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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各有关部门、直属机构：

    经市政府同意，现将市旅游局制定的《幻影娱乐注册旅游行业安全监管工作实施方案》转发给你们，请认真组织实施。

 

                                                                            幻影娱乐注册人民政府办公室

                                                                            二○一二年七月三日

 

幻影娱乐注册旅游行业安全监管工作实施方案

    为进一步加强幻影娱乐注册旅游行业安全监管工作，明确旅游行业安全监管职责，防止各类旅游安全重特大事故发生，结合幻影娱乐注册实际，特制定本方案。

    一、指导思想

    认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，强化“没有安全、就没有旅游”的意识，遵循属地管理、网格化管理的监管模式，构建长效管理机制，严格实施谁审批、谁负责的责任追究制度，全面落实领导干部“一岗双责”安全责任制，坚决杜绝重特大旅游安全事故发生，全力打造平安旅游，实现幻影娱乐注册旅游行业安全、健康、有序、效益四统一。

    二、监管模式

    幻影娱乐注册旅游行业安全监管工作遵循属地管理和网格化管理模式，实施以企业为主的全方位管理。

    1．属地管理。各县区、经济区政府管理部门对辖区内旅游企业进行安全监管。

    2．网格化管理。一级网格：全市所辖区域。在市政府领导下，市旅游局对全市旅游安全工作进行监督管理，并对各县区、辽东湾新区、辽河口生态经济区旅游主管部门开展旅游安全监管工作进行监督指导，参与重大旅游安全事故的调查、处理工作。

    二级网格：各县区、经济园区所辖区域。县区、经济园区旅游职能部门在县区政府、经济区管委会的领导下，对辖区内的旅游安全工作进行监督管理，并对辖区内旅游企业旅游安全工作进行监督指导，参与重大旅游安全事故的调查、处理工作。

    三级网格：各旅游企业。各旅游企业法人代表是第一责任人，对本企业安全管理工作负全责。并指定专人负责企业安全管理工作，建立旅游安全保障、隐患排查、员工培训等制度，及时消除旅游安全隐患，直接处理涉及本单位的旅游安全事故，事故处理、善后处理及赔偿等事项。

    三、监管职责

    （一）旅行社

    1.监督检查旅行社按规定与游客签订的国内旅游合同内容是否齐全、规范；对游客安全告知义务的履行情况；团队用车是否运营手续齐全，是否签订租车合同，是否有规范的旅游行车单。

    2.加强导游人员安全培训工作，熟知安全逃生方法、方式；监督检查导游人员是否持证上岗，配带导游证、导游旗、出团通知；监督检查导游人员在带团过程中安全提醒和告知责任履行情况的记录，自然灾害威胁旅游安全防范措施落实情况。

    3.监督检查旅行社是否按要求交纳旅行社责任险，并积极引导游客购买旅游意外伤害险。

    （二）旅游景区

    1.监督检查景区内安全警示标识是否规范齐全，各种证照是否齐全、有效，特种岗位操作人员须持证上岗。

    2.由旅游职能部门挂牌的乡村旅游场所（星级农家乐）安全监管由所在县区政府及旅游职能部门监督管理。

    （三）其他旅游安全监管事项

    1．旅游职能部门协助各相关部门做好旅游安全知识的宣传推广、普及等工作。

    2．申报旅游星级饭店评定的企业，应具备消防检验合格证、卫生许可证、特业许可证、工商管理执照等证照合法有效，特种岗位人员持证上岗率100%。

    3．旅游星级饭店年度复核、评定式复核，存在安全隐患的实行一票否决制。

    4．协调假日工作领导小组办公室成员单位，在旅游黄金周及旅游高峰时段，召开旅游安全会议，制定旅游应急预案。

    四、监管责任人

    一级监管责任人

    市旅游局：主管领导、分管领导、相关业务科室领导

    二级监管责任人

    各县区政府、辽东湾新区、辽河口生态经济区管委会：分管副县区长、管委会副主任

    各县区政府、辽东湾新区、辽河口生态经济区管委会旅游行政管理部门：局长、分管副局长、业务科室领导

    三级监管责任人

    各旅游企业：企业负责人（一把手）、安全管理人员

    五、工作要求

    1．加强领导，周密部署

    各县区、经济区旅游主管部门要高度重视，把认真组织开展好旅游行业安全监管工作作为一项重要任务，列入重要议事日程，要结合本辖区旅游行业实际制定具体方案，成立领导机构，层层落实领导责任，做到分工明确、周密部署，主要领导和分管领导要亲力亲为，深入安全工作前线，确保旅游行业安全生产检查及隐患排查工作取得实效。

    2．突出重点，排查隐患

    各旅游行政管理部门、旅游企业要结合本辖区、本单位实际，从抓预防、抓重点、抓薄弱环节出发，做好自检自查工作，对存在的不足和事故隐患，加大排查力度和整治力度，确保各项防范措施落到实处。对检查中发现的隐患要立即整改，不能整改的，要限期整改并跟踪落实。对拒不整改或整改不力的，要依法严肃查处，严防各类旅游安全事故发生。

    3．积极履行职责，加强配合

    各相关单位要密切配合，根据职能和分工，形成合力，加强信息沟通。各县区、经济区旅游行政管理部门要及时将本行政区域内的旅游安全监管工作情况进行汇总，在每月3日前书面报市旅游行业安全监管工作领导小组办公室。

    附件：1.幻影娱乐注册旅游行业安全监督工作领导小组成员名单

         2.一级网格监管责任人一览表

          3.二级网格监管责任人一览表

          4.三级网格监管责任人一览表

 

                                                                            幻影娱乐注册旅游局

                                                                            二○一二年六月二十五日