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各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

    现将市长陈淑珍，常务副市长喻国伟，副市长王秉宽、刘家升、陈斯来、李淑云在市政府五届五次全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请结合实际认真学习贯彻。

                                                  幻影娱乐注册人民政府办公室

                                                  二○○七年三月十五日

                狠抓落实 强力推进

              全面完成今年各项工作任务

              ——在市政府五届五次全体（扩大）会议上
              
                      陈淑珍

                 （2007年3月7日）

同志们：

    这次市政府全体（扩大）会议，是一次凝心聚力、加快发展的动员会，是学习先进、比学赶超的誓师会。会议的主要目的是，深入贯彻落实幻影娱乐注册五届六次全会和幻影娱乐注册两会精神，进一步明确目标，落实责任，确保完成今年的各项工作任务。

    这次会议预定安排一天时间，上午的全体（扩大）会议，一是通报了2006年目标考核结果。这次目标考核，我们综合了省、市年度考核结果、监察局行风评议、组织部领导班子考核和分管市长评价等5个方面评价因素，评选出了2个一档的县区、15个优胜部门和12个单项成绩突出集体，比较客观、全面地反映了幻影娱乐注册49个市直部门和4个县区的工作状况，集中展示了幻影娱乐注册2006年工作的主要成果。可以说，先进的争优意识进一步增强，中游的单项业绩突出，目标综合考评排在后面的单位，与先进的差距也都不是很大，工作中也有许多亮点。在这里，我还要口头表扬一些单位，比如：市商业银行当年新增存款14个亿，新增贷款11个亿，实现效益贡献新增长，对地方经济发展贡献很大；市油田工作办全面落实油地联谊会议的各项事宜，多年没有征收的价调基金得到有效解决，久拖未决的“5.13”办案经费问题得到了落实，油田地下占压管线治理工作有效推进；接待办接待工作完成出色，被省评为先进单位；粮食局成功举办了盘锦大米北京展洽会，取得了2007·中国优质稻米交易会举办权；水利局积极开展农田基本建设大禹杯竞赛活动，特别是争取了水库移民后期补助资金和省政府、省水利厅对我们辽河降滩工作的批准；动监局组建时间不长，工作主动；商业局改造建设农家店320个，超标准完成了省政府下达的任务，完成下达指标的160%，市场监测、网上直报被省商业厅评为先进单位；国资委想发展、顾大局、不争名、不图利，在企业改革中做了大量的工作；文化工作有了自己的品牌，评剧、非物质文化遗产在国家榜上有名；计划生育工作扎实有效，人口出生性别比在合理范围之内；贸促会加强展洽交流和法律支持服务，提升活动载体的服务功能，活跃了经贸往来；外经贸局无论是在争取船舶产业园方面，还是在促进外商投资方面，以及在增资扩股、国际援助等方面，都做了大量的艰苦工作。此外，普法、综合执法、人防等工作，都有值得表扬肯定、可圈可点的地方，没有受到表彰也没有口头表扬的单位也不错。经过认真考核，我们没有评出不合格单位，这标志着我们整个政府工作上了一个新台阶。全市上下呈现出一种抢抓机遇、真抓实干、争先创优、比学赶超的昂扬向上的良好精神状态。希望受到表奖的要自加压力，创新发展，继续领跑站排头；其它的部门、单位要振奋精神，找准差距，奋起直追，力争在今年的工作中上台阶、创佳绩、当标兵。二是进行了大会经验交流。大洼县政府、市发改委、市农委和市工商局等作了典型介绍，他们讲的都很好，特色鲜明，希望大家从中能得到启迪。刚才，各位副市长分别就分管战线的全年工作进行了具体部署，体现了幻影娱乐注册、市政府关于今年工作的总体要求，思路清晰、目标明确、措施有力，我完全赞同，请各县区、各部门认真贯彻落实。

    下面，根据市政府常务会议讨论意见，我就做好今年政府工作讲五个方面的问题。

    一、肯定成绩，把握形势，进一步坚定加快发展的信心和决心

    过去的一年，我们全面完成了年度工作任务，实现了“十一五”良好开局。全市经济持续稳定增长，国民经济主要指标创历史新高；城乡居民收入实现较快增长，人民生活更加殷实；园区和项目建设取得重大突破，改革开放有了新的进展；城乡面貌发生可喜变化，社会事业全面进步，社会更加安定和谐。这些成绩的取得，是在幻影娱乐注册坚强领导下，全市各族人民同心同德，团结奋斗的结果；是市人大、市政协有力监督支持的结果；也是各级政府及职能部门、驻盘各单位通力协作，扎实工作的结果。在这里，我代表市政府领导班子向政府所有组成人员以及在座的各位同志表示衷心感谢！

    当前，我们面临着加快发展的大好时机。第一，国家继续实施稳健的财政和货币政策，全国经济正处于新一轮增长的上升期，国内需求较旺，为我们加快发展创造了良好的宏观环境。第二，国家实施老工业振兴和辽宁实施沿海开发开放战略，我省经济发展后劲持续增强，特别是随着东南沿海地区产业升级步伐加快和商务成本的提高，一些劳动密集型和资本、技术密集型产业开始向北转移，民资北上趋势日益明显，为我们发展接续产业提供了许多有利条件。第三，盘锦船舶工业园、石油高新技术园等各类专业园区将迎来基础设施和项目建设的高峰期；以63万吨乙烯扩建、油田装备制造业基地为代表的一批重大项目相继开工建设，这些都会强力拉动全市固定资产投资增长，产业集聚效应将进一步显现。第四，幻影娱乐注册地区生产总值继续在全省保持第4位，经济实力进一步增强，为我们进一步加快发展奠定了坚实的基础，特别是“十一五”期间，辽河油田确定了1200万吨的原油稳产目标，为全市经济实现稳定较快增长提供了有力保障，也为接续产业培育和发展赢得了宝贵时间。第五，也是特别重要和值得珍惜的是，在幻影娱乐注册领导下，全市上下初步形成了政通人和、心齐气顺，求进思变、共谋发展的良好局面，这将成为全市又好又快发展的强大动力。

    在看到有利条件和大好形势的同时，我们也要清醒地认识到，全市经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，这些矛盾和问题如果不能得到高度重视和有效的解决，必将会严重制约幻影娱乐注册经济跨越发展。一是利用两种资源、两个市场发展经济的能力不强，招商引资的渠道不宽，经济外向度偏低。全市利用外资和出口创汇数额小、比重轻，对全市经济的牵动能力不强。二是固定资产投资规模小，能够牵动区域经济发展、增加财政收入的大项目少，高科技含量项目不足。四个县区固定资产投资在全省的位次全部后移。三是县域经济发展速度不快，县域工业总量小的状况尚没有根本改变。过去一年，我们四个县区特别努力，工作有章有法，成绩让人非常满意，纵向相比有了非常明显的进步，但横向相比我们感到了压力巨大。规模以上工业增加值在全省的排位除盘山前移2位，由第39位变成第37位，其余全部后移4-6位。四是全市产业结构单一，工业门类狭窄，加工深度低，产业链条短，对油气采掘业的依赖程度过高，非油产业支撑作用不强，资源型城市经济转型正处于艰难的爬坡阶段。五是受国际原油价格震荡不稳等因素的影响，组织财税收入的难度进一步加大，实现GDP增长与财税增收同步的任务异常艰巨，特别是全省各地都在竞相加快发展，我们正面临着沈阳、大连、鞍山等“标兵”落我们越来越远，锦州、抚顺、营口等“追兵”不断逼近的严峻形势。对此，我们必须时刻保持清醒的头脑，认清形势，增强危机感、紧迫感和使命感，进一步坚定信心，主动应对和化解问题与矛盾，把差距转化为发展潜力，开拓创新，拼搏奋进，加快推进全市经济社会又好又快发展。

    二、突出重点，扎实工作，千方百计争取全年工作主动权

    2007年是盘锦抢抓发展机遇、加快重大项目建设，为“十一五”期末实现跨越式发展积蓄力量、夯实基础的关键一年。幻影娱乐注册的大政方针已定，全年的任务目标也已经非常明确，这就是全市地区生产总值确保实现8%以上的增长速度；全社会固定资产投资确保增长20％以上；地方财政一般预算收入确保完成28.5亿元以上；实际利用外资总额必须实现2500万美元以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长8％以上；万元生产总值综合能耗降低4.5％以上。我们一定要咬定目标不放松，加大工作力度，加快工作节奏，着力推进重点工作实现新突破。

    第一，加快启动和推进重点项目建设。在抓项目建设方面，要迈大步、上台阶，落责任、盯进度，确保实现新突破；要进一步强化“项目支撑”意识，在抓项目工作上下大气力，继续实施各县区长、各部门一把手“第一责任人”制度，实行责任目标管理。年内必保投资500万元以上的开工建设项目200个以上，竣工项目140个以上。强力推进华锦集团63万吨乙烯扩建项目，保证4月底前开工建设；积极推进辽河石油勘探局石油装备制造业基地、辽河石化200万吨沥青生产基地和500万吨稠油加工基地等项目建设。各部门要为这些重点项目建设开“绿灯”，进行全程跟踪服务。盘锦船舶工业园要在年内完成起步区道路、给排水、电力、供暖等硬件建设，市经济开发区二期工程要高标准建设石油装备制造业基地。各园区都要坚持产业定位，提高土地投资强度，实现项目向园区集聚。同时，要积极帮助企业协调解决运行中出现的实际困难，加强对工业企业运行情况的调度，保证工业经济的正常运行。要进一步加大争取资源型城市转型试点市的工作力度。

    第二，大力发展现代农业。必须把发展现代农业作为新农村建设的着力点和当前“三农”工作的关键，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，扎实推进以县域经济为重要载体的新农村建设，促进农民持续增收、农村更加和谐。一是推进优质农产品生产基地建设。围绕五大特色主导产业，着力推进大米、河蟹等十大特色农产品基地建设，坚定不移地培育“一村一品”、“一乡一业”。二是发展农业产业化经营。着力培育好发展潜力大、辐射面广、技术含量高的农业产业化龙头企业；大力发展农产品精深加工业，延长产业链条；创新农业产业化的组织形式，密切龙头企业与农户联系。继续扶持盘锦大米集团、大洼养鸭协会、民发集团、光合水产等74户规模以上龙头企业不断发展壮大。三是加快科技兴农步伐。加强和完善农村科技服务体系建设，推动科技进村入户。今年要安排10项重大农业产业化项目，引进和推广100项以上新技术新成果。四是实施名牌战略。积极扶持和引导龙头企业争创名牌农产品，提高农产品市场竞争力。今年盘锦大米要争创中国名牌产品和中国驰名商标。要精心办好将于9月份举办的2007·中国优质稻米(盘锦)交易会，争取把这次交易会办成一次高质量的盛会，为盘锦争光添彩。当前，正值春耕大忙季节，各地要抢抓农时，积极开展抗灾自救，尽快恢复棚菜生产。各县区、乡镇政府要组织专门人员查验灾情，有针对性地组织救灾工作。信贷部门要积极帮助农民解决所需资金，保证不误农时和生产自救所需。农业、工商、技术监督等部门要坚持开展打假供优保春耕活动，让农民用上放心的种子、化肥、农药，确保春耕生产顺利进行。

    第三，着力推进各项改革。今年改革的任务特别繁重，在一定意义上讲，可以说今年是一个“改革年”。全市各项改革要按照时限和标准要求，下大力气加以推进。国有企业改革不仅仅是省考核的18户企业，范围要宽泛，要在年底划上句号。要积极稳妥地推进机关事业单位改革，机关事业单位工作人员工资制度改革要在3月底完成；事业单位分类改革要在6月底完成，人员竞聘上岗工作要在9月底完成。要深化农村综合改革，重点推进国有农场管理体制改革，巩固和完善国有农场税费改革成果。加快国有苇场经营机制改革，积极推进苇纸一体化。完善财政管理体制，建立公共财政体制框架，实施预算绩效评价，推进国库集中收付制度向基层预算单位延伸，开展“乡财县管乡用”试点。

