政办发〔2006〕17号）精神，结合幻影娱乐注册实际，现就贯彻落实工作提出如下意见。
一、 建立道路客运价格与成品油价格联动机制。为减轻油价上涨给道路客运企业造成的压力，从此次油价上调开始，对道路客运旅客收取燃油附加费。具体办法是，以此次调价前成品油市场价格为基础，以每吨成品油上涨100元为一档，成品油价格每上涨100元/吨，每人公里收取燃油附加费1.1厘，不足100元按100元收取；反之，如果成品油价格下降，每下降100元/吨，则每人公里减收燃油附加费1.1厘，不足100元的按100元减收。道路客运燃油附加费的具体标准由市、县物价、交通部门根据客票计价方法核定。全市道路客运燃油附加费从2006年4月15日起收取。
道路货运和水路客货运输企业，可通过自行调整市场运价解决支出成本增加问题。
二、 采取综合措施，化解燃油涨价对出租车的影响。
1减免税费，减轻出租车负担。从2006年4月1日开始降低出租车公路养路费征收标准，即由现行的每车每月240元调整为200元；认真贯彻落实国家和省关于停止向出租车收取道路运输管理费的规定；根据个人所得税起征点的调整，降低出租车司机个人所得税征收标准。
2适时调整运价，稳定从业人员收入。市物价、交通部门在深入调查研究，积极听取广大出租车司机的意见和建议，减免税费的基础上，按补偿成品油价格上涨增加支出的原则，适时调整出租车运价水平和运价结构或收取燃油附加费，使成品油涨价影响出租车增加的支出得到补偿，出租车司机的收入不降低。
3规范出租车经营权有偿出让，切实维护出租汽车经营者利益。要严格按照国务院《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发〔2004〕81号）规定，对出租汽车经营权有偿出让工作认真进行清理整顿，停止新出台出租汽车经营权出让政策。已经实行出租汽车经营权有偿出让的，在新一轮有偿出让政策实施前，要通过召开听证会，明确经营权出让数量、金额、期限、审批程序、出让金用途以及经营权转让、质押、权属关系等，严格控制有偿使用的最高限价，降低现行标准。
4规范企业行为，调整企业与司机的收益分配关系。加强对出租汽车企业的管理和定期考核，制定合理的出租汽车承包费标准，调整出租汽车企业与司机的收益分配关系。纠正企业利用出租汽车经营权以各种方式向司机转稼投资和经营风险的行为，降低过高的承包费标准，取消不合理的承包费用，减轻司机负担。研究制定出租汽车行业有关合同示范文本，进一步规范企业经营行为。
5切实保障出租汽车司机的合法权益。出租汽车企业要按照《中华人民共和国劳动法》规定，与驾驶员签订劳动用工合同，明确双方的权利义务关系。出租汽车企业要按照国家有关规定为司机按时、足额缴纳基本养老、基本医疗、失业等社会保险金。保证出租汽车司机的法定休息日，减低司机疲劳程度，维护司机的合法权益。
6严厉打击非法经营和刑事犯罪，为出租汽车经营者营造良好的市场环境。各县区要组织交通、城建、公安、工商等部门，对出租汽车客运市场进行清理整顿。对无证经营的车辆和非法营运的摩托车、客货两用车、残疾人专用车、驻点运营的异地出租汽车等进行彻底清理，通过整治“黑车”，规范市场秩序，为合法运营的出租汽车创造良好的市场环境。要积极预防和严厉打击盗抢出租汽车、抢劫司机财物、侵害人身安全等刑事犯罪活动，为出租汽车运营创造良好的治安环境。
三、 做好宣传工作，为改革创造良好的环境。各级政府、各有关部门要按照国家统一的宣传提纲，通过广播、电视、报纸、网络等多种媒体进行集中宣传，正确引导舆论方向，使社会各方面充分了解石油价格改革的必要性和重要性，了解国际市场油价情况和成熟市场经济国家石油价格形成机制，了解国家对弱势群体和公益性行业采取的各项扶持政策，发挥舆论监督作用，争取公众的理解和支持。
四、 加强对成品油及相关产品和服务价格市场监测。各级物价部门要及时掌握成品油及相关产品市场价格变动情况，建立成品油及相关产品市场价格监测日报制度，及时掌握可能引起成品油及相关产品市场价格异常波动的倾向性、苗头性问题，做好应急预案，发现问题及时解决，确保市场稳定。
