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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各有关部门、直属机构:

    经市政府同意，现将《2012年全市节能减排工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                                                            幻影娱乐注册人民政府办公室

                                                                            二○一二年九月十三日

 

2012年全市节能减排工作实施方案

    为认真贯彻落实《辽宁省“十二五”节能减排综合性工作方案》精神，确保完成2012年及“十二五”节能减排工作目标任务，按照国家和省统一部署，以及幻影娱乐注册市政府关于做好2012年节能降耗工作的总体安排，结合实际，制定本方案。

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持把降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量与合理控制能源消费总量相结合，把优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理监督相结合。积极开展节能减排、资源综合利用，大力发展循环经济、低碳经济，形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的激励约束机制，加快构建资源节约、环境优化的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

    二、主要目标

    节能目标：全市单位国内生产总值能耗下降到1.483吨标准煤,比2010年下降7.4%，其中各县区、经济区下降10%，规模以上工业两年累计下降12%。

    减排目标：全市化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在2.97万吨和6.26万吨，比2011年分别下降 2.24%和1.3%；全市氨氮排放量控制在0.25万吨，保持在2011年排放水平；氮氧化物排放量控制在3.55万吨，比2011年下降1.9%。

    三、工作措施

    （一）加强组织领导，落实目标责任

    各县区、经济区要根据本地实际，分解年度节能减排指标，明确重点用能单位和重点排污单位的责任。市直有关部门要根据职责分工，积极采取措施，做好本部门和系统的节能减排工作。

    各县区、经济区和各部门要把节能减排工作放在更加突出位置，切实加强组织领导，认真落实“一把手”负责制。建立部门职责明确、分工协作的工作管理机制，做到责任、措施和投入“三到位”。各县区、经济区和市直有关部门要在十二月底前向市政府（市节能减排工作领导小组）报告年度节能减排目标完成和措施落实情况。

    市政府将节能减排工作纳入对各县区、经济区和市直有关部门绩效考评指标体系，加强过程管理和考评，强化考评结果使用，将节能减排工作完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部、国有企业负责人综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决制”。

    （二）调整优化产业结构

    加快产业结构调整，大力发展战略性新兴产业和现代服务业。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。

    从源头上把好项目准入关。严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度，杜绝高耗能项目盲目上马。按照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣”的思路，加大石油化工、电力、建材等行业的调控力度，严格控制高耗能行业过快增长。

    优化高耗能产业产品结构。在优化产业结构、拉长产业链条的同时，大力发展高附加值、高技术含量的产品，提高企业的竞争力。对于已经上马的高耗能项目，充分挖掘节能潜力，督促企业严格遵守合理用能标准和节能设计规范，加大企业生产工艺的改造，降低单位产品能耗。

    （三）坚决淘汰落后产能

    继续加大对落后产能的淘汰力度。综合运用经济、法律和必要的行政手段，坚决淘汰不符合国家产业结构调整指导目录的产业项目和不具备安全生产条件的落后生产工艺、技术装备和产品。

    （四）全面实施节能减排重点工程

    推进实施重点节能工程。着力抓好电力、钢铁、石化等重点耗能行业的燃煤锅炉（炉窑）改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化等重点节能工程。完善合同能源管理措施，扶持专业化节能服务企业，采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造。

    抓好污水、垃圾处理等设施建设；抓好火电、燃煤企业脱硫脱硝设施建设。深入推进重点污染源自动监控设施的建设和管理工作。

    （五）抓好重点领域节能减排

    抓好重点企业节能工作。加强对年能源消费量3000吨标准煤以上重点用能单位的节能监督管理，组织开展能源利用状况的监督检查，对未完成年度节能任务的企业，强制进行能源审计。继续加强对企业节能管理人员和重点用能岗位操作人员的节能培训。

    抓好重点行业的节能减排工作。要继续推进新建建筑节能，严格贯彻执行建筑节能设计标准，新建建筑节能标准执行率设计阶段达到100%，施工阶段达到98%以上；控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行营运车辆燃料消耗量限值标准；推广应用高效节能农机具，大力发展户用沼气工程，抓好农村环境连片整治示范建设，全面整治农村畜禽粪便、农药化肥等面源污染。大力推进公共机构节能减排工作，完善制度标准，扎实开展能耗计量统计，稳步实施节能改造。

    抓好辽河流域盘锦段污染防治工作。加强以辽河流域盘锦段为重点的生态整治工作，开展全河段生态建设，并加大支流河整治工作力度，防止达标支流河反弹，加强污水处理厂运行监管。