    第四，进一步扩大对外开放。充分利用全省正在形成的“五点一线”新一轮开放格局的良好机遇，加快对外开放步伐，努力营造全方位、宽领域、多层次的大开放格局。今年直接利用外资要确保增长20%以上。各县区、市直各部门都要把招商引资作为全年工作的重头戏，围绕重点项目和园区建设，扎扎实实做好境内外的招商引资工作。对在谈的大项目，要努力谈成；对签约的项目，要抓好跟踪落实，力争提早开工建设。要加强对园区招商的调度，建立开发区和各类园区招商联席会议制度，集中整合园区的招商力量，合理配置项目资源，使园区真正成为利用外资的领头雁和主力军，把开发区和各类园区真正打造成对外开放的先导区、示范区。在具体招商方式上，今年要坚持政府主导，强化企业招商、专业招商、园区招商、油地联合招商等形式，坚持小团组、专业化，瞄准重点国家、地区和企业开展专业招商。要精心组织好境内外的招商活动，对所有经贸招商活动，都要提前做好各项准备工作，主要领导要亲自抓，组成专门工作组，确定专门联络人员，确保年内招商引资工作的重点突破。同时，要积极扩大对外贸易，引导企业加大国际市场开拓力度，进一步挖掘石油机械配件、化工产品和农产品的出口潜力，帮助宏冠船舶、凯特石油钻机和中润三聚氰胺等产品抢占国际市场。今年外贸出口突破1.2亿美元。加强经济技术交流与合作，支持辽河石油勘探局等企业扩大国际工程承包领域，带动技术、设备和劳务输出。

    第五，积极抓好城乡建设。今年城乡基础设施建设项目多，任务重。当前，各部门及责任单位要早准备、快落实，列出工作进度，倒排工期，抓好建设项目征地、拆迁、招标等各项前期工作，切实做到问题协调早到位、准备工作早就绪，确保每个项目都能按照建设方案和实施计划有序推进和准时交工。在这里，我着重强调几点，一是更加突出地抓好小街小巷等便民利民工程建设。辽河南岸水利景观带要确保“十一”前向游人开放；国庆节前必须完成60万平方米“城中村”、平房区拆迁任务；必须高质量完成25条小街小巷新建和改造任务；必须完成老区热源厂主厂房建设任务。城镇贫困居民廉租房制度要在6月底前出台实施。二是加紧推进公路工程建设。各施工单位必须要抓紧时间，抢抓施工进度，确保36.7公里滨海公路土方工程顺利完工、16.2公里东外环道路9月底前竣工使用、118公里村通油路、138公里老乡路等重点工程项目10月底前建成通车。三是对城乡道路的绿化工程要妥善安排、及早抓好落实，确保绿化任务高标准、高质量顺利完成。今年春脖短，四个县区和农委要高度重视绿化工作。四是提高城市管理水平。要进一步完善门前三包制度，提高城区保洁水平；从严治理城市交通秩序，逐步提高城市规划建设水平。今年城市管理综合行政执法局将正式挂牌办公，9个行政执法部门职能归并调整，各相关单位要从全市改革发展大局的高度出发，切实做好挂牌前的筹备工作，抽调骨干补充到综合执法局，充实壮大综合执法局的力量。

    第六，加强财政税收工作。要组织落实国伟市长讲的“五个一块”。今年财政任务是异常繁重，从年初开始我们就必须要盯住目标，一点一点地咬住。四个县区要按照又好又快、同步增长的要求，组织好县区的财政收入工作。要积极做好向上争取资金工作，市政府已经确定了今年向上争取18个亿资金的目标，必须坚决完成，既要甩开膀子挣钱，也要伸开巴掌要钱。要当好试验田、出好工作成果和工作经验，以此来争取上级的重视。年底，我们要对四个县区、各部门向上争取资金的完成情况进行奖惩。

    第七，大力发展各项社会事业。要在经济又好又快发展的同时，把政府工作的着力点更多地投放在促进社会事业发展上来，为广大人民群众提供更多的公共服务产品。一是要加大对科技创新扶持力度，大力发展高新技术产业，切实提高科技支撑力。今年要重点完成好20项高新技术产业化示范项目扶持、10项重大技术攻关项目组织、200项科技成果转化的任务。二是要加强基础教育和职业教育，加快推进普及高中教育，加快市高中新校区等重点项目建设，特别是要把职业教育放在更加突出的重要位置加以推进，全力推进职业技术资源融合，打造重点专科和品牌专业，提高教育对区域发展的支撑能力。三是要突出地域文化特色，加快发展文化事业和文化产业，打造文化精品，丰富和活跃群众文化生活。四是要加快发展医疗卫生事业，一要改善群众就医条件，二要提高医疗水平，特别是抓好社区和农村新型合作医疗。五是要积极开展全民体育健身活动，重点抓好市第五届运动会筹办工作，8月底前确保体育场改造竣工。六是要强化食品药品监管，保证食品药品安全。七是要努力提高广播电视宣传质量，为全市又好又快发展鼓劲加油。八是认真做好计划生育和民族宗教等工作，稳定低生育水平，促进民族团结进步。

    第八，推进和谐盘锦建设。今年幻影娱乐注册两会期间，市人大代表和政协委员怀着强烈的责任感和加快盘锦发展的使命感，就全市经济社会发展和民生问题提出了许多好的建议和提案，我们要将这些建议和提案的办理工作纳入政府重要议事日程和部门领导班子目标管理考核体系，认真抓好落实，努力提高办理质量和满意率。继续做好零就业家庭、就业困难群体援助就业工作，实现稳定就业。认真解决拖欠农民工工资问题，切实保障进城务工农民工的合法权益。不断完善社会保障体系，做好城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险等参保扩面工作，不断增强社会保障能力。进一步完善城乡一体的最低生活保障制度，做到应保尽保。完善城乡困难群体医疗救助机制，探索建立城乡低保户大病救助办法。坚持安全第一的原则，认真进行各项安全生产检查和部署，狠抓安全事故隐患排查整改。认真做好信访工作，落实领导包案责任制，继续畅通“绿色通道”，妥善解决人民群众的合理诉求。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪行为，维护全市稳定，促进盘锦更加和谐稳定。

    三、明确责任，狠抓落实，确保全年工作任务顺利完成

    政府工作是实打实、硬碰硬的工作，要实实在在地解决问题和取得成效，就必须要健全完善目标责任分解、考核体系，加强协调指挥，严格考核督办，跟踪推进落实，确保经济建设和社会事业实现又好又快发展。

    第一，分解任务，细化落实责任。市政府办公室已将今年《政府工作报告》和全市国民经济与社会发展计划确定的重点工作任务指标进行了分解，并下发了文件，具体细化为13类166项重点工作，明确了各项工作的主管单位、负责领导、总协调人、工作重点内容和完成时限。请各县区、各部门按照分解表所列项目，对号入座，领任务，落责任。对各单位所分担的工作任务，凡是能够量化的工作要进一步量化，层层分解工作任务，明确具体领导、具体部门、具体科室和时限要求，实行严格的量化管理，切实做到目标任务、重点要求、关键措施、时间进度、责任人员“五明确”。凡有交叉的重点工作，总协调人要承担起相应的组织推进和确保完成的责任，各协办部门要主动支持和配合好协调部门的工作，不得推诿扯皮。对无特殊原因完不成任务的单位，市政府将实行问责。各位副市长、市长助理和秘书长要担当起各条战线的“前方总指挥”，按照“谁主管、谁负责”的原则，负起牵头抓总的责任，紧紧围绕工作大局和中心任务，帮助分管部门理清工作思路，明确主攻方向，细化具体措施，推动工作落实。这里我着重强调的一点是，抓落实要一级对一级负责，该哪一级做的事，就哪一级来负责；该哪个部门应该承担的责任，就哪个部门来承担。对市里已经决定的事项，不能讲条件，讲困难，要千方百计地想办法，克服困难创造性地完成。当然，对确需市里帮助解决的共性问题、重大问题，要及时上报，市政府将积极帮助解决落实。今年政府工作报告中确定的全市经济社会发展的主要目标，是必须不折不扣完成的“底线”指标，是最低要求。各级政府、各部门不能满足于工作任务的一般化完成，要敢于高点定位，挑战极限，在人代会确定的发展指标基础上，确定更高的跨越目标，真抓实干，务求必成，超额完成各项工作任务。

    第二，及时调度，强力跟踪推进。经验表明，工作项目调度的及时与否决定着工作落实的时效。今年，市政府决定加大对重点工作调度的密度和频率，注重实效性，逐步建立规范的工作调度制度。一是推行部门周调度制度。各部门要对所承担的重点工作实行周调度制度，即每周召开一次重点工作具体责任人汇报会，及时了解重点工作进展情况和运行态势。要对落实不力的重点工作进行有针对性地纠偏摆正，加强自我督促和行为矫正；对能力范围之外又确需协调解决的问题，要及时向分管副市长汇报，副市长要及时给以帮助，使问题得到解决。二是推行副市长重点工作“每月双周”调度制度。各位副市长要合理安排工作日程，坚持对分管部门的重点工程、重大建设项目和重要工作任务实行“每月双周”调度制度。副市长工作调度情况最后要形成调度工作纪要或工作记录。对于调度中发现的问题，各位副市长在职责范围内能够解决的，要立即形成决策意见，推进工作尽快落实；确需市政府主要领导、市长碰头会、政府常务会议定的，要及时提出议题和解决方案上会研究。协助副市长工作的市长助理、各位副秘书长要负责搞好“每月双周”调度的准备和出现问题的具体协调工作。三是推行工作季通报制度。市政府每季度将对重点工作、重点项目进行一次全面梳理，分类排序，通报全市，并把通报情况作为年度目标考核的重要依据。这三项制度从这个月就开始实施，请相关的秘书长要做好协调组织，各个部门要做好准备。

    第三，严督细查，狠抓督办落实。市政府督察室和监察局要结合重要工作的落实情况，积极采取集中检查、重点督查、跟踪督查等方式，有针对性对照责任目标和完成时限抓进度，深入现场看实效，并及时反馈督查情况，对工作滞后、落实不力的问题，要提出督办意见；对未能按时限完成进度和达到工作标准的，要记录在案，严格考核扣分。各位副市长、市长助理和秘书长以及各县区、各部门的主要领导要围绕着本地区和本部门的重点工作，亲自抓调研、抓督查，进行现场办公和直督直查，纠正和解决落实不力的问题。市目标考核办要进一步完善考核评价体系和考核评价标准，改进考核方式，简化考核程序，减少考核次数，建立部门联动定期集中考核的制度；突出部门工作的重点任务和主体职能，加大关系经济发展的重点工程、重大建设项目以及关系人民群众切身利益的就业、保障、医疗等民生工程考核权重，并对超额完成年度工作目标实行加分。要强化督查考评结果的使用，今年将把对重点工作完成情况的考核结果与奖励紧密挂钩，不搞平均主义，拉开奖励档次，要让先进的名利双收，落后的如芒在背，切实做到“干与不干不一样、干好干坏不一样、干多干少不一样”，使考核真正考出实绩、考出干劲、考出士气、考出正确导向。

    四、常抓不懈，净化环境，努力营造发展的良好氛围

    软环境建设事关盘锦发展的兴衰成败。过去的一年，各单位在软环境建设上比较努力，服务意识明显增强，全市发展环境有了很大改善。但也必须看到，问题仍然不少，在一些地方、一些部门，仍然存着推诿扯皮、办事拖拉的现象，仍然存在着执法不严、违法行政的恶习，仍然存在着吃拿卡要及不作为、乱作为的人和事，简单的工作，人为地复杂化，能办的事情推来推去，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾反而激化，客商有反映，基层和群众有意见。对此，我们必须痛下决心，切实加以克服，要用硬措施优化经济发展软环境，务求取得明显成效。这方面我们将专门召开会议部署，在这里，我只讲几点原则意见：

