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各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

    根据市政府《关于印发幻影娱乐注册2008年行政执法责任制评议考核方案的通知》（盘政办发〔2008〕20号）要求，市政府法制办会同市监察局、市编办、市人事局，于2008年11月17日至12月14日，对4个县区政府、市经济开发区管委会、43个市直行政执法部门及6个实行垂直管理的省直行政执法部门2008年度行政执法责任制落实情况进行了检查、考核和评议。经评议考核，确定先进单位33个，达标单位14个，基本达标单位7个。现将评议考核情况通报如下：

    一、推进行政执法责任制工作的措施及成效

    （一）加强领导，完善机制，深入推进行政执法责任制工作。

    一是领导重视，确保行政执法责任制落到实处。各部门坚持把依法行政工作作为“一把手”工程来抓，主要领导亲自抓、分管领导协助抓、专职人员具体抓，一级对一级负责，办事机构日渐完善，领导干部法治观念不断增强，对依法行政、建设法治政府有了更深入的理解，对依法行政工作重视程度有了进一步提高。大部分执法部门都能把依法行政工作纳入重要议事日程，年初研究部署，并实行跟踪总结，确保完成依法行政工作目标。

    二是建章立制，为行政执法责任制工作提供制度保障。各部门积极探索有效的工作方法，逐步建立并完善了行政许可公示制度、行政许可限时办结制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法监督检查制度、重大处罚决定和强制措施备案等一系列工作制度。市国税局、市综合执法局、市环保局等部门还专门制定了《行政执法人员执法规范》、《执法人员十不准》等制度，规范执法人员的执法行为。通过健全完善各项制度，执法部门自查自纠、执法人员自我约束能力普遍增强，为落实行政执法责任制，推进依法行政创造了良好条件。

    三是制定严格的考核流程，增强可操作性。各部门的考核工作严格按照抽查案卷、平时考评和年终评议相结合等方式进行。通过严格的考核程序，使行政执法责任制考核更加科学。通过不断探索，幻影娱乐注册行政执法责任制考核工作日臻完善，可操作性愈来愈强，确保了行政执法责任制的落实。

    （二）规范执法行为，明确执法责任，促进行政执法质量提高。

    一是确认执法主体资格，扎实推进行政执法责任制。梳理行政执法主体、依据、职责是深入推进行政执法责任制的一项基础性工作，是建设“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的法治政府的基础，关系着行政执法责任制工作能否有效开展,能否打造一个良好的法制环境。2008年，市法制办对市直行政执法部门和省垂直管理部门的具体行政行为的种类及其法律依据、实施机构、实施程序和执法责任进行了全部梳理，共梳理出行政执法类别8种、具体行政行为2849项，其中行政许可336项、行政处罚2719项、行政强制68项、行政征收30项、行政裁决3项、行政给付8项、行政确认8项、其他具体行政行为217项，并全部向社会予以公示，做到公开、透明、阳光执法。

    二是通过开展行政处罚自由裁量权细化工作，进一步规范了行政执法行为。2008年，市法制办在开展执法主体梳理的同时，对市直行政执法部门和省垂直管理行政执法部门的行政处罚自由裁量权进行规范，共梳理了197部法律、400部法规、756部规章，对其中赋予行政机关的2179项行政处罚自由裁量权进行了细化和分解。市司法局、市综合执法局、市交通局等部门还将自由裁量权实施标准汇编成册，发到每个执法人员的手中，以方便其执法。

    三是完善案卷评查制度，提高规范意识。各级政府、各行政执法部门严格按照立案、调查取证、审查决定、送达执行等程序规定开展执法活动，制定了统一的行政执法文书评查标准，按照评查标准对案卷进行整理、装订、归档，并组织本部门开展行政执法案卷评查活动。通过案卷评查，及时发现并纠正了在执法活动中存在的有关问题，促使案卷制作水平不断提高。市国税局、地税局等部门对群众反映强烈，社会关注度高的下属执法单位，采取暗访的方式，有针对性的深入到企业、个体工商户中了解其执法行为；对涉及的行政处罚，立即抽调案卷进行检查，对案卷存在问题、适用程序不合法的案件，立即下达执法监督意见书，责令进行整改。

    （三）创新机制，综合监管，强化对执法行为的监督。

    一是配套制度创新。各执法部门坚持在探索做好行政执法责任制工作的新思路和新方法上下功夫，积极制定规范行政执法责任制的新举措。2008年，各执法部门在原有体制的基础上，建立和完善了一些新的制度，如与实施自由裁量权相关的先例制度、处罚说明理由制度等，使行政执法责任制体制更加健全，有力推进了依法行政工作的深入开展。市工商局在处罚案卷中充分执行了自由裁量权说明理由制度，在处罚案卷中增加了“说理式处罚决定书”一项，从而增强了行政执法人员的责任心，也使被处罚人更容易接受处罚决定，有效地预防和化解了行政争议。

    二是执法方式创新。市质量技术监督局、市国税局、市地税局、市工商局、市卫生局等部门均实现了自动化办公，排除了人为因素导致的工作拖拉、办案时限过长等现象，极大提高了办事效率。双台子区政府还建立了居民执法监督联络制度，从社区和相关企业聘请行政执法监督员，定期征求他们对执法工作的意见，并作为考评的重要内容，从而保证了行政执法工作的透明度。