    （六）大力发展循环经济

    全面推行清洁生产，推进资源综合利用，加快资源再生利用产业化，促进垃圾资源化利用。推进节水型社会建设，推行废水回用、中水回用等节水技术。

    推进循环经济试点建设。着重推进盘锦经济开发区、辽河石油勘探局、华锦集团、鼎翔集团四个省级循环经济试点园区、企业的循环经济建设。

    加快资源循环利用产业发展。搞好工业余热回收利用，推广热泵技术，着力推动粉煤灰、煤矸石等资源综合利用，秸秆气化等资源循环利用项目建设。加强报废汽车回收管理，加强可再生资源回收和再生利用，完善再生资源回收体系建设。

    （七）加快节能减排技术开发及应用

    完善科技创新体制，加大对节能减排科技研发的支持力度，加快节能减排共性和关键技术的研发，加快节能减排技术的推广应用。

    加大重点节能改造项目的实施力度。在重点耗能行业和企业中实施工业锅炉（窑炉）节能改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等一批能直接形成节能效果的重点工程，为完成节能目标形成强有力的项目支撑。

    引导企业加大对节能减排技术和产品的研发力度。通过政策支持，引导企业与一些国内外著名的企业进行技术合作，实施节能诊断、合同能源管理等项目，加强产业与技术的合作，推进节能减排科研成果的产业化。

    （八）加强节能减排能力建设

    加强节能减排统计、环境质量监测等监管能力建设，建立能源平衡统计体系。建立和完善建筑、交通运输、公共机构能耗统计制度，完善统计核算与监测方法。加强氨氮、氮氧化物及二氧化碳等温室气体的排放统计监测。

    加强节能监察机构能力建设，完善节能监察体系。推进能源统计能力建设，充实统计力量。加强减排监管能力建设，提高污染源监测、机动车污染监控和减排管理能力。

    （九）强化节能减排监督检查

    加强对重点用能单位和重点污染源的执法检查，加大对高耗能特种设备节能标准和建筑施工阶段标准执行情况、机关办公建筑和大型公共建筑节能检查体系建设情况，以及节能产品质量和能效标识的监督检查。对重点用能单位各项能耗指标实施全面监测，监督企业能源利用状况，确保指标的真实、准确。

    （十）开展节能宣传培训工作

    开展形式多样的节能宣传活动，精心组织好节能宣传周活动，普及节能知识。充分发挥媒体功效，在报纸、电视等新闻媒体开展节能专题报道。与盘锦日报社合作，开展节能知识有奖竞赛。开展节能业务培训，提高节能管理水平。开展节能进社区、学校活动，进一步提高全社会节约意识。

    附件：1.2012年度各县区、经济区单位国内生产总值能耗降低比例分解表

          2.2012年各县区、经济区主要污染物总量减排比例分解表

          3.2012年市直部门节能减排目标任务分解表

    附件1：

2012年度各县区、经济区单位国内生产总值

能耗降低比例分解表（与2010年比较）

县区 指标	盘山县	大洼县	双台 子区	兴隆 台区	辽东湾新区	辽河口 生态 经济区
单位国内生产总值能耗降低率（%）	10	10	10	10	10	10

 

    附件2：

2012年各县区、经济区主要污染物总量减排

比例分解表（与2011年比较）

地区	化学需氧量（%）	氨氮（%）	二氧化硫（%）	氮氧化物（%）
全市	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9
盘山县	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9
大洼县	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9
双台子区	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9
兴隆台区	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9
辽东湾新区	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9
辽河口经济区	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9
辽河油田	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9
市直企业	2.24	控制在2011年水平	1.3	1.9

 