    第一，切实提高政府办事效率。要把效能建设作为今年政府自身建设的一项重要内容，把效率管理纳入政府目标管理之中，大力实施政府“提速”工程。只要定下来的事，就要雷厉风行，即说即干。各项工作都要明确时限要求，能提前的绝不拖后，特别是关系盘锦经济发展和群众切身利益的亟待解决的问题，急事急办、特事特办。各县区、各部门要结合实际特点，建立健全各种便民、利民，安商、扶商的服务措施，不断提高政府为基层、为群众、为企业服务的质量和效率。要进一步清理行政许可主体，精简审批事项，简化审批程序，逐步完善“一个窗口对外”的工作机制。窗口单位和窗口行业，要大力推行导办服务、全程服务、预约服务、承诺服务，不断深化首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，提高办事效率和服务水平。要进一步规范政府工作程序，规范办事行为，大力推行政务公开，凡能公开的行政事项，都要及时向社会公开，凡涉及行政审批、收费、罚款等事项，必须向社会公开。要进一步压缩会议和文件，严格控制不必要的检查、评比、达标等活动，大幅度精简会议、文件，尽量少开会、开短会。各级监察部门要认真开展行政效能监察工作。

    第二，继续坚持组织领导上的高压跟进。这里要重申过去已提出的观点，就是软环境好不好，关键在领导。强化一把手责任制，各级政府、政府各部门一把手是本地、本部门软环境建设的第一责任人，必须牢固树立“不抓软环境建设是失职，抓不好软环境建设就是不称职”的思想，对本地区、本单位的软环境治理负总责，做到常抓不懈，对重要投诉案件要亲自过问，迅速处理。各级领导干部要把软环境建设作为份内职责，都要按照“一岗双责”的要求，明确分工，做到谁分管、谁治理、谁负责。市监察局负责全市软环境建设工作的组织协调、综合指导、督促检查和日常工作。市经济发展环境建设领导小组的成员单位，既要承担在领导小组中所负的责任，也要承担在本战线内部整治经济发展软环境的责任，使本部门、本行业在全省同类地区、同行业中争创一流。

    第三，加大涉软问题查处力度。要把软环境视为“生命线”，设为“高压线”，加大对企业投诉案件的查处力度，坚决严办影响发展的吃拿卡要及不作为、乱作为的人和事，真正做到谁破坏盘锦的软环境就砸谁的饭碗。要深入开展机关作风公开评议活动。继续对与招商引资、项目推进和经济发展密切相关的全市31个行政执法部门、186个重点岗位组织开展针对性的评议，分类排出名次，在新闻媒体公示。对考评排序后3名的“不满意负责人”，全市通报批评；对涉软部门群众意见较大、排名后位的执法公务人员，坚决给予严肃处理；对考核处于后2位的部门，媒体公开曝光，限期整改，取消其评优资格；对评出行风建设较差的、群众反响强烈的垂直管理部门，要向其所在的上级主管部门报告盘锦不欢迎这样的领导班子和领导干部，建议调整。

    五、勤政务实，高效廉洁，切实加强政府自身建设

    加强政府自身建设，是确保完成今年政府工作的关键之举。市政府组成人员必须按照胡锦涛同志对新形势下领导干部作风建设提出的八个方面要求，转变作风，努力工作，为建设“勤政、务实、高效、廉洁”的政府作出应有的贡献。

    第一，要勤奋好学，学以致用。要从工作实际需要出发，立足工作岗位，加快知识更新，优化知识结构，不断提升做好政府工作的知识后劲。当前，要加强对科学发展观、构建和谐社会等政治理论学习和市场经济理论的学习，大力倡导领导干部和广大公务员学法用法。要强化对公务员进行计算机、公文写作等专业知识培训，并组织好考试。目前我们的培训太轻松，这不行，所有的培训都要实施严格的考试。要坚持学以致用，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，特别要转化为实现资源型城市可持续发展、建设社会主义新农村、构建和谐盘锦的能力。

    第二，要真抓实干，务求实效。要大兴求真务实之风，从文山会海和迎来送往中解脱出来，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，创造实实在在的工作成绩。要把人民群众的幸福安康，作为我们的追求目标；把解决好人民群众关注的热点、难点问题，作为我们的主要任务。要深入基层、深入群众，搞好有针对性的调查研究，提出解决问题的工作思路和具体措施。要察实情、讲实话、办实事、求实效，说了算，定了干，想事、干事、成事。要敢于直面困难、正视矛盾，与时俱进、改革创新，用市场经济的办法研究思路、解决问题，开创工作新局面。

    第三，要顾全大局，令行禁止。要切实增强大局意识、责任意识和纪律意识，牢固树立全市一盘棋的思想，对幻影娱乐注册、市政府的各项决策和工作部署要坚决贯彻落实，令行禁止，切实提高政府的执行力和公信力。要严格遵守政府工作制度，决不允许借口特殊而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策。各部门要善于把幻影娱乐注册、市政府的精神和部门实际结合起来，创造性地开展工作，做到对上负责和对下负责的统一，维护大局和本地区、本部门发展的统一。

    第四，要团结共事，协调配合。要认真执行民主集中制的各项制度规定，严格执行民主集中制，不能个人说了算，更不能搞独断专行。要健全科学民主决策机制，坚持重大问题集体决策，并向专家和社会征求意见。主要领导要带头发扬民主，虚心听取各方面意见，自觉接受组织监督和群众监督；善于和同志们团结共事，充分调动大家的积极性，善于发挥整体合力，不断提高工作水平。同时，各部门之间要加强协调配合，相互支持，共同推动盘锦发展。

    第五，要廉洁自律，依法从政。要坚持为人民掌权、用权，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，决不能把权力变成以权谋私的工具。既要管好自己，又要管好家属和身边工作人员。要树正风、扬正气，严禁以各种名义用公款旅游，继续治理领导干部参与赌博问题，坚决杜绝利用婚丧嫁娶、子女升学等事宜收钱敛财等行为。认真贯彻落实廉政建设责任制，加强对重点行业、重大项目、重要权力的监管，深入开展商业贿赂专项治理，加大腐败案件查处，严惩为政不廉和腐败行为。推进法治政府建设，严格按照法律规定的权限和程序履行政府职责。认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》，全面规范行政执法行为，建立权、责一致的行政执法责任制，清理和解决多头执法、重复执法、交叉执法等问题。认真贯彻《监督法》，自觉接受市人大的依法监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行人大及其常委会的各项决议，完善向人大及其常委会报告工作制度和与政协主动沟通协商制度。

    同志们，形势逼人，时不我待，面对新的目标、新的机遇、新的挑战，我们一定要在幻影娱乐注册的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，同心同德，埋头苦干，锐意进取，开拓创新，推进全市经济社会又好又快发展，以更加优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

        在市政府五届五次全体（扩大）会议上的讲话

                        喻国伟

                   （2007年3月7日）

同志们：

    根据这次会议的安排，下面就2006年我分管的工作情况作以简要总结，对2007年工作谈些建议。

    按照政府工作分工，我分管政府办（驻京联络处）和发改、财政、人事、审计、统计、监察、信访、法制以及油田办、公共行政服务中心、接待办、商业银行、建投公司等十几个部门,涉及经济建设、行政管理和综合服务等几方面职能。过去的一年，在淑珍市长的带领下，在各位副市长、助理、秘书长的支持下，各部门同志们不懈努力，各项工作取得了长足进展。

    一、2006年工作回顾

    （一）经济建设部门凝神聚力，踏实苦干，出色地完成了各项经济发展任务

    1．产业项目建设取得重大突破，有力地推动了接续产业发展。全市范围的两次项目拉练会，对县区、中省直、市直等90多个项目逐个进行检查，进一步增强了全市上下的项目意识和推进项目建设的紧迫感、责任感，全市抓项目、促发展的氛围日渐浓厚。同时，不断完善推进项目建设工作机制，出台了《关于2006年度项目工作考核评价实施方案》。去年，全市单项投资500万元以上项目共计351项，121个项目竣工投产，158个项目开工在建，当年共完成投资105亿元。园区建设取得显著成效，盘锦船舶工业园、盘山经济开发区、食品工业园、晨宇工业园、塑料工业园、精细化工园完成投资7.5亿元，入驻园区项目53个。

    2．财政增收节支成效显著，公共财政体制框架体系进一步完善。一是财政收入增幅创历史新高。全市财政一般预算收入完成25.9亿元；财政一般预算支出完成39.9亿元。二是努力筹措资金。积极筹集发展资金3.7亿元。筹集城市建设和维护资金4.5亿元。各种保费收入实现7.5亿元，超收1.4亿元。全年共争取上级专项资金17.1亿元，支持了经济与各项事业的发展。三是努力节减和压缩各项经费开支。除法律和政策规定需增加的重点支出外，其他各项支出一律实现零增长。增加了对县区财政资金的投入，全年市对县区补助资金达到2.2亿元，比上年增长64.4%。全市足额偿还了政府债务3453万元。四是财政各项改革不断深化，公共财政体制框架不断完善。进一步推进了财政预算制度改革。推进了国库集中收付制度改革，市直一级预算单位全部实现了财政性资金网上申报和支付，财政性资金的运行效率和效益明显提高，国库资金的调度能力进一步增强。推动了政府采购制度改革，实现了市政府集中采购执行机构从财政部门的分离。全年市本级完成政府采购金额1.1亿元，比上年增长61.8%，节约资金443万元。

    3．金融机构积极开展信贷服务，狠抓存贷业务规模扩张，支持了地方经济发展。2006年，贷款额是幻影娱乐注册历年来增长速度最快的一年。全市金融机构各项贷款余额累计达到162亿元，比年初增加27亿元，增长20%，增幅比上年同期提高14个百分点。全市各金融机构贷款累放总量为276亿元，比上年同期增加159亿元，增长136%。城市商业银行、农业发展银行和农信社新增贷款额分别为11亿元、9.45亿元和3.23亿元。

    此外，以市建设投资公司为融资平台，国家开发银行为盘锦船舶修造产业园项目提供20亿元政策性贷款额度，有效解决了园区项目建设的资金瓶颈问题。

    （二）行政管理部门严谨规范，真抓实干，恪尽职守地履行各项管理职能

    1．统筹兼顾，深化改革，积极稳妥地实现了人事编制工作的协调发展。一是认真实施《中华人民共和国公务员法》，全面加强了公务员队伍建设。去年是全面实施《中华人民共和国公务员法》的第一年，人事编制部门做了大量卓有成效的工作。积极稳妥的组织开展了公务员登记工作，目前，市直和县直应予第一批登记的公务员已基本完成登记工作。严格坚持了“凡进必考”的考试录用制度。二是积极稳妥地深化各项人事改革。全面启动了全市工资制度改革工作，目前，市直机关事业单位跟进公务员登记进行工资套改工作基本完成，离退休人员的工资已全部发放。事业单位机构和人事制度改革进展顺利，制定了《幻影娱乐注册事业单位机构分类改革实施意见》，出台了相关配套政策。行政管理体制改革不断深化。对市本级行政许可和审批项目进行了第四次清理和第三次提速，清理后审批事项保留151项，审批时限压缩了23％。三是全市人才工作出现了新局面。2006年，人才市场提供就业职位1.7万个，达成就业意向1.2万人。

    2．标本兼治，惩防并举，政府系统监察、审计工作成效显著。一是损害群众利益的不正之风得到有效遏制。二是加大监督检查力度，行政效能监察工作取得新进展。建立健全了行政效能投诉受理机制，启动了城市规划行政效能监察工作；规范了行政服务中心和效能投诉中心的运行。三是纠风工作取得实效。对市直涉及经济发展软环境的31个重点单位和186个重要岗位负责人实行既评优又评差的“双评”制度，有力地规范了执法行为。四是一批违纪案件得到及时查处。2006年全市各级纪检监察机关查办大要案36件，挽回直接经济损失183万元。审计部门在开展年度预算执行审计，经济责任审计和一些专门审计活动时，及时发现问题，及时督促整改，维护了政府和人民的利益。

    3．政府法制工作取得新进展。建立了专家咨询、政府决策和司法监督工作机制。市政府重新调整了法律顾问组，制定了市政府法律顾问工作规则，充分发挥法律顾问参谋作用。不断加强对依法行政工作的司法监督。规范行政执法行为。对城市管理领域实行相对集中行政处罚权的职能进行了界定，推进了行政执法体制改革。强化监督制约机制，进一步完善了行政执法责任制和评议考核制，界定了市本级行政执法主体112个，实行行政执法人员认证制度，规范政府行政执法行为。

