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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各有关部门、直属机构：　　

    经市政府同意，现将市住建委制定的《幻影娱乐注册建筑施工安全生产监管工作实施方案》转发给你们，请认真组织实施。

                                                                               幻影娱乐注册人民政府办公室

                                                                               二○一二年四月十七日

        幻影娱乐注册建筑施工安全生产监管工作实施方案

    为进一步强化幻影娱乐注册住建系统建筑施工安全生产监管工作，完善安全生产管理制度，规范安全生产管理行为，根据国家、省、市强化安全生产监督管的有关部署和要求，按照管理权下放后实行属地管理和分级负责原则，特制定幻影娱乐注册住建系统建筑施工安全生产监管工作实施方案如下：　　

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以安全生产法律法规和标准、规范、规程为依据，坚持“以人为本”理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，依靠先进管理推进技术进步，遵循属地管理和层级监管相结合、监督安全保证体系运行与监督工程实体防护相结合、全面要求与重点监管相结合、监督执法与服务指导相结合的原则，着力解决全市建筑施工存在的安全生产问题，建立建筑施工网格化源头安全生产监管体系，促进幻影娱乐注册建筑施工安全生产形势进一步稳定好转，为幻影娱乐注册经济社会大发展、快发展创造安全稳定的环境。

    二、工作目标

    进一步强化幻影娱乐注册住建系统建筑施工安全生产监管工作，健全安全生产监管机制，加大排查治理力度，全面落实各方主体安全责任，杜绝建筑施工重特大事故，遏制较大事故，有效控制一般事故的发生。

    三、安全监管模式

    依据《辽宁省建设工程安全生产管理规定》第三条：省、市、县（含县级市、区）建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程安全生产的监督管理。按照幻影娱乐注册住建系统安全职责划分，实行二级网格化监管模式。

    （一）二级网格划分及监管职责:

    1、一级网格：全市所辖区域。市住建委负责全市建筑工程安全生产监督管理。主要包括：

    （1）负责拟定全市建筑行业安全生产政策、制度；对下级建设行政主管部门进行层级监督管理，指导、协调、督查全市建筑行业的安全生产管理工作；

    （2）配合省住建厅对企业三类人员、监理负责人、监理人员和特种作业人员进行培训、考核；

    （3）负责安全生产许可证申报材料的签收，安全许可证的动态监管；

    （4）负责对两区内市政府投资项目及跨县、区项目建筑行业的安全生产日常监督管理；

    （5）负责制定全市建筑施工安全生产监督管理年度工作目标，同各县区、经济区建设行政主管部门签订年度安全生产管理责任状；

    （6）负责组织全市建筑工程安全生产专项检查；

    （7）负责组织全市创建文明安全示范工地活动，进行检查验收评比；

    （8）对重大事故进行调查处理和建筑施工重大事故的统计上报工作；

    2、二级网格：盘山县、大洼县、双台子区、兴隆台区、辽东湾新区、辽河口生态经济区和辽河油田所辖区域，共7个。各县区、经济区建设行政主管部门在辖区政府领导下和市住建委指导下，全面负责本行政区域内建筑行业安全生产日常监督管理工作，对本行政区域内的建筑行业安全生产负直接责任。主要包括：

    （1）加强建筑施工安全检查，对建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位和施工现场的安全生产进行日常监督管理，对违反法律法规或者强制性标准的行为，及时予以纠正，并依法进行处罚。

    （2）在重大节日、重要会议、特殊季节、恶劣天气和施工高峰期到来之前，及早部署确保生产安全的各项防范措施。

    （3）建立重大危险源公示和跟踪整改制度。对建筑工程安全生产监督检查、行政处罚、事故处理等行政执法文书、记录、证据材料等立卷归档。

    （4）建立安全生产信用监督制度，及时将建筑工程各方责任主体和从业人员的安全生产不良行为进行纪录上报市住建委。

    （5）完善本辖区应急抢险指挥机构，组织抢险救援设备和抢险救援队伍，定期进行演练。

    （6）组织辖区内建设工程的施工企业参加文明安全示范工地创建活动。

    （7）及时受理有关施工安全生产违法行为、事故隐患及事故的举报和投诉，依法受理安全生产信访事项。

    （二）网格监管责任人

    1、一级监管责任人

    市住建委：主任、分管副主任、质量安全科科长、安全站站长。

    2、二级监管责任人

    县（区）分管副县（区）长、县（区）住建局局长、副局长、安全站站长和辽东湾新区管委会分管副主任、规划建设部部长、分管副部长、建筑业管理科科长，辽河口生态经济区管委会分管副主任、建设局局长、副局长及辽河建设工程质量监督站站长。

    四、组织机构

    市政府成立建筑施工安全生产监管工作领导小组（名单附后），组长由副市长刘志虹担任，成员单位由各县区政府、住建局、辽东湾新区规划建设部、辽河口生态经济区城建局及辽河建设工程质量监督站组成。领导小组办公室设在市住建委，办公室主任由市住建委副主任刘念东兼任。

    五、保障措施

    1、建立网格化安全监管模式。以县区、辽东湾新区规划建设部、辽河口生态经济区城建局及辽河建设工程质量监督站为单元网格，明确安全监管责任人，形成上下联动的网格化源头安全监管模式。

    2、认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的部署和要求，实行安全生产目标管理。切实抓好建筑行业安全生产验收备案、安全生产许可证动态监管、企业管理人员施工现场带班、重大隐患排查治理挂牌督办、生产安全和质量事故查处督办等制度的有效落实,并加强监督检查。