    三是监督手段创新。各执法部门在日常监督工作中，注重探索新的监督手段。市监察局制定了《幻影娱乐注册行政审批集中办理违规责任追究办法》，在全省首家建立了行政审批电子监察系统，对行政审批行为进一步规范，依托行政审批流程管理电子政务网络系统，对行政机关及其工作人员实施的行政审批行为进行实时、全程和自动监控，预警纠错、绩效测评和责任追究，实现了由“分散监管”向“系统监管、综合监管”的转变。市国土资源局利用卫星遥感监测成果开展了全市的土地专项检查，卫片显示变化图斑总数为474处，经核查实际涉及宗地数为533宗，面积总数为18517.5亩，其中耕地2321.8亩。卫星遥感监测技术为国土资源的管理提供了极大的便利，有利于对土地违法案件做到早发现、早制止、早纠正。

    （四）积极开展宣传培训，强化责任追究，进一步提高行政执法人员素质。

    一是注重加强专业法的宣传，努力营造行政执法的良好氛围。各级政府、各行政执法部门充分利用悬挂宣传横幅、散发资料、播放光碟等形式积极宣传本部门、本单位所执行的行政法律法规，多渠道、多形式进行集中宣传。结合执法实际，采取送法下乡活动，利用乡镇集日深入宣传《人口与计划生育法》、《中华人民共和国土地管理法》、《环境保护法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《交通安全法》等法律、法规知识。积极引导群众正确运用法律手段维护自身合法权益，避免和减少违法上访、缠访，为维护社会稳定和促进社会和谐起到了积极作用。

    二是加强法律法规的培训学习。各部门都努力把执法人员的培训提上日程，通过业务学习、案卷评查、经验交流等形式，努力提高行政执法人员的业务素质。各级政府、各行政执法部门一方面积极参加统一组织的执法人员培训班，另一方面，积极组织本部门、本单位的执法人员进行专门的法律业务知识培训考试。市卫生局全年共举办了16期公共法与专门法相结合的培训班，不断提高了执法人员的业务素质。市公安局开展了“抓基层、打基础、苦练基本功”的“三基”活动和“民警法律基础知识考试、执法卷宗考评、信访案件考察”的“三考”活动，从全面提高公安人员素质上下功夫，进一步推进行政执法责任制工作的有效开展。

    三是严格实行过错责任追究。2008年，各执法部门过错追究共计13人，其中行政警告1人，行政记过处分8人，行政记大过处分1人，党内警告3人，同时予以经济惩处4300元。通过实行过错责任追究，对广大行政执法人员起到了良好的警示作用。

    二、推进行政执法责任制工作中存在的问题

    （一）个别部门领导不够重视，对全面推进依法行政、深化执法责任制的认识不到位，对依法行政、执法责任制工作研究落实仍不具体，没有将其作为一项重要指标纳入到全年的工作中。

    （二）法制机构不健全，法制工作人员力量不足。有的执法部门没有专门的法制科室和法制人员，导致执法责任制工作无法形成完整的工作链条，不利于依法行政工作的开展。

    （三）行政处罚自由裁量权没有落到实处。一些执法部门执法检查不处罚，有的较大单位一年都无一例行政处罚案件，或者有的有行政处罚，但没能有效地使用自由裁量权，使制定的自由裁量权标准流于形式。

    （四）相关制度不够完善。在检查中，发现一些执法部门缺乏培训学习、执法检查、重大行政处罚备案、案件集体讨论、规范性文件备案等相关制度。

    （五）执法案卷不规范。少数行政执法部门的执法案卷不够规范，缺少必要的法律文书，不按规定使用公章，处罚数额前后不一致，办案时限过长。

    （六）行政执法人员素质有待提高。在日常的检查和案卷抽查中发现，有些执法人员存在素质不高、不作为或乱作为的违法现象，严重影响了执法队伍的整体形象。

    三、进一步推进行政执法责任制工作的意见

    （一）进一步提高认识，增强深化和完善行政执法责任制的紧迫感。要从依法行政、建设法治政府的高度，落实好《依法行政五年规划》中提出的任务和目标，进一步提高对行政执法责任制工作的认识。对评议考核中存在的问题和不足，各行政执法部门要研究制定整改计划和措施并认真抓好落实。

    （二）规范行政执法，全面推进行政处罚自由裁量权工作。各级政府、各行政执法部门应根据制定的《实施标准》，切实开展行政处罚自由裁量权工作，对不同的违法行为按照不同的处罚阶次给予处罚，严格控制执法人员执法的随意性，确保行政处罚公平、公正。

    （三）加大培训力度，不断提高执法队伍的素质。进一步完善执法人员教育培训和考试制度，切实加强对执法人员的法律知识培训和思想政治教育，提高执法人员的素质和能力，建设一支政治过硬、业务精通、道德优良的执法队伍，更好地为基层、为企业服务。

    附件：幻影娱乐注册2008年度行政执法责任制评议考核结果

                                                     幻影娱乐注册人民政府办公室

                                                     二○○九年三月十七日

        幻影娱乐注册2008年度行政执法责任制评议考核结果

    一、 先进单位（33个）

    大洼县人民政府、双台子区人民政府、盘山县人民政府、兴隆台区人民政府、市国税局、市地税局、市房产局、市司法局、市住房公积金管理中心、市城建局、市水利局、市统计局、市档案局、市工商局、市民政局、市地震局、市公安局、市卫生局、市信访局、市财政局、市环保局、市国土资源局、市人防办、市发改委、市科技局、市审计局、市人事局、市农机局、市安监局、市综合执法局、市民委、市交通局、市教育局

    二、 达标单位（14个）

    市海洋与渔业局、市建委、市文化局、市粮食局、市旅游局、市广播电视局、市质量技术监督局、市外事办、市商业局、市计生委、市信息产业局、市劳动和社会保障局、市经委、市消防局

    三、基本达标单位（7个）

    市农委、市药监局、市气象局、市动监局、市体育局、市经济开发区管委会、市外经贸局