    （三）综合服务部门扎扎实实，开拓创新，高质高效地完成协调服务工作

    1．进一步规范和强化各项政务工作，提高政府工作效率和质量。一是政务工作程序化水平得到提高，政府各项日常工作高效、有序运行。政府公文、材料质量和运转速度不断提升。电子政务办公平台的建成和运行为进一步提高政府办公效率奠定了基础。二是政务督查工作在突出重点的同时，覆盖面进一步延伸。紧紧围绕市政府决策的贯彻落实情况进行跟踪督办，保证了市政府政令畅通。省、市人大代表、政协委员对建议、提案办理工作满意率达98%。三是政务公开制度逐步健全。通过政府网站、政府公报、新闻媒体等载体公开政府信息，形成了多渠道政务公开网络，公开部门达到51个。全市政务公开工作在全省综合考评中名列前茅，经验得到全省推广。

    2．信访工作继续保持全省领先位置。各级领导信访接待日、领导包案下访和信访工作责任追究等工作制度得到进一步落实，全市信访总量近年来首次呈大幅度下降趋势，同比下降30.8％，保持了进京去省上访总量全省最少，受到了国家和省有关方面的表扬，总分继续排在全省第一位。

    3．为油田服务意识不断增强，油地融合战略进一步深化。一是支持油田勘探开发，为油田开展三维地震勘探工作提供及时到位的协调服务。二是完成了城区内油田9个井场、140余条被占压管线的地下管网占压物动迁工程的服务工作。三是积极支持油田新上项目，促进区域经济发展。四是积极协调解决了“五一三”案件欠款、价调资金收取等事项。

    总之，在过去一年，我分管部门的工作整体上可以用“踏实苦干、恪尽职守、高质高效”来形容，工作成绩是显著的。在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到工作中还存在不少应当改进的地方，一是工作思路应当更加明晰，二是工作方法应当更加科学，三是工作机制应当更加完善，四是工作作风应当更加扎实，五是工作动力应当更加充足。这些都应当充分体现在今年的工作中。

    四、2007年工作建议

    关于2007年工作，我在此只讲重点和共性的工作：

    （一）用明确的目标，清晰的思路引领经济发展和各项社会事业进步

    目标是我们工作的方向，思路是我们实现目标的途径，明确目标、理清思路是做好各项工作的前提。我所分管的部门既承担着部分全局性的总目标，又要完成总目标下的各个子目标，主要是：

    2007年，国民生产总值要实现增长8%，地方财政一般预算收入增长10%。固定资产投资增长20%以上。规模以上开工建设项目要达到200个以上，竣工140个以上，项目储备数量要达到300个以上，园区基础设施建设基本完成。城镇居民可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%，解决6万乡镇居民饮水问题。政府采购额度要实现2亿元，节约率不低于10%。全市新增贷款要大于存款增量，市商业银行存款规模要超过60亿元，新增贷款要超过10亿元。行政审批项目要控制在151项以内，审批事项进厅率要超过70%。信访工作要继续保持全省第一。政府接待费用增长不高于3%。决不允许因政府行政行为导致出现政府赔款。两税要按财政增长10%的要求，做到应收尽收。各项社会保险费征收要达到8亿元以上。

    2007年是盘锦的改革年，改革的任务和目标是：国有企业改革要划上句号。事业单位分类改革、工资制度改革、职称改革以及配套的分配制度改革全部完成。要完善财政管理体制改革，建立健全公共财政框架体系，实施预算绩效评价，国库集中支付和部门预算向基层单位延伸，全面推进乡财县管。

    在确定目标的基础上，要进一步理清工作思路，理清思路就是要弄清楚干什么、怎么干、干到什么程度。要结合工作目标和本部门实际，认真分析有利条件，不利条件。要认清什么是工作重点、难点，找到工作瓶颈和关键环节。要用创新的思维、科学的理念，全局的意识去谋划，明确责任人、责任单位、责任时限。

    （二）用扎扎实实的工作推进经济发展和社会各项事业进步

    1．扎实做好财税、金融工作。大家知道，油价的波动对盘锦经济影响很大，每波动100元财政收入将影响3000到5000万元，由于目前油价疲软，市本级财政收入一月份已出现负增长，今年的收入形势非常严峻，我们必须采取有效措施加以解决。要做到5个“一块”：一是强化税收征管力度保“一块”，一定要实现应收尽收，采取发票刮奖，科学检查等多种措施，坚决堵塞各种漏洞，保证完成税收任务。今年我们将建立财税收入月调度制度，及时分析形势，及时采取对策。二是促进非税收入增“一块”，请财政局牵头，对承担非税收入工作的单位都要下指标，给任务，制定超收奖励的政策。三是对上争取资金补“一块”，财政、发改以及各相关单位要积极向上争取资金，争取政策，争取让上级更多的项目在盘锦落户，在盘锦搞实验田，在盘锦出经验。今年对上争取资金全口径要超过18亿元，任务很重，但只要我们拿出勤奋和智慧，充分解读政策，我想还是可以实现的。四是政府采购省“一块”，去年政府采购超过1亿元，今年一定要突破2个亿，产品类，工程类，服务类项目都要实行政府采购，力求节约资金达到千万元以上。五是加强预算及财政资金管理赚“一块”，全市各项总支出已接近40亿元，如果能精打细算，赚出千八百万是可能的，要强化预算管理和资金调度，降低财政费用，对专项资金今年开始实行绩效评价，凡是去年专项资金评价结果效益为零和极为低下的，今年将停止拨付，市审计局要增加效益审计内容，市财政局要组织专人专司这项工作，保证全市预算收入、预算支出顺利实现。

    此外，要着力激发金融活力。金融是经济发展的关键，搞活金融是全市金融界的责任，搞活金融的标志就是不良贷款率要越来越低，存贷差要越来越小，金融贷款投放量要越来越多，金融单位的办事效率要越来越快，效益要越来越好，金融产品要越来越丰富，金融服务要越来越到位，金融单位对全市经济的贡献要越来越大。会后要对各家银行下达具体指标。

    2．扎实做好改革与发展工作。我所分管的部门大都承担着全市某一方面的改革任务。今年改革的任务是繁重的，难度也是很大的，国有企业改革将划上句号，事业单位改革将全面展开，国有农、苇场也要推进改革，市政府将对各项改革列出时间表。改革的牵头部门是该项工作的综合部门，改革的责任部门是有改革任务的主管部门。牵头部门出政策，负责指导、审批、监督；责任单位负责改革的方案、操作，负责稳定，负责解决问题。发展是第一要务，发展是第一责任，必须打造发展的平台，营造发展的环境，挖掘发展的比较优势。项目建设是发展的牛鼻子，首先要有项目，要有好的项目，让投资者动心的项目，项目的来源应市场化、国际化。投入是项目建设的关键，发改委应将此作为工作的重中之重，打造项目的洼地，聚焦产业龙头，挖掘资源优势，培育产业链，增强产业关联度，要注意盘活存量，使其做大做强，用存量吸引增量，用增量激活存量。近两年幻影娱乐注册加大了园区建设力度，园区呈现出快速发展的形式，但建设是低水平的，由于投入不足，功能不全，比较优势不明显，必然出现园区平台作用不强，我们必须充分发挥市场配置资源的基础作用，运用现代经济手段，采取BOT、TOT等多元融资方式，集中力量把园区建设好，打造好这个发展的平台。

    3．扎实做好监督与服务工作。我分管的部门还有一些是专司监督与服务的部门。服务是社会有效运转的重要保障，监督是社会健康发展的重要环节，要倡导高标准服务，高效率服务，高水平服务，要寓监督于服务之中。绩效考核，评优选差等有效的监督是激励机制得以发挥作用的关键，监督必须公正、公开、透明，要建立和完善科学有效的监督机制，明确监督内容，监督标准，充分运用监督成果。2007年，软环境建设、目标考核、政府督查，财政监查等监督工作，要抓紧时间修改和完善相关方案，使其更客观、更科学，务求充分反映被监督部门的工作实际。考核监督部门一定要实事求是，认真负责，通过卓有成效的考核和监督，既要发现存在的问题，又要总结出经验以资借鉴。今年我们将对政府各个部门及全体公务员进行全面的考核和监督，实施绩效评价，对承担政府重点工作任务的部门，实施有效监督，对资金使用管理、效益实施监查，不留盲点，不留遗憾，严格履行程序。履行监督职能的部门，要认真行使职权，要敢于打低分，100分的权重，有的单位可以不超过40分。考核结果首先要透明，其次必须合理并充分利用，这关系到大家对监督考核工作的重视程度，考核结果要向班子建设、评优评先以及分配领域适当延伸。

    （三）用过硬的作风和科学的方法保证经济发展和社会各项事业进步

    在实践中，有很多工作是不具备条件或不完全具备条件，在这种情况下，还必须完成任务，凭的就是过硬的作风和科学的方法。过硬的工作作风应体现在不怕苦难，敢打硬仗，有魄力，有激情，有韧劲上。实践证明，当省委、省政府提出“五点一线”思路时，我们是不具备条件的，就是靠一种韧劲，我们终于抓住了机遇，才有了现在的盘锦船舶修造产业园。今年幻影娱乐注册的发展、改革、开放和社会各项事业进步的压力都很大，困难很多，任务很重，难题也着实不少，实现任何一项目标，无一不是需要过硬的作风做保证。因此在我分管的机关干部中提倡“严、细、快、高”的作风，“严”就是严要求，严格执行政策，赏罚分明；“细”，就是思考问题要细，工作要细；“快”，就是头脑反应要快，工作节奏要快，办结速度要快；“高”，就是工作标准要高，工作质量要高。以此推动促进全市的经济建设和社会进步向更好更快的方向发展。工作方法是领导干部能力水平高低的重要体现，在实践中，我们要开发和积累一些成本比较低，见效比较快的解决问题的好方法。过去双台子区一直很脏，多年来也一直没有得到很好的解决，去年，双台子区政府采取了网格化管理的方法，脏的问题彻底得到解决，这就是方法的作用和效果。因此，思维要讲方法，工作要讲方法，攻坚就更需要有好的方法。信访工作一直是一项比较难作的工作，要坚持属地、属事、属人原则，研究切实有效的好方法，好措施，加大信访工作力度，维护信访秩序，确保信访形势好转。

    同志们，过去的一年大家作了大量卓有成效的工作，今年我们肩上的担子还很繁重，我今天所讲的，无论是2006年的工作回顾，还是2007年的工作建议，都难免挂一漏万，大家在工作实践中要充分发挥主观能动性，再接再厉，深入贯彻市政府的总体部署，全面完成各项工作任务。

        在市政府五届五次全体（扩大）会议上的讲话

                       王秉宽

                   (2007年3月7日)

同志们：

    春节刚过，市政府就召开这次全体会议，围绕市人大五届三次会议确定的各项目标、任务，狠抓责任落实和措施落实，这是一次务实的会议，也是一次创新的会议。

    过去一年，在幻影娱乐注册、市政府的正确领导下，分管工作全面完成了全年各项目标任务，一些重点工作取得了突破性进展。交通工作：高标准制定了全市“十一五”公路建设规划，并实现了良好开局。全市公路密度保持全省第一，村村通油路工程建设居全省领先水平，有望获全省公路建设文明市称号。盘锦港与营口港合作取得实质性进展。劳动和社会保障工作：全面完成了和省政府签订的各项考核目标。整体工作在全省综合评比排名第四，城镇当年实名制就业、零就业家庭安置工作全省排名第一；社会保障体系也进一步得到完善。民政工作：在全省目标管理考核中综合排名第三，救灾救济、社区建设、退伍军人安置三项工作全省排名第一，殡仪管理和社区网络建设工作获省民政创新成果奖，流浪乞讨人员救助工作受到国家民政部表彰。工商管理工作：幻影娱乐注册加强“订单农业”监管的经验被国家工商总局树为典型，行政执法工作在全省评比中名列第五。旅游工作：幻影娱乐注册成功举办了第二届湿地旅游节，全年旅游总收入实现31亿元，增长88.7%，增速居全省第三，为省政府对市政府考核增加了考核分数。两个景区被评为全国农业旅游示范景区。人防工作：工程建设和收费工作居全省同类城市前列，在省人防系统考核中被评为先进单位。残联工作：扶贫、康复救助、无障碍设施建设工作受到省政府残工委表彰。地方志、地震办、慈善、烟草、海事等各项工作也都取得了显著成效。