    3、全面推进“文明施工年”和“创城”活动，开展施工现场文明施工专项检查，加大文明施工监管工作力度；组织开展县、市、省级“文明工地”评选活动，召开文明施工现场会，及时总结推广先进经验。

    4、认真开展安全监督检查，做好十八大前及期间等特殊时段、节假日期间安全保障工作。加强保障性安居工程、“十二运”场馆工程安全生产监管，强化监督检查和指导服务。强化市场现场监管联动工作机制，依法严厉查处安全生产违法违规行为，保持对违法违规行为的持续打击力度和高压态势。市住建委将组织对建筑施工企业开展安全生产大检查、安全生产隐患大排查、安全生产问题大整治行动，务求达到实效。

    5、继续加大安措费制度的实施力度，安措费的缴存和使用数额同比提高20%。组织开展安措费执行情况的专项检查，开展施工现场安全生产检查时，要依据检查结果对施工企业使用安措费情况提出审核意见，整治减免、缓存、缓支或挪用安措费行为，确保缴存和使用到位。

    6、严肃认真地开展以深基坑、起重机械、脚手架、模板支撑系统、高墩大垮桥梁工程为重点的建筑和市政基础设施施工安全生产专项整治，特别要强化模板支撑系统的监管，落实各项安全保障措施。严格排查治理各类自然灾害可能造成的施工现场和环境隐患，会同有关部门，采取有效措施，防范因雷雨、洪水等自然灾害引发的安全事故。

    7、组织开展企业“三类人员”和监理人员强化教育培训，做好“三类人员”安全生产考核合格证书、特种作业人员操作资格证书考核和延期工作，强化持证上岗的监管，落实企业职工全员培训合格后上岗制度。认真组织开展“安全生产月”活动，加强宣传，注重实效。

    8、及时准确报送生产安全事故情况，认真贯彻落实《辽宁省房屋市政工程生产安全和质量事故查处督办实施细则》，按时限完成查处督办事项。

    9、根据管理权下放的精神，督促各县区、经济区建设行政主管部门加强建筑施工安全监管队伍建设，配备满足工作需要的安全监管人员，加强依法行政及业务能力的教育培训，认真开展安监机构和安监人员的考核工作。

    六、工作要求

    （一）加强领导，落实责任。全市各级建设行政主管部门要严格按照方案要求，全面落实领导干部“一岗双责”的安全生产责任制，按照“属地管理和分级负责”的要求，主要领导挂帅，明确网格化责任分工，细化监管职责和措施，确保监督检查到位、监督整改到位。　　　　

    （二）突出重点，强化督导。各级建设行政主管部门要督促建设、施工、监理等单位加强对施工现场重大危险源和重大隐患的辨识、评估、建档、登记、监控和动态治理，防患于未然。对检查、督查中发现存在重大隐患的单位，要责令其立即整改；对存在重大隐患，仍然违规冒险生产的，要责令其停产整顿。市住建委将成立督查组，定期或不定期对全市在建工程进行督查，并对县区、经济区、辽河油田的安全生产工作进行监督、检查。对发现违法、违规行为，有权直接依法纠正、处罚，各县区、经济区建设行政主管部门应按要求落实、整改。　　

    （三）建立制度，动态管理。市住建委和各县区、经济区建立工作联系制度，对安全生产监管工作实行动态管理。　　

    1、实行例会制度，每季度召开一次安全生产工作联席会议，总结经验，并对下一步工作进行部署。

    2、建立信息报送制度，各县区、经济区应将当月安全生产工作的具体情况，在下月5号前书面报送市住建委，作为实行动态监督的基础信息。

    3、建立情况通报制度。市住建委将对县区、经济区各级建设行政主管部门的督查、指导、整改情况进行汇总，并向有关部门通报，同时抄报市政府相关领导。                                                                    

    （四）广泛宣传、深入发动。市住建委和各县区、经济区要充分借助各种媒体和手段，广泛宣传开展全市建筑施工网格化源头安全生产监管工作的重要意义，动员广大群众积极参与到工作中来，营造“全员行动、全员参与”的良好工作氛围。

    附件：1.幻影娱乐注册建筑施工安全生产监管工作领导小组成员名单

    2.一级网格监管责任人一览表（略）　　　　　

    3.大洼县二级网格监管责任人一览表（略）　　　　　

    4.盘山县二级网格监管责任人一览表（略）　　　　　

    5.兴隆台二级网格监管责任人一览表（略）

    6.双台子区二级网格监管责任人一览表（略）

    7.辽东湾新区二级网格监管责任人一览表（略）

    8.辽河口生态经济区二级网格监管责任人一览表（略）        

    9.辽河油田辖区二级网格监管责任人一览表（略）

附件1

        幻影娱乐注册建筑施工安全生产监管工作领导小组成员名单

    组  长 刘志虹（副市长）

    副组长 张贺堂（市政府办公室调研员）

    成  员 刘念东（市住建委副主任）、孙湛（大洼县副县长）、（盘山县副县长）、韩彤（兴隆台区副区长）、徐伟（双台子区副区长）、李永夫（辽东湾新区管委会常务副主任）、张学斌（辽河口生态经济区管委会副主任）、胡良斌（大洼县住建局局长）、赵恩会（盘山县住建局局长）、蔡昌松（兴隆台区城建局局长）、文正武（双台子区城建局局长）、姜胜民（辽东湾新区规划建设部部长）、周军伟（辽河口经济区建设局局长）

    领导小组办公室设在幻影娱乐注册住建委，办公室主任刘念东（兼），副主任：张亚昕、宋业海。具体负责全市建筑施工安全生产监管工作组织协调与实施。办公地址：幻影娱乐注册住建委  电话：2832919邮箱：zyx-kkk@163.com