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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各有关部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将市综合执法局《关于加强城区门前四包责任制工作的实施方案》转发给你们，请认真组织实施。

 

                                                                            幻影娱乐注册人民政府办公室

                                                                            2012年12月3日

    关于加强城区门前四包责任制工作的实施方案

    为加强城市管理，提升城市整体形象，进一步巩固、发展和扩大创建全国文明城市工作成果，按照《幻影娱乐注册落实“门前四包”责任制暂行规定实施细则》等相关规定，特制定本方案。

    一、指导思想

    全面落实科学发展观，坚持“属地管理、强化督查、分级负责、部门联动”的原则，以改善城市环境面貌为重点，动员社会力量参与，增强广大人民群众广泛参与城市管理的意识，全面实施“门前四包”责任制，建立长效管理机制，提高社会公共服务和依法管理水平，为创建全国文明城市奠定坚实基础。

    二、“门前四包”责任内容

    （一）包市容卫生

    1．责任人（单位）要认真完成责任区内清扫保洁任务，每日清扫，保持地面整洁。

    2．雪停后立即清除积雪，积雪要堆放有序，不影响交通秩序，清雪应达到露地面，不留残雪，无冰棱、无冰包的标准。

    3．责任人（单位）不得向责任区内倾倒垃圾污水，要保持责任区清洁、无垃圾、无污物（纸屑、碎石、碎砖头、碎瓶等）、无污水横溢。

    4．责任人（单位）垃圾要定点投至垃圾容器或垃圾收容车中，如有分类收集垃圾箱，应分类袋装，分类投放。

    5．维护责任区内门面、墙面、橱窗、招牌、广告牌等建筑物、构筑物及树干、线杆等整洁。

    6．禁止和制止乱丢、乱泼、乱贴、乱画等行为。

    7．有庭院的责任单位要设置垃圾箱，生产单位在院内存放原材料和产品要放置有序；垃圾要做到日产日清，垃圾箱四周要保持清洁。

    8．责任单位院内厕所要有人管理，做到厕体完整、每日清扫、定期清掏、及时消杀。

    （二）包美化绿化

    1．责任人（单位）绿化责任区系指责任区内绿化面积。包括沿街行道树、绿篱、草地及单位院落内所栽种的花草树木。

    2．责任人（单位）负责责任区内的花草、树木、绿地等日常管理。

    3．禁止和制止损坏绿化设施、花草树木及占用行为。

    4．绿化树木无攀折损伤，无乱拉绳索、乱挂衣物、乱钉乱搭现象

    5．禁止将污水、脏水尤其是带有腐蚀性的污水泼向花草树木。

    6．责任区树木、花坛、绿地因人为或意外毁坏、死亡的，责任人（单位）有义务提供证据、指证破坏人。

    （三）包公共秩序

    1．责任区内机动车和非机动车等车辆按标线规范停放，车头朝向街路，无各种车辆乱停乱放。

    2．严格遵守城市管理的有关规定，禁止和制止在店外责任区内违规设立摊点、占道作业、堆放杂物、乱停车辆、乱搭建等行为。公共场所、楼栋走道无乱堆乱放杂物。

    3．灯箱、广告、招牌、霓虹灯、门面装璜装饰等的设置必须符合城市规划、建设、管理要求。

    4．责任人（单位）不得乱设广告牌匾（条幅）或者其它宣传品。确需设置广告的需经市、区综合执法部门审批。发生毁损、污染的，应当及时申报申请更换或及时维修清理。

    5．不得使用超过规定噪声标准的音响电器招揽生意。空调机、冷凝器、排风机等噪声排放符合标准。

    （四）包市政设施

    1．对责任范围内的井盖、路灯、车行道、人行道、护栏、消防设施、环卫设施等公益设施进行保护，无损坏现象。

    2．对他人的违章行为和破坏公用设施行为进行监督、制止、举报。

    三、工作目标

    广泛动员临街各单位和个体工商户主动参与城市管理，落实“门前四包”责任制，“门前四包”签订率达到100%，“门前四包”达标率98%，力争在较短时间内取得明显的成效，确保城区环境整洁优美、文明有序。

    四、实施范围

    “门前四包”实施范围为城区主次街路以及小街小巷两侧的党政机关、团体、部队、企事业单位、物业管理小区和个体工商业主。门前责任区域界定范围具体如下：

    1．临街单位门前责任区域。主次街路以临街建筑外墙墙基至人行道路边石为宽度，以左右毗邻单位界线为长度。

    2．占地范围较大的党政机关、团体、部队、企事业单位等。责任区域以所在房屋土地使用范围为门前四包责任区域（包含停车场、甬道、院落及马路牙石以上部位等）。

    五、工作原则

    （一）坚持“以人为本，务求实效”原则。从解决社会关注、群众关心的城市环境入手，组织引导、示范带动临街单位和个体工商户积极参与，持之以恒，常抓不懈，力戒形式，务求实效，使之成为政府治理城市环境和群众参与城市管理的重要载体和手段。

    （二）坚持“突出重点、标本兼治”原则。着力解决临街单位门前公共秩序和市容卫生问题，以建立长效管理机制为重点，积极组织，全面实施，提高签订率，扩大覆盖面，保持和巩固创城工作成果，有序实现城市环境面貌的整体改观。

    （三）坚持“属地实施、行业管理”原则。“门前四包”责任制的实施，必须发挥区级政府城市管理主体作用，加强行业部门的监督制度，加大部门协调和组织力度，强化城市管理职能，推进管理重心下移和责任的落实，形成统一领导、分工负责、协同联动、齐抓共管的工作格局。