    2007年，是幻影娱乐注册大力发展接续产业，实现资源型城市转型的关键一年，也是为实现“十一五”跨越式发展积蓄力量的重要一年。市人大五届三次会议审议通过的《政府工作报告》，确定了全年经济和社会发展的目标任务，各部门已基本明确。刚才，会议通报了2006年目标考核结果，就2007年政府对各部门的工作目标考核任务进行了分解落实。下面，围绕分管部门如何抓好今年各项工作的落实，我先讲两点意见。

    一、紧紧咬住全年目标，强力推进各项重点工作

    2007年，各项工作任务十分繁重，各部门必须明确主攻方向，集中力量，重点突破。

    交通工作，是市政府今年要着力推进的主要工作之一。重点要完成好四项任务。

    第一，全面完成重点公路项目建设。2007年是全市公路建设大发展的一年，公路建设总土方量将达1068万立方米，计划新建、改建黑色路面420公里。全年公路建设的直接投资将达6亿元，占“十一五”时期公路建设投资的36.8%，是投资最多的一年。全市重点要建设好6大工程。一是东外环路新建工程。今年要完成全路段土方工程和16.7公里的黑色路面工程。二是营盘线改造工程。台子前至兴隆台段29.9公里黑色路面工程要在今年完成。三是滨海公路盘锦段新建工程。重点要完成滨海路连接线台子前至辽滨段的黑色路面工程。四是老乡道改造工程。该工程是幻影娱乐注册今年在全省率先启动的农村公路建设项目。今年预计要完成138公里改造任务。五是村村通油路工程。全市要完成剩余52个行政村、118公里的村村通油路工程，在全省率先实现村村通油路。六是公路绿化工程。6条绿化带新栽植和补栽总里程213公里。要完成这6项重点工程，作为公路建设的综合职能部门，交通部门责任重大。首先，要加强沟通、协调，全力争取省交通部门补贴资金尽早到位。其次，要及时做好各项工程建设的组织协调、督促检查、综合指导，确保工程质量和施工安全。同时，要加强调度，全力推进，确保工程如期完工，各项公路建设黑色路面工程要在9月底前竣工通车。还要积极主动配合发改委、环保局、农委等有关部门，完成好公路立项、环评、绿化等工作。

    第二，采取强有力措施，狠抓运输市场整治。目前，运输市场存在着管理体制不顺、黑车非法营运、执法不规范三方面问题，群众反映强烈。交通执法部门要和公安、工商等部门一起，分析问题根源，从源头抓起，探索治本措施，加大整治力度，确保运输市场秩序年内有根本好转。

    第三，加快推进盘锦港合作项目。在与营口港刚刚正式签订合作合同的良好基础上，交通部门要加强服务，尽快完成新港区总体规划和环评工作。积极支持新组建的股份公司开展征地、征海等新港建设前期工作，推动新港早日开工建设。

    第四，强力推进各项改革。要按照市政府的整体部署，制定切实可行的改革方案，加快交通系统事业和企业单位改革步伐，企业改革要力争在上半年基本结束，事业单位改革在年底前基本结束。企业改革要做到人员关系了断，敏感性债务结清，养老保险关系接续。

    劳动和社会保障，是民生之本、和谐之基，也是政府的主要职责之一。要千方百计确保完成省政府和市政府签订的责任状中的17项指标任务。今年，重点要完成好三项工作任务。

    第一，拓宽就业渠道，增加就业。全年要确保实名制就业5万人，城镇居民登记失业率控制在3%以内。就业工作要突出抓好四件事。一是要“以援助促就业”。落实各项政策，多渠道开发就业岗位，做好零就业家庭、棚改回迁居民、“4050”人员等困难群体的就业援助工作。健全就业援助长效机制，对新产生的零就业家庭做到出现一户、帮扶一户、消除一户。二是要“以培训促就业”。技术人才尤其是高技术人才短缺和大量农村剩余劳动力涌向城镇，是就业工作当前面临的新形势，因此，要把高技能人才培养和农村富余劳动力转移培训作为培训工作的重中之重，全年普惠制就业培训要完成3.2万人。三是要“以创业促就业”。进一步简化程序，降低门槛，完善和落实小额贷款、税费减免等创业扶持政策，推进失业人员创业。全年发放小额担保贷款630万元，到期回收率要达到90%。全年要扶持创业带头人200人，带动就业再就业2000人。四是要“以输出促就业”。进一步完善鼓励政策，发展、规范中介组织，推动“走出去”就业，全年净增劳务输出5000人。

    第二，以扩大保障范围为重点，加强社会保障体系建设。今年，全市企业养老保险新增扩面要达到1万人，基金征缴率要达到95%；基本医疗保险扩面2万人，基金征缴率要达到98%；失业保险参保人数保持在25万人以上。社保工作要突出抓好三件事。一是要扩大精神状态，紧紧围绕“抓基层、打基础、苦练基本功”和扫黑除恶专项斗争这两项中心任务，全面推进各项公安工作和队伍保障范围。在对各项社会保障的应覆盖范围和实际覆盖情况进行细致调查，摸清底数的基础上，以民营企业职工、自由职业者、农民工、“4050”人员为重点，扩大企业基本养老保险覆盖范围；以困难企业职工为重点，扩大基本医疗保险覆盖范围；还要健全和完善被征地农民、农民工等特殊群体的社会保障制度，强化对弱势群体的社会保障。二是要加大基金征缴力度，提高保险基金的保障能力和支付水平，确保参保人员的社会保险待遇按时足额发放。2007年，按照省统一部署，要认真组织实施新的基本养老金计发办法，要继续提高企业退休人员养老金待遇水平。三是要加强各类社会保险机构建设，规范制度，加强监管，保证各项社会保险基金安全、平稳运行。年内，企业基本养老保险要实现规范的市级统筹。

    第三，强化监督检查，切实维护劳动者合法权益。要重点抓好劳动合同管理，提高企业特别是非公有制企业同职工劳动合同的签订率，劳动合同签订率要达到90%。要做好拖欠职工工资，特别是拖欠农民工工资违法案件的查处，切实保障农民工合法权益。

    民政工作，直接涉及群众切身利益，要继续坚持以人为本，关注民生，把保障困难群众的基本生活，关爱弱势群体的实际困难放在工作首位。2007年重点要完成好五项任务。

    第一，完善城乡低保各项制度。城市低保要在巩固应保尽保的基础上，做好动态管理，探索建立低保进退机制，力争既能保障最低生活需求，又能起到鼓励就业作用。要积极探索解决低保边缘户生活困难的政策和措施。农村低保要扩大覆盖范围，适当提高救助标准，进一步规范申请和审批程序，加强制度化、规范化管理，保证低保金及时足额发放。

    第二，扎实开展各类救助活动。全年为550户贫困农民进行土危房重建，基本实现三年内消灭农村土危房目标。积极探索建立按医疗费支出额予以救助的大病救助办法，努力解决因病致贫，因病返贫问题。积极组织慈善募捐和 “送温暖，献爱心”社会捐助活动，及时开展对受灾人口、失学儿童等困难群体的重点救助。

    第三，进一步完善社会福利服务体系。要通过典型示范，政策引导，大力支持民办福利机构，深入开展养老服务社会化活动。要继续搞好敬老院基础设施建设，进一步提高“五保”人口供养水平。

    第四，继续开展和谐社区创建活动，认真做好第九届村委会换届选举工作。

    第五，积极开展双拥共建工作。要结合建军80周年，加强同驻军的沟通，积极开展共建活动，确保蝉联国家双拥模范城。要进一步落实各项优抚安置政策，逐步提高重点优抚对象的生活水平。要积极探索，建立一整套适应市场经济体制要求的退役士兵安置新办法。

    工商管理工作，要继续围绕经济建设这个中心，作好为经济发展服务工作。今年重点要完成好五项任务。

    第一，继续优化市场准入环境。要进一步强化“先放开、后引导，先搞活、后规范”的发展意识，着力抓好全民创业各项扶持政策的落实。努力探索便利各类市场主体准入的新措施、新办法。到今年年底，争取新发展个体私营企业6500户。

    第二，大力培育地方知名品牌。今年年底前，商标注册量力争超过100件。市著名商标、省著名商标的数量要有新的突破，年底实现认证市著名商标12件，推荐省著名商标10件。

    第三，加强对“订单农业”有效监管。要采取有效措施，加大合同示范文本推广使用，力争合同示范文本使用比例达到60%以上。扩大订单范围和领域，年底前签单数量力求在现有基础上实现新的增长。

    第四，抓好经纪人培育。积极开展经纪人培训，重点强化上网知识、谈判技巧、合同签订知识等方面的培训，年底前举办培训班5期，力争培训400人。要加强对经纪人的行业管理，在经纪人相对集中的区域组建协会。

    第五，深入推进消费安全工程。重点加大对食品、装饰和装潢材料等市场监管整治力度，维护消费者合法权益。

    今年，旅游部门：要充分利用苇海湿地资源开发旅游精品，推进“旅游丰收计划”，推出“湿地之旅”、“蟹文化之旅”、“知青文化之旅”三条旅游线路。抓住“五一”、“十一”旅游黄金季节，开展好各项旅游活动，重点是精心组织好9月份的盘锦国际湿地旅游节，精心打造幻影娱乐注册“湿地之都”的特色旅游品牌。力争全市旅游总收入突破35亿元大关。

    民防部门要继续加强防空基础设施建设和管理。地震办要重点加强台站基础建设，完成好震情监测预报。地方志编修部门要继续依法规范地方志编修工作，全面启动第二轮修志工作。残联要继续开展好残疾人康复、扶贫解困和就业服务工作。慈善总会要进一步扩大影响力，争取募集更多资金。烟草专卖管理部门要继续强化卷烟市场管理，完善卷烟销售网络，增加税收。海事部门要进一步强化监管，确保水上交通安全。

    二、落实责任，开拓创新，保证各项任务圆满完成

    今年的工作任务十分繁重，各部门务必要振奋精神，凝聚力量，埋头苦干，确保各项任务高质量完成。

    第一，要抓好责任落实，强化调度。各部门对自己担负任务要认真进行细化、量化、分解，把责任落实到具体领导、科室和人员，一级抓一级，一级对一级负责。要明确各项工作的标准、完成时限。各部门领导特别是一把手，既要重部署，更要重检查，勤调度，严肃奖惩。

    第二，要解放思想，大胆创新。各部门今年工作一定要有新思路、新举措，新亮点。既要注重在原有工作经验基础上大胆尝试、探索，又要勇于借鉴外地经验，与幻影娱乐注册实际相结合，探索新的工作思路、工作措施，解决新情况、新问题。

    第三，要自加压力，勇争一流。各部门要树立强烈的争先意识，在市政府所定的指标任务基础上，自加压力，科学制定一套争取指标，力争超额完成各项任务，多做贡献，促进全市经济又好又快发展和社会事业全面进步，迎接党的十七大胜利召开。

        在市政府五届五次全体（扩大）会议上的讲话

                        刘家升

                  （2007年3月7日）

同志们：

    过去的一年，在幻影娱乐注册、市政府的领导下，全市工业、商业、环保、安全生产、国有资产监管和国有企业改革等部门的广大干部职工，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极抢抓老工业基地振兴和沿海开发开放双重机遇，紧紧围绕资源型城市可持续发展、建设社会主义新农村、构建和谐盘锦三大重点任务，务实创新，埋头苦干，全面完成了全年工作任务，有些主要经济指标实现近几年来少有的突破，为全市经济社会全面协调可持续发展作出了重要贡献。