五、 加强对成品油及相关产品和服务市场价格的监督检查，维护正常的市场价格秩序。按照国家和省部署，在全市范围内开展成品油及相关产品市场价格专项检查。检查的重点是：
1成品油生产企业是否执行国家规定的出厂价格及浮动幅度，液化气出厂价格是否符合国家规定的与汽油出厂价格的比价关系；
2成品油批发企业是否执行国家规定的批零差率及相关运杂费收费标准；
3成品油零售企业是否执行国家规定的零售基准价及浮动幅度；
4供专项用户的成品油出厂价格是否按规定执行，有无擅自提价行为；
5成品油销售企业是否存在提前调价或价外加价（收费）行为；
6成品油销售过程中存在的短缺数量、抬级抬价、变相涨价等违法行为；
7借成品油价格调整之机搭车涨价以及捏造、散布虚假信息，哄抬价格的行为；
8不按规定明码标价的行为；
9省政府关于减免出租车各项收费政策的落实情况；
10其他价格违法行为。
专项检查过程中，要严肃查处突破国家规定价格和变相涨价行为，严肃查处对出租车的乱收费行为，严厉打击利用价格调整之机抢购、囤积行为，打击造谣惑众、扰乱市场秩序等行为。
幻影娱乐注册物价局
幻影娱乐注册交通局
幻影娱乐注册财政局
二○○六年五月八日
幻影娱乐注册发放石油价格机制改革补贴资金实施方案
为加快推进全市石油价格形成机制改革进程，落实省政府对部分弱势群体和公益性行业财政补贴政策，现就省财政补贴资金发放工作制定实施方案如下：
一、补贴原则
1范围明确。省财政补贴资金发放范围严格按照国家、省有关文件规定，限定为受成品油调价影响大、支出大幅增加、自身承受能力不足的弱势群体和公益性行业。
2公开透明。补贴政策、补贴对象、补贴标准等应对外公布，做到公开、透明，并接受社会监督。对个人补贴的兑付，应张榜公布。
3简便易行。具体补贴方案应做到设计周密、操作简单、易于落实。补贴资金原则上应直接拨付到补贴对象。
4市长负责制。补贴工作实行市长负责制，由市财政局负责具体组织实施，并依据国家确定的补贴对象、补贴标准计算和分配补贴资金。
二、补贴对象和标准
严格执行省补贴对象有关规定，即六种社会弱势群体和公益性行业。一是种粮农民。二是渔民和渔业企业。三是国有林企业和林场苗圃。四是城市公交企业。以上四类补贴对象省政府按中央确定的补贴标准实行全额补助。即对渔民和渔业企业补助200元/吨；对国有林业企业和林场苗圃及城市公交企业补助233元/吨。其中对种粮农民综合考虑柴油、化肥等生产资料涨价因素，实行综合性直接补贴，补贴方案待国家出台后另行公布。五是农村道路客运经营者，要通过价格联动措施消化部分涨价因素，按233元/吨给予50%补助。六是城市出租车司机，要通过调整运价、收取燃油附加费、减少收费等措施消化涨价因素，在改革初期按300元/吨给予25%的临时性补助；2006年补贴时限按9.5个月计算。
三、补贴资金核定和拨付
补贴金额省政府将根据2004年幻影娱乐注册行业主管部门上报的耗油量确定的补贴标准核定，由市财政部门将省政府补贴资金拨付至各行业主管部门，各主管部门具体组织拨付到补贴对象。各部门要设立资金专户，专人负责，专款专用，不得挤占、挪用、截留。市财政部门要严格监督检查，发现问题及时处理。补贴资金发放工作所需经费由市财政统一审核拨付。
四、组织领导
为做好国家和省改革方案各项措施的贯彻落实，按照省有关要求，市政府成立幻影娱乐注册石油价格改革财政补贴领导小组，由常务副市长喻国伟任组长，市财政局局长丁立行任副组长，市财政局副局长王岩、市物价局副局长李再金、市交通局副局长张宝善等部门领导为领导小组成员，负责补贴办法的制定、重大改革的协调、补贴资金的落实及对各县区政府补贴工作的指导和监督。
幻影娱乐注册财政局
二○○六年五月八日 | 
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