    附件3：

2012年市直部门节能减排目标任务分解表
 

序号	工作目标	工作内容	责任单位	配合单位
1	全面完成2012年全市节能减   排指标任务	全市单位生产总值能耗比2010年下降7.4%。	市发展改革委	有关部门
		与2011年比较，全市化学需氧量下降2.24%，二氧化硫下降1.3%，氮氧化物下降1.9%，氨氮排放量保持在2011年排放水平。	市环保局	有关部门
		组织相关部门对各县区、经济区2012年节能减排目标完成情况进行现场评价考核，评价考核结果向社会公告，落实奖惩措施，实行严格问责制。	市发展改革委、市环保局	有关部门
		发布2012年全市和各县区、经济区单位国内生产总值能耗、能源消费总量等指标公报。	市发展改革委、市统计局	有关部门
2	严控高能耗、高排放行业过快增长	严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。未通过环评、节能审查和土地预审的项目，一律不准开工	市发展改革委、市经济和信息化委	市住房城乡建设委、市环保局、市国土资源局
		对违规在建项目，有关部门要责令停止建设。	市发展改革委、市经济和信息化委	有关部门
		落实限制“两高”产品出口的各项政策，控制“两高”产品出口。	市外经贸局	有关部门
3	加大 淘汰 落后 产能 力度	加强淘汰落后产能核查，对未按期完成淘汰落后产能任务的企业，要依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证。加快建立落后产能退出联动和补偿机制。	市经济和信息化委、市发展改革委	市环保局、市工商局、市质监局、市安监局、市人力资源社会保障局、市财政局等部门
		2012年淘汰落后水泥立窑、淘汰直径3.0M以下水泥粉磨机、淘汰1200KVA以下电熔镁砂炉	市经济和信息化委	有关部门
4	加快产业结构调整工作力度	严格执行国家《产业结构调整指导目录》，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业。	市发展改革委	市经济和信息化委、市科技局
		加快发展现代服务业。推进重大服务业项目建设。	市服务业委	有关部门
5	全面实施节能减排重点工程	重点支持十大重点节能工程、循环经济发展、城镇污水垃圾处理、重点流域水污染治理工程建设。	市发展改革委、市经济和信息化委、市环保局	市住房城乡建设委、市科技局、市财政局等部门
		推进3座已建成污水处理厂的稳定运行，运行率达到100%。	市环保局	有关部门
		加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展，对节能服务公司为企业实施节能改造给予支持。	市经济和信息化委	市发展改革委、市财政局等部门
6	强化重点耗能单位节能  管理	突出抓好年耗能3000吨标准煤以上重点用能单位和“万家企业节能行动”单位的节能监管，强化目标责任，加强用能管理，提高用能水平，确保实现年节能目标；落实能源利用状况报告制度，推进行业能效水平对标活动。	市经济和信息化委	有关部门

7	推动 重点 领域 节能 减排	组织实施燃煤火电机组脱硝工程，建设石化、燃煤锅炉等企业脱硝示范建设。确保已投入运行的脱硫设施高水平运行，综合脱硫效率达到90%以上。	市环保局	有关部门
		加强新建建筑节能监管，新建建筑节能标准执行率设计阶段达到100%，施工阶段达到98%以上。	市住房城乡建设委	有关部门
		大力发展城市公共交通系统，控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行营运车辆燃料消耗量限值标准，淘汰老旧机动车0.2万辆。	市交通局、市公安局	市环保局，市财政局、市服务业委
		推广应用高效节能农机具，发展沼气工程；整治农村畜禽粪便、农药化肥等面源污染。	市农委	市环保局等有关部门
		开展节约型公共机构示范单位建设活动，公共机构能源消耗指标进一步降低。	市政府办	有关部门
		开展流域生态建设，加大整治工作力度	市环保局	市发展改革委等部门
8	大力 发展 循环 经济	全面推行清洁生产，推进资源综合利用，促进垃圾资源化利用，加快资源再生利用产业化，推动循环经济试点市建设。	市发展改革委	市经济和信息化委、市环保局、市住房城乡建设委
9	加快节能减排技术开发及应用	完善科技创新体制，加大对节能减排科技研发的支持力度，加快节能减排共性和关键技术的研发，加大节能减排技术产业化示范，加快节能减排技术的推广应用。	市科技局	市发展改革委、市经济和信息化委等部门
10	加强 节能 减排 能力 建设	强化节能减排统计、环境质量检测等监管能力建设，提高能源统计的准确性和及时性。加强节能、减排监察机构能力建设，完善节能监察体系。加强节能、环保监察人员培训，提高执法能力，强化队伍建设	市经济和信息化委、市环保局、市统计局	有关部门

11	强化 节能 减排 监督 检查	加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查，加大对高耗能特种设备节能标准的监督检查。	市经济和信息化委、市环保局	有关部门
		加大对建筑施工阶段标准执行情况的监督检查。	市住房城乡建设委	有关部门
		加大对政府机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设情况的监督检查。	市政府办	有关部门
12	提高 全社会节能减排意识	在企业、机关、学校、社区等开展“节能减排全民行动”，普及节能环保知识和方法，倡导绿色消费、适度消费理念，加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式，形成全民节能减排的社会氛围。	市发展改革委	有关部门
		加大节能减排宣传力度，大力宣传先进经验和先进典型，曝光反面典型，积极为节能减排营造良好的舆论氛围。	幻影娱乐注册宣传部、市广电局	有关部门
		政府部门带头做好节能减排工作	市政府办	有关部门