    下面，主要对分管方面如何落实市五届人大三次会议通过的《政府工作报告》确定的任务，全面完成今年的目标任务，讲以下几个方面的问题。

    一、以项目建设为依托，努力提升工业经济运行质量和水平

    1.强力推进项目建设，大力发展接续产业。集中力量狠抓重点工业项目的实施建设，是全市经济工作的重中之重。一是继续抓好去年88项竣工项目的达产达效工作，尽快形成拉动幻影娱乐注册工业经济发展的增长点。二是全力抓好今年192项新建及续建项目建设。重点抓好华锦集团63万吨乙烯扩建、宏冠船业二期工程、龙德船业20万载重吨船舶制造、和运油品公司10万吨碳九高沸点溶剂油等续建项目建设。全面启动华锦集团乙烯原料扩建、北沥公司20万吨润滑油加氢等一批项目建设，加快落实资金和各项开工条件，促其早开工、早建设。对这些续建和新建项目要责成专人定期跟踪调度，进行全天候、“保姆式”服务。三是加强对县、区、市开发区重点企业的调度，帮助企业做好项目规划，实现项目工程梯次性推进。四是进一步提高企业自主研发和创新能力。加强产学研合作，引导企业建设技术创新和技术改造项目。五是通过加快工业园区建设、政府职能转变和服务水平的提高，进一步强化招商引资的质量和水平。通过“走出去”、与域外大企业及大财团建立联系、成立招商机构、建设网上招商平台、营造亲商、安商、护商、富商氛围等方式，进一步提高招商成功率。今年域外大规模招商引资活动要安排8－10次，小型招商活动要持续不间断进行。全年工业增加值增长7.2%，其中地方工业增长25%以上。

    2.积极推动民营经济快速发展。落实支持民营经济发展的各项政策措施，建立完善民营企业信用制度、融资制度和中介服务体系。鼓励民营资本参与国有企业改组改制，支持民营资本进入垄断行业、基础设施、公用事业、社会事业和法律法规没有禁止的其他行业。继续清理和规范各种收费，减少和规范各类检查，开展千家企业评议政府部门活动，打造民营经济投资的绿色通道。建立健全激励机制，对有突出贡献的民营企业以及支持民营经济发展有突出贡献的部门和个人给予奖励。实施抓大扶强工程。选出具有一定规模、发展潜力大，特别是有牵动作用的龙头企业，实施重点扶持，促其产品、规模上档次。引导民营企业围绕股份化、集团化进行投资扩张，实现投资主体多元化。逐步建立现代企业制度，实现体制与管理创新。要进一步加强民营企业家队伍建设，提高企业管理水平。全年民营经济增加值增长25%，规模以上的民营企业增加50户。

    3.全力抓好“五大工程”培育建设，做大做强企业。一是实施“大企业工程”。年销售收入（营业额）超亿元或实缴税金500万元以上，规模大、实力强、发展快、机制好的企业为大企业。全年首选沥青、石化、防水卷材、塑料加工及船舶修造等行业中的72户大企业，综合利用政策及资源优势予以重点扶持和培育，使其成为高成长型大企业。二是实施“产业集聚工程”。以强化产业集聚意识、拉长产业链条、培育产业集群为重点，以各类工业园区和项目建设为载体，重点培育沥青、化学肥料、船舶修造、石油装备、防水卷材、塑料加工、食品加工七大产业集群，进一步增强对经济增长的贡献率。三是实施“品牌经济工程”。这是树立幻影娱乐注册整体形象，提高知名度，增强核心竞争力的重大举措。集中力量培育一批拥有自主知识产权的盘锦名牌产品和著名商标，建立具有地方特色的品牌体系，逐步形成一批国内、省内名牌产品，推动品牌经济和品牌城市发展。四是实施“循环经济工程”。以企业为主体，依靠技术进步，提高资源利用效率，大力发展循环经济，努力构建资源节约型、环境友好型社会。五是实施“技术创新工程”。在产业发展重点领域跟踪国际先进水平，依托骨干企业发展自主知识产权的技术和产品，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，全面提高企业的技术素质和行业竞争力。全年开发新产品120项。市经委等有关部门要加强对“五大工程”项目的跟踪调度和宏观监控，确保年度各项工程目标按时实现。

    4.做好对工业经济运行的指导与协调。运行工作要破除“等、靠”思想，改变“开始松、中间紧、末尾追”的监管方式，从早字做起，从难点问题突破。一是抓开工率。重点抓好石油炼制和沥青加工等企业，促其早开工生产。二是抓资金协调。通过召开银企对接会，完善融资协调机制，发挥信用担保中心作用等方式，拓宽融资渠道，多方位筹措资金。三是抓市场开拓。通过组织企业开展名牌产品宣传、展销、经贸洽谈等一系列活动，进一步提高产品市场占有率，提升企业和城市形象。四是抓企业扭亏增盈工作。帮助企业制定减亏扭亏措施，通过推行清洁生产、资源节约利用和实施技术改造，降低生产成本，提高增盈水平。五是抓生产要素配置。加强工业企业应急体系建设，重点抓好电力、煤炭、石油、天然气等生产要素的组织协调工作，确保企业满负荷运行。

    二、继续深化环境保护工作

    1.控制排污总量，加强污染防治。以实施重点工业污染源3年治理计划和主要污染物排放总量控制计划为重点，认真落实控制目标责任制，实现稳定达标排放。要加强二氧化硫污染防治，重点削减炼油、石化、塑料、造纸、制药等行业化学需氧量排放。严格环境准入关，禁止新上高投入、高消耗、高排放、低效益的建设项目，强制淘汰浪费资源、污染严重的小炼油、小轧钢、小化工、小卷材等落后生产工艺。加大治污设施的检查和改造力度，深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动。依法追究那些制造污染给群众、给社会带来重大损失的企业和个人的刑事和经济责任，切实解决好人民群众反映强烈的污染环境问题。

    2.积极推进生态市建设。加快编制《幻影娱乐注册生态市建设规划》，建立完善生态市建设的体制机制，集中力量全面实施绿色创建、综合整治、生态保护、生态产业、环境建设五大工程。深入开展环境保护模范城市、环境优美城镇、环境友好企业和绿色单位创建活动，着力构建和谐、稳定、高质的生态环境体系，优美、舒适、协调的生态人居体系，现代、文明、各具特色的生态文化体系，全面推进生态市建设。

    3.积极创建国家环境保护模范城市。根据国家“创模”核查标准，幻影娱乐注册重点要抓好经济持续增长率、单位GDP能耗、城市水功能区水质达标率、城市生活污水处理率、重点工业企业污染物排放稳定达标率、环境保护机构等七项指标。国家要求有一项指标达不到标准就不能通过技术核查。下步重点做好以下几个方面的工作：一是加强领导，落实责任，形成良好的创模机制。市环保局负总责，组织协调监督检查有关工作，各责任单位根据工作分工，认真完成各自任务指标。二是大力实施城市环境综合整治。加快城市中周边地区西三厂等污染企业的改造或搬迁，整治螃蟹沟污染，彻底消除城市异味。改善城市能源结构和燃烧方式，积极推进电厂热电联产、双台子区集中供热。强化大气污染综合防治，积极防治机动车尾气污染，全力解决好噪声、油烟扰民问题。城市生活垃圾无害化处理率达到100%。三是强化宣传，在全社会形成全民参与、齐抓共管的“创模”氛围。通过以上工作，争取在“创模”工作的重点、难点问题上有所突破，力争早日通过国家技术核查。

    三、继续深化安全生产工作

    国家把今年定为安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。“落实年”就是要在抓落实上狠下功夫，把国家、省出台的一系列法律法规、决策部署及政策措施，真正落到实处、见到实效。“攻坚年”就是要深入开展各个重点行业领域的安全生产专项整治。结合幻影娱乐注册实际，就是要把国家、省、市备案的输油气管线产权企业、天然气公司、西水湾小区等事故隐患作为重中之重，进行综合治理。我们要以国家实施“落实年”和“攻坚年”为契机，坚持杜绝特大安全事故，遏制重大事故，减少一般事故，确保完成省下达的安全生产年控指标。

    1.继续强化安全生产源头监管。一是抓好安全生产“十一五”规划的实施，建立健全安全生产长效机制。二是严把高危行业市场准入关。达不到法律、法规规定条件的，主管部门一律不予审批；对现有企业，未取得安全生产许可证的，一律予以关闭；对新办企业，未申办安全生产许可证的，不予办理开工建设行政许可手续。三是同步建设安全实施。在各类项目建设中，要严格按照有关规定，确保各类安全设施建设同时设计、同时施工、同时投产使用，进一步提高事故防范能力和处置能力。四是继续加强对安全生产管理人员、特种作业人员、从业人员的教育与培训，提高他们的安全防范意识。五是深入开展安全生产标准化工作。要在前期开展安全评估工作基础上，积极探索开展安全生产标准化活动的方法和途径，力争在更多行业铺开，进一步提高生产现场安全管理水平。

    2.建立健全安全生产监管体制和机构。按照省里统一安排，今年省里要组建安全生产监察总队，各市要组建支队，县区要组建大队。同时对工业企业比较集中的乡镇、街道，设置专门监管机构，逐步形成安全生产监督管理“三级机构”、“四级网络”，使安全生产工作始终处于有效监督之下。要加快市、县（区）、乡（镇）三级安全生产应急救援指挥中心建设，完善危化品、石油开采、公路等专业应急救援机构和队伍，逐步形成综合性、区域性与专业性相结合的应急救援网体系。同时要定期组织演练，进一步提高实战能力。

    3.强化目标管理，落实“两个主体”责任。进一步强化各级政府和企业的“两个主体责任”，深化各级政府行政首长和企业法定代表人两个负责制的落实。安全生产，关键要有责任心，确保长治久安，根本在于责任制。政府监督的最终目的，就是促使进一步落实安全生产主体责任，切实把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，层层分解与落实。

    四、继续深化商品流通工作

    全年社会消费品零售总额增长15%，现代流通服务业增长20%，商品流通服务业增加值增长12%。一是加快特色市场建设。积极推动双台子区双益百货商贸物流园区10万平方米及红旗商贸区和登州大酒店投资4.8亿元一期工程建设。以兴隆台区新赛特购物中心的开业和盛鑫商厦的开工为契机，支持开办高端品牌商品专卖店和特色店，引进国内外著名商家和品牌商品进入幻影娱乐注册场，提高消费质量和档次。积极支持富祥酒楼“第八栋”商务型高档酒店的开发和新宇大酒店改扩建项目。规划建设水果花卉市场。继续扶持恒泰物流、友谊物流等企业加快发展。二是积极推进“万村千乡市场工程”。全面构建新型农村流通网络体系，今年建设和改造符合商务部要求标准的农家店200家。扶持裕农农资公司对农村生产资料市场的改造和建设，扩大农资配送中心规模，加快推进鑫正公司在田家镇投资兴建的大型仓储中心，积极推动直营店建设。三是进一步完善“信福工程”服务体系，打造新型社区服务业。紧紧围绕无公害大米、有机棚菜、有机猪肉、河蟹、皮毛动物等特色农业产业，通过“信福工程”平台发布农产品供求信息，进一步拓宽农副产品销售渠道。按照商务部关于“便利消费进社区，便民服务进家庭”的要求，重点建设社区生鲜食品店、菜市场、餐饮店，通过制定政策措施，鼓励引导大型连锁企业进入社区发展。四是继续整顿和规范市场经济秩序。强化对再生资源、煤炭、生猪屠宰、酒类市场管理，加大“反商业欺诈”、“诚信行商”工作的宣传力度，努力营造公平公正的竞争秩序。

    五、深化国企改革，加强国有资产监督管理

    市国资委会同市各有关部门要按照幻影娱乐注册、市政府关于深化国有企业改革相关问题的规定（盘委发〔2006〕19号）要求，按照各自的工作分工，各负其责，确保年内完成纳入省考核指标的18户国有企业、4户壳企业和1户改制未彻底的企业改革任务，实现投资主体多元化，做到人员关系了断，保险关系接续，职工债务结清，基本保持稳定。要积极推进国有资产监管体制改革，强化国有资产监管，完善国有产权占有使用登记制度。要进一步规范进场交易行为，确保国有产权和资产处置程序化、公开化，要积极开展清产核资，完善国有企业业绩考核制度，建立健全国有及国有控股企业保值增值指标体系，落实责任制，确保国有资产不流失。

