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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、直属机构：

    经市政府同意，现将市农村经济委员会制定的《幻影娱乐注册加快发展设施农业实施意见》转发给你们，请认真贯彻落实。
　　　　
　　　　
                                                                                  幻影娱乐注册人民政府办公室

                                                                                     2013年12月27日

  

幻影娱乐注册加快发展设施农业实施意见
　　　　

    为进一步加大设施农业扶持力度，促进全市设施农业健康快速发展，结合幻影娱乐注册设施农业发展实际，提出如下实施意见。

    一、总体思路与目标

    （一）总体思路

    坚持以设施小区建设为重点扩大生产规模；以提质增效为目标强化新技术推广；以培育和壮大龙头企业为核心全面提升产业化发展水平。进一步优化区域布局和品种结构、大力推行规模化和专业化生产，加强市场体系和服务体系建设，积极发展储藏、加工和包装业。实施无公害和绿色食品发展战略，千方百计提高设施农业产品的市场竞争能力，积极开拓国内国际市场，实现由数量型增长向数量、质量、效益并重型增长转变，使幻影娱乐注册成为全省重要的设施农业生产、加工基地。

    （二）发展目标

    从2013年开始，利用3年时间，在全市旱田地区发展设施农业11万亩。2013年至2014年春发展2.5万亩，其中，盘山县建设日光温室小区1万亩，辽河口生态经济区建设冷棚小区1.5万亩。2014年秋至2015年春发展4万亩，其中，盘山县建设日光温室小区2万亩，辽河口生态经济区建设日光温室小区0.5万亩，冷棚小区1.5万亩。2015年秋至2016年春发展4.5万亩，其中，盘山县建设日光温室小区2.2万亩，辽河口生态经济区建设日光温室小区0.3万亩，冷棚小区2万亩。

    （三）发展原则

    1.政府引导扶持，群众自愿接受的原则。避免出现盲目扩建、无农户接手经营问题。

    2.区域化布局、规模化发展的原则。突出地域品牌优势，避免出现种植品种混乱问题。

    3.鼓励农事企业和农民大户参与发展的原则。对于自愿发展设施农业的企业和大户给予优先扶持。

    4.规划先行，水、电、路配套的原则。各小区要提前做好建设规划及水、电、路配套计划，以保证棚室建设完成即可投入生产。

    5.优先扶持重点乡镇，先验收后补助的原则。按照验收设施小区数量补助，上不封顶，验收后补。

    二、扶持方式与补贴标准

    对新建设施农业小区从六个方面予以扶持，扶持方式及补贴标准如下：

    1.基础设施补贴。以占地50亩为一个标准小区，每个日光温室小区补贴19.6万元（市、县、镇分别补贴12万元、5万元、2.6万元），每个冷棚小区补贴14万元（市、县、镇分别补贴8万元、4万元、2万元），用于小区道路、水利设施、高低压输电等基础设施建设。

    2.农户建棚贷款贴息。以一个100延长米的“辽沈Ⅰ型”日光温室为一个标准栋，每栋日光温室贷款3万元，每户不超过2栋；以一个100米长、跨度10米的全钢架冷棚为一个标准栋，每栋冷棚贷款2万元，每户不超过4栋。按照上述标准发生的贷款给予贴息两年的扶持。贷款及贴息办法参照市妇联妇女创业就业小额担保贷款财政贴息政策执行。

    3.企业、合作社或大户建设设施农业小区扶持。同等享受基础设施配套补贴政策。此外，每栋日光温室给予3万元贷款贴息，每栋冷棚给予2万元贷款贴息，贴息两年，此部分资金由市农业综合开发办公室对上争取资金解决。

    4.育苗中心补贴。长100米、宽10米的“辽沈Ⅳ型”日光温室20栋为一个育苗中心，每个育苗中心补贴200万元。育苗中心每建设1栋设施面积达到5000平方米以上的联体温室补贴50万元。

    5.市级棚菜服务体系建设补贴。安排资金200万元，用于市农业部门引进蔬菜新品种