    （四）坚持“依法行政、营造氛围”原则。各责任单位在强化“门前四包”管理的过程中，要做到文明、公平、公正、严格执法，在保障商家业户合法权益的基础上，提高社会公共服务和依法管理水平，同时全力营造舆论氛围，使“门前四包”家喻户晓、深得人心。

     六、工作内容及分工

    1．对城区主次街路、小街小巷临街单位和个体工商户进行全面调查摸底，明确责任区域划分，并登记成册。与辖区内临街单位和个体工商户签订“门前四包”责任书。

    责任单位：区政府、油田矿区服务事业部

    2．利用新闻媒体大力宣传“门前四包”的目的、意义，努力营造全民动手，广泛参与的氛围。动员临街单位和个体业户积极参与“门前四包”活动。

    责任单位：幻影娱乐注册宣传部、区政府

    3．加强门前四包的监督管理和行业管理。一是市直机关工委对党政机关、团体、企事业单位等门前四包责任制落实情况进行检查通报。二是区级政府对辖区内临街单位和个体工商户“门前四包”日常落实情况进行达标检查，对不达标的责令其按标准进行整改。三是开展个体工商业户经营信用评级活动，对“门前四包”落实不到位的个体工商业户，降低信用等级，对拒不整改的个体工商户，按照工商相关法规予以处罚。四是加强对党政机关、团体、部队、企事业单位、居民小区和个体业主责任区域内绿化、市政设施管理的监督、指导。五是市综合执法局督查检查城区“门前四包”责任制的签订和落实情况。六是油田矿区服务事业部负责对辽河油田、长城公司所属单位“门前四包”责任制落实情况的督促检查。

    责任单位：市直机关工委、区政府、市综合执法局、市工商局、市住建委、油田矿区服务事业部

    七、实施步骤

    （一）启动阶段（2012年12月1日至12月20日）。召开全市“门前四包”工作会议，下发工作通告，全面加强舆论宣传，广泛动员临街单位和个体工商户参与此项工作。

    （二）签订责任书和责任区划分阶段（2012年12月21日至2013年1月15日）。各责任单位及时与临街单位和个体工商户签订责任书，并对责任区划分进行明确，登记造册。

    （三）教育引导阶段（2013年1月16日至2月28日）。对临街单位和商户“门前四包”责任制落实情况进行全面检查，对存在问题的单位和商户，责任单位帮助指导，及时进行整改。

     从2013年3月1日起，各职能单位和监督考核单位将“门前四包”责任制工作纳入常态化管理，加强日常的监督管理，对拒不落实和落实不到位的责任单位和个体工商户，进行督导处罚、考核评比。

    八、工作措施

    （一）强化组织领导。为确保“门前四包”责任制全面落实，成立城区“门前四包”责任制工作领导小组，负责组织、协调、统筹、监督全市“门前四包”工作。（领导小组成员名单附后），区政府、市直相关部门和辽河油田矿区服务事业部要成立本部门、本单位的“门前四包”工作领导小组，充分发挥基层街道、社区的作用，形成齐抓共管的工作局面。

    （二）加强指导。“门前四包”责任制工作领导小组办公室按照职责和权限，做好“门前四包”工作的指导和监督。各镇街人民政府（办事处）负责本辖区所涉及的临街单位和个体工商户签订“门前四包”责任书，并履行管理责任。

    （三）强化监督。“门前四包”责任制工作领导小组办公室定期对责任单位落实工作情况进行检查、考核。考核结果运用工作纳入市政府目标绩效考评体系。各区级政府作为实施主体，严格按“门前四包”责任制的要求，做好与临街单位和个体工商户签订“门前四包”责任书的工作，督促临街个体工商户把《幻影娱乐注册门前四包责任书》悬挂在醒目位置，作为检查的一项内容，并加强日常监督管理，确保达到和保持“门前四包”管理标准。　  

    （四）全力宣传。利用各种新闻媒体，广泛宣传实施“门前四包”责任制对促进建设整洁、文明、有序的城市人居环境的目的、意义，达到家喻户晓，进一步提高临街单位、个体工商户的公共道德意识和依法经营、文明经商观念。

   

    附件：全市城区“门前四包”责任制工作领导小组成员名单
   
    附件：

    全市城区“门前四包”责任制工作

    领导小组成员名单   

    组　长：刘志虹  市政府副市长

            李志杰  辽河油田公司副总经理

    副组长：孟  平  辽河油田公司副总师、服务事业部常务副主任

            张志坚  市政府副秘书长

            高佩亮  市综合执法局局长

            裴晓敏  幻影娱乐注册宣传部副部长

            李国忠  市直机关工委副书记
   
            齐昌辉  市工商局局长

            冯  英  双台子区区长
   
            梁建柏  兴隆台区区长
  
    成  员：史  全  市文明办副主任
   
            赵忠影  市直机关工委委员、宣传部长

            曲万春  市综合执法局副局长

            由德宏  市综合执法局副局长

            刘玉平  市工商局副局长

            陆元成  市住建委副主任

            李克成  市人事局副局长

            徐  伟  双台子区副区长

            韩  彤  兴隆台区副区长

            刘建军  辽河油田矿区服务事业部副主任

    领导小组下设办公室，办公室设在市综合执法局，办公室主任局长高佩亮（兼任），负责综合协调、监督考评和指导区级政府全面落实“门前四包”责任制工作。