    同志们，新年新气象，新年新风貌。让我们在幻影娱乐注册、市政府的领导下，进一步转变政府职能，恪守工作职责，规范行为，严肃纪律，以积极向上的旺盛斗志，昂扬奋发的精神风貌，开拓进取，创造性开展工作，为全面完成或超额完成全年各项目标任务而努力奋斗！

        在市政府五届五次全体（扩大）会议上的讲话

                        陈斯来

                   （2007年3月7日）

同志们：

    2006年，在幻影娱乐注册、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持和监督下，城市建设系统和两区政府克难攻坚，奋力拼搏，集中精力抓好城市建设项目和以便民利民工程为载体的老城区改造工程，全面完成棚户区改造任务，加快推进双台子区集中供热改造工程，下大气力改善城市管理和卫生保洁工作，圆满完成了各项工作任务，使城市面貌发生明显改观，另外，档案管理工作和住房公积金管理工作也有新进展。2007年将是幻影娱乐注册加快发展的重要一年，城市建设与管理工作面临着时间紧、任务重、要求高的新局面，我们要按照幻影娱乐注册、市政府的工作部署和这次全体会的要求，继续发扬永不懈怠的精神，不断推动城市规划建设管理工作迈上新台阶，为全市经济社会发展提供保障，为建设宜居城市作出新贡献。今年城市建设工作总目标是：“三个确保、四个规范、五个提高”。

    “三个确保”是：

    一要确保重点基础设施工程按时完工。高标准建设东外环城区段，按照市政府的要求，在9月15日前完成黑色路面摊铺和绿化工程，9月28日实现通车；抓紧完成惠宾大街西段、辽河南路南段、湖滨路西段、工业大街东段及新工街续建工程，7月15日前要全部竣工；辽河南岸水利景观带9月1日前要完成主体工程，确保达到市政府“十一”前全面竣工的要求。要强化组织，加快推进，争取再提前一个月向游人开放；便民利民工程包括25条巷路、38个住宅小区自来水管网改造，“十一”前要全部竣工使用；大伙房水库输水工程配套净水厂建设，上半年要完成立项、可研、环评、工程设计等前期工作。下半年力争完成征地动迁、三通一平及部分土建工程，确保净水厂工程2008年底前竣工；市垃圾处理厂建设要加快进度，年内要完成选址、征地、动迁等工作；加大第一污水处理厂六零河段截流干渠工程征地动迁力度，确保5月中旬前完工。同时加快提升泵站设备安装、试运行工作，全面完成第一污水处理厂所属配套工程建设；加快推进第二污水处理厂建设，年底前完成七通一平和部分截流干渠建设；市建委要协调好华锦集团和辽河油田分别建设中华路华锦段、石油大街东段。

    二要确保完成60万平方米城中村平房区改造任务。按照幻影娱乐注册、市政府用2到3年时间完成建成区内136万平方米平房区改造任务的要求，今年要确保拆迁60万平方米平房区。市建委要出台具体实施方案并负责组织实施。对今年要完成的拆迁区域3月底前要编制完成控详规，6月底前编制完成修详规划。市房产局在3月底前要依据国家、省动拆迁相关政策，结合幻影娱乐注册实际，制定出新的拆迁实施方案。同时，建委、房产部门要牵头出台幻影娱乐注册经济适用房建设办法和廉租房保障办法，确保平房区改造动回迁顺利进行。

    三要确保完成双台子区集中供热改造100万平方米任务。今年要完成热源厂建设，进一步完善管网配套工程，要采取强有力措施，整合集中供热面积100万平方米以上，拆除小锅炉房不少于20座，争取2008年全部完成双台子区集中供热改造任务。

    为全面提高城市建设的管理水平，规范开发建设行为，提高城市建设质量，今年重点抓好“四个规范”：

    一是进一步规范施工现场管理。今年所有施工现场都要实施公示牌制度，“一书两证”、批准文件及房屋预售许可证等相关资料都要公示。强化安全管理，保证安全生产责任制和安全生产设施落实到位。狠抓施工监理制度落实，确保工程质量。进一步强化经市政府审定的各项规划的检查监督力度，加大对各种违规违法行为的处理力度，维护规划的严肃性和约束力。

    二是进一步规范开发资质管理工作。要提高房地产开发市场准入门槛，严格实行开发项目资本金制度，对开发、建设单位要切实做好不良行为纪录工作，从严规范开发、建设行为。对资金不足、信誉不佳、拖欠农民工工资、违反规划建设的单位及时淘汰出局，使幻影娱乐注册房地产开发市场发展更加规范、健康。

    三是进一步规范工程竣工综合验收管理工作。严格执行国家、省有关工程竣工验收规定，所有建筑工程都必须进行竣工综合验收。市建委要采取有力措施，确保工程竣工综合验收制度的贯彻落实。对于历史遗留问题，要逐项排查，积极稳妥解决。参与综合验收的单位要各负其责，严格把关。不经过综合验收的小区和建筑物相关部门不得供电、供水、不得批准入住。

    四是严格规范民宅审批管理工作。国土、规划、房产部门要严格执行国家、省、市有关法律法规，认真落实民宅多部门联合会审的集中审批制度，在4月底前采取切实可行的措施，彻底解决弄虚作假、骗取宅基地和一户多宅等问题。另外，市国土资源局要会同规划、房产等部门，从客观实际出发，制定出台幻影娱乐注册房屋确权办法，降低城市开发、改造成本。

    “五个提高”是：

    一要进一步提高规划管理水平。年内要高质量完成城市总体规划修编工作，进一步完善分区规划、专项规划和控详规，提高控详规覆盖率。为提高规划质量，要建立专家预审制度。今年上半年要修改出台幻影娱乐注册规划管理办法，使规划管理与处罚更加规范、严格。市建委要制定具体措施，全面贯彻执行好国家关于建筑领域的各项新规范、新标准。同时还要有计划地搞好村屯建设规划，支持新农村建设。

    二要大力提高城市管理水平。城市管理综合执法局要在3月底前完成组建及与相关部门的衔接工作。4月份要按照新的职能，正式挂牌执法。2007年要重点强化市容监察管理。一是加强对城市立面的监督管理。二是继续清理取缔占道经营和马路市场。三是继续加大对城市繁华区域和双台子老区重点区域整治力度，实现城区面貌明显好转。同时，要加大拆除存量违章建筑工作力度，坚决杜绝新违章建筑出现。通讯线路整治工作今年要见明显成效。继续高度重视并组织开展好城镇“绿叶杯”竞赛活动，在全省要取得好的名次。

    三要全面提高国土资源管理工作水平。重点是贯彻执行好国家、省制定的最严格的土地管理制度，强化建设用地全程监管。认真执行国土资源部新颁布的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》及省政府关于加强土地管理和调控的意见，进一步严格执行土地出让、划拨、权属变更等各项规定。逐步推行土地熟地出让制度，市国土资源局在5月底前拿出具体操作办法，报市政府审定。加强对农民征地补偿和安置问题的调查研究，在6月底前出台规范性文件，以保证国家、省有关征地补偿各项政策落实到位。在严格执行土地政策法规的同时，要继续保障城市建设和项目建设的土地供应。

    四是提高动拆迁政策水平和工作效率。要根据省人大即将出台的辽宁省动拆迁管理条例，密切结合幻影娱乐注册实际，抓紧修改出台幻影娱乐注册房屋动拆迁管理办法，既要体现严格的拆迁补偿、产权调换等政策，又要体现对弱势群体的基本生存保障，要提高动迁拆工作效率，保证今年平房区改造工作平稳、快速推进。

    五是切实提高信访工作水平。建设系统各部门工作涉及面广，与群众生活息息相关，信访案件也较多。部门领导尤其是一把手要高度重视信访工作，重要复杂的信访案件，一把手必须亲自处理。要规范信访程序，落实责任，提高信访案件处理质量，及时结案。对历史遗留的，情况特别复杂的案件，单一部门确实解决不了的，及时请示汇报。对不重视、不认真调查处理，引发久访不绝的，要追究相关人员责任。

    为实现上述工作目标，具体要求是：

    一、认真制定工作推进计划，严密组织推进。今年的各项工作任务及完成时限都已明确，各部门要根据自己承担的任务，尽快编制好工作计划，并据此狠抓协调推进。重点工程在关键时期要天天检查、天天调度，加快工作节奏，千方百计克服困难，该加班加点必须加班加点，该组织会战及时组织会战，确保工程按期推进。

    二、高标准、高质量搞好项目建设。要严格按设计施工，确保工程质量。对达不到要求的，坚决推翻重来。绿化景观建设一定要精雕细琢，要做就做到最好，尽力为市民创建优美环境，不断提高城市品位。

    三、加强领导、落实责任。今年城建项目多、要求高，世行贷款到位滞后，各部门要高度重视，切实加强领导，明确分工，落实责任，做到“千斤重担大家挑，人人身上有指标”。部门一把手更要亲自挂帅，靠前指挥。两区政府也要继续发挥好在城市建设管理工作中的职能作用。

    四、密切配合、加强协调。相关部门要紧密配合，协调一致。市建委要做好城建计划落实、建设资金协调及招投标等工作，市城建局要做好落实世行贷款、项目手续办理、施工进度安排、工程协调调度等工作，市国土资源局、房产局等部门也要各负其责，做好征地动迁等工作，保证工程项目的顺利实施。

    今年的城市建设任务十分艰巨，我们要进一步振奋精神，以强烈的事业心和责任感完成好各项工作任务。我坚信，有幻影娱乐注册、市政府的重视与领导，有人大、政协的监督、支持，有建设系统和两区政府的拼搏努力，今年的城市建设管理工作一定会取得新进步。

        在市政府五届五次全体（扩大）会议上的讲话

                       李淑云

                  （2007年3月7日）

同志们：

    根据会议要求，我讲两个方面的问题：

    一、2006年工作完成情况

    ——教育工作。加大对农村教育的支持力度，实行城乡统筹发展。大洼朝鲜族学校建成并投入使用，市新高中和鹤乡小学建设稳步推进。职业教育快速发展。职教招生增长42%。全部免除农村义务教育阶段学杂费。实施了“两免一补”政策。重点高中公费招生同比增长61%。全市万人口高考报考人数连续两年位于全省第一名。

    ——卫生工作。进一步强化基层卫生网络。建设新型农村合作医疗，参合率达到99.56%，整合城市卫生资源，构筑了社区卫生服务网络。顺利通过省级卫生城复检，在省对市的目标考核中，幻影娱乐注册卫生工作获得满分并名列全省第一名。

    ——文化工作。一大批大型文化活动丰富了群众文化生活。加强了农村基层文化设施建设。大型评剧《桂英与王魁》在第五届中国评剧节上获4项大奖。以辽河文化产业园和辽河美术馆为依托，盘锦博物馆正式挂牌对外开放，开展了一批文化展事活动，推进了市场化运作和文化主体产业的发展。文化市场的经营秩序明显好转。

    ——人口计生工作。稳定了低生育水平，出生人口性别比控制在105.14的正常范围内。为符合政策的960人发放了计划生育奖扶金。加快新机制建设步伐，在全省率先开展了流动人口计划生育联手管理和创建流动人口示范县（区）活动。

    ——体育工作。全民健身活动蓬勃开展。竞技体育扎实推进，在省十运会上幻影娱乐注册体育健儿夺得奖牌67枚和“体育道德风尚奖”的双丰收。提升体育场周边设施水平，6片球类场地建成并投入使用。

    ——广播电视工作。创新节目内容，提高栏目标准。开设《行风热线》专栏，深受群众欢迎。保证广播电视的安全播出。

    ——食品药品监督工作。严格食品监督管理，保证了全市的食品安全。加大了药品专项整治工作力度，进一步规范了经营秩序。

    二、2007年的工作任务

    1.围绕目标抓重点

    教育工作：一是城乡统筹发展要有大的突破。新建4所农村九年一贯制学校，改善农村办学条件。加大“双高普九”工作的力度，加强学校管理，更新改造教学设施，确保通过省政府的“双高普九”验收。二是市新高中、鹤乡小学的建设必须如期完成。三是加快职业教育发展。加大实训基地的争取力度，年底前争取在省立项，得到省财政的支持。同时今年要进一步加强职业教育的实训车间、实训基地的建设，培养学生的实践能力，适应就业和岗位的需求。四是学校安全管理要上台阶。对学校食堂卫生、宿舍消防、管制器械入校、校车管理等重点问题进行排查，及时清除隐患，建立严格的规章制度，确保校园的安全。五是积极协调相关部门，加大扶持力度，保证考上大学的学生不因贫困而失学。

    卫生工作：一是建立便捷、即报、普惠的新型农村合作医疗制度。确保全市农村人口参合率100%。二是提高乡镇卫生院的医疗水平。加大对农村卫生事业的投入，完成11个乡镇卫生院基础设施改造。提高农村医疗卫生队伍素质，启动城市医院技术骨干医生下基层和定向为农村培养卫生技术人才的教育机制。三是构建完善的社区卫生服务网络。提高社区卫生服务的质量和水平。四是医疗市场整顿的力度要再强化，营造安全放心的就医环境。五是市二院的改造和市妇婴医院的扩建要建成效。

    文化工作：一是完善大型系列活动，打造文化品牌。继续组织开展四季大型系列活动等，满足人民群众的精神文化需求。积极配合相关部门全力做好中国优质稻米交易会和市五运会开幕式的文艺演出。二是加快文化产业发展。年底前完成文化产业政策、规划及实施方案，建立有利于文化产业发展的体制和机制。三是深化文化事业单位改革。年底前市电影公司、市红旗剧场、市歌舞团、市评剧团等完成改革，实现体制和机制的创新。

    人口计生工作：一是千方百计稳定低生育水平。加大对违法违纪案件的查处力度，重点查处党员干部违法生育案件，严格对民营企业计划生育的监管。二是综合治理出生人口性别比升高问题。确保其控制在正常范围内。三是完善利益保障机制。农村部分计划生育家庭奖励扶助政策继续抓好贯彻落实；城镇无业人员独生子女家庭奖励费今年开始发放；独生子女死亡家庭补助费年内要拿出实施方案。

    体育工作：一是加大基层体育设施的投入，深入开展全民健身活动。继续推进体育器材进村屯、到社区，今年，对基层体育器材的发放要达到300件以上。二是全力抓好体育场的改造，将体育场建成集休闲、锻炼、风景为一体的体育主题公园。三是高质量地办好市五运会。把市第五届全民运动会办成精彩、热烈、隆重的盛会。

    广播电视工作：探索数字电视建设工程，适时搞好试点。要确保安全播出，要进一步提高自办节目质量。

    食品药品监督工作：一是加大对食品的监管。进一步清理整顿和规范食品生产、加工、流通及消费各环节，严厉打击各类非法加工点。使重点地区、重点环节的食品安全明显改观。二是加大药品市场的监管力度，彻底清理整顿药店的违法违规行为，使全市医药市场规范有序运营。

    2.围绕重点抓措施

    文教卫生系统今年的工作任务繁重，各部门要强化三项措施。一是制定责任人措施。要把各项工作任务逐次排列，明确责任人，明确奖惩措施，把任务层层分解、落实。一把手要抓全局、抓重点。对部门的整体工作要认真谋划，合理摆布，仔细梳理，全面考核。对今年的重点任务要组织专人负责，定期监督，定期检查，全力推进。副职要抓具体、抓落实。把每一项工作抓细、抓实、抓到位。二是制定重点项目推进措施。对各项重点项目要制定出详细的任务推进表。责任人、完成时限都要明确、细化；项目推进领导小组要及时解决遇到的困难和问题。有关部门要给予全力支持和配合，所需协调解决的问题做到立即办，当天完，确保项目按时保质完成。三是制定协调调度措施。针对每个阶段任务完成的情况进行协调调度，对重点工作要每季度总结，每月听取汇报，每周调度协调，每天跟踪检查，及时推动工作。

    3.围绕措施抓力度

    一要加大抢时间的力度。要强化重点项目的跟踪落实，市新高中、鹤乡小学要进一步加快建设步伐，确保秋季开学投入使用；市二院的改造要抓紧规划，尽快审批，年内争取开工建设；市妇婴医院的扩建要加快各项工作的推进，立即着手动迁，年底前争取主体工程完工；体育场的改造要尽快进行设计论证，尽快拿出设计方案，今年8月20日确保投入使用。各相关部门要加强对这些项目的监督，强化服务意识，节省时间，简化手续，提高效率，以保证工期，保证质量。

    二要加大评先创优的力度。各项工作要严要求，高标准，争档次，动员全体工作人员始终树立不进则退、不优则劣的危机意识。每项工作要往前抢，抓主动，出经验；在每一项的考核评比中要有特色，出成果，成亮点，在全市争做排头兵。要进一步加大对省相关部门的沟通与联系，及时掌握各类信息，及时向上沟通，争项目、争资金、争扶持、争位次。要建立奖惩机制，工作出色的要表扬、要奖励；完不成任务的要批评、要惩罚，使人人有压力、人人有干劲。

    三要加大督查力度。政府督查部门对文教卫生系统今年每项重点任务和项目的相关责任单位要跟踪督查。做到督查的频率要高，采取每月督查，每季度汇报；督查的要求要严，要按照考核的目标从严督办，从重督办；督查的力度要大，政府对部门一把手督查，一把手要对副职督查，副职要对分管人员督查，层层考核，层层督办。

    四要加大抓落实的力度。各级领导特别是主要责任人要经常深入基层，了解情况，发现问题及时解决。抓落实，要做到思想准备到位，工作措施到位，进度定时，质量求严，做到横向到边，纵向到底。每一项工作都要做到事事有回音，件件有着落，时时都掌握；每天的工作都要做到措施抓到位，任务安排紧，时间满负荷。确保工作扎实推进，出色完成全年任务。

        在市政府五届五次全体（扩大）会议上的讲话

                                

                    （2007年3月7日）

同志们：

    在年初结束的市五届三次人代会上，淑珍市长提出了今年政府的八项重点工作和努力实现经济又好又快发展及社会事业全面进步的奋斗目标。我作为市政府领导班子组成人员，决心在淑珍市长的带领下，充分发挥我分管的公安、司法、国安这三支在构建和谐社会的保障力量、建设力量的职能作用，为实现幻影娱乐注册经济又好又快发展创造和谐稳定的社会环境作出积极贡献。

    一、   坚持用和谐理念统一思想

    党的十六届六中全会明确提出，要“更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐”。公安保卫、司法行政和国家安全这三个部门，既是维护稳定的主力军，又是构建和谐社会的建设者、保障者、促进者。因此，在新的一年里，这三个部门工作一定要在指导思想上有新的升华，要把发展作为主题，把稳定作为前提，把和谐作为目标，紧紧围绕“两个最大限度”做文章、下功夫。所有工作措施，所有执法行为，所有管理活动，都要致力于构建和谐、作用于构建和谐、服务于构建和谐。各项工作的出发点和落脚点，最终要全部体现在创造和谐稳定的社会环境上。通过法律手段，促进公平正义，保障和谐稳定，以此作为今后工作的定位标准和最大政绩。

    二、   坚持用和谐理念促进稳定

    当前我国正处于刑事犯罪高发期、社会矛盾凸显期、对敌斗争复杂期。面对这一特定时期，如何正确处理好构建和谐社会过程中出现的各种社会矛盾，是摆在我们面前的现实课题。我作为分管副市长,必须用正确的稳定观谋划好、组织好稳定工作，努力实现全面、动态、可持续的和谐稳定。

    对于公安保卫工作来讲，重点抓好五项工作。一是严密防范和严厉打击敌对势力的渗透破坏活动，切实维护国家安全和社会稳定。要针对政治稳定面临的新情况、新问题，大力强化情报信息、专案侦察、重点控制工作，绝不允许危害国家安全和社会稳定的人员在幻影娱乐注册形成组织，绝不允许危害国家安全和社会稳定的活动在幻影娱乐注册形成气候。在严密防范、严厉打击的同时，做好分化瓦解工作，团结、争取大多数，尽量缩小打击面，取得最佳法律和社会效果。二是搞好矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件。充分发挥公安机关基层工作优势，深入开展不稳定因素排查调处。在处置工作中，各有关部门要相互配合，不能只满足暂时的平息，还要做好理顺群众情绪工作，教育引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，坚决防止群体性事件恶化升级。三是持续不断地开展严打整治，切实解决社会治安方面存在的突出问题。全市公安机关要在继续坚持打击命案、扫黑除恶的同时，重点开展打击“两抢一盗”专项行动，通过打防并举、双轮驱动，务求直接影响幻影娱乐注册社会治安的“两抢一盗”案件有质的下降，务求幻影娱乐注册平安建设水平有质的提高。同时，对轻微违法犯罪人员坚持教育、感化、挽救，最大限度地化消极因素为积极因素，缓解社会冲突，减少社会对抗。四是加强和改进社会治安管理，既确保社会安定有序，又激发社会的创造活力。公安机关要积极适应形势的发展变化，加强和改进“社会人”、社会组织、虚拟社会的管理，不断改进户籍、治安、交通、消防、出入境、边防、网监等公安行政管理工作，继续推出警务公开或便民利民措施，更好地服务经济社会发展。五是加速推进公安“三基”工程建设，力求使更多的“三基”建设成果惠及于构建和谐。今年是全国公安“三基”建设的攻坚年、是全省的决胜年，全市公安机关要保持良好的精神状态，采取超常规的举措，坚持“力量往基层使，工作往实里干”，坚决完成全年“三基”建设各项指标。

    对于司法行政工作来讲，今年要全面推进“五五”普法进程，在全社会营造共同参与、关心支持法制宣传教育的浓厚氛围，全力推进幻影娱乐注册“五五”普法规划的贯彻落实。要重点健全县（区）、乡（镇、街道）两级维稳机制建设，对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理、巩固治理。要注重发挥调解手段化解矛盾纠纷的作用，着力构建在党委领导下，以人民调解为基础，加强行政调解和司法调解，三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系，尽量少一些“对簿公堂”，多一些调解疏导，融法、理、情为一体，化解矛盾，促进和谐。

    对于国家安全工作来讲，要认真研究敌对势力对我国进行渗透破坏活动的新特点、新变化，把握斗争重点，防范和打击敌对势力利用人民内部矛盾、利用宗教、利用非政府组织进行渗透破坏和非法组党结社活动。要坚持专门工作与群众路线相结合，提高对敌斗争的整体水平，挫败敌对势力的各种窃密、渗透、颠覆和破坏活动。要加强形势政策教育，进一步巩固国家安全的人民防线，提高广大干部群众的国家安全意识，提高各级领导干部和涉外人员的反奸防谍本领。

    三、   坚持用和谐理念抓好队伍

    面对构建和谐社会的发展要求，切实加强新世纪新阶段的公安司法队伍建设十分必要。在新的一年里，我作为分管副市长，要注重抓好以下五个方面建设：一要突出增强各级“一把手”的责任意识。要切实抓好“一岗双责”制的落实，各级领导干部既要抓好业务工作，又要抓好队伍建设，用队伍建设保证业务工作的开展，用业务工作检验队伍建设成果。二要确保队伍建设的政治方向。紧密结合干警的思想实际、执法实际和作风实际，深入开展社会主义法治理念教育，增强实践“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的自觉意识，使社会主义法治理念教育真正成为指导全体干警一切行为的指南。三要狠抓执法规范化建设。规范化建设是新形势下整个政法工作的必由之路，也是队伍建设取得成效的必要前提。要从每个执法岗位、执法环节和执法主体抓起，以规范化建设提升执法公信力。四要强化队伍的职业化建设。要立足当前整体素质不高的实际，增强教育培训的针对性和实效性，变基础型轮训为实用型培训，变常规型培训为技能型培训，有效增强干警的岗位技能，使之成为职业型队伍、专业化人才。五要加强队伍的廉政建设。要进一步规范和畅通内外部监督机制，把党内监督、法律监督、民主监督和社会监督有机结合起来，着力抓好事前防范，及时解决苗头性问题，有效遏制和减少干警违法违纪问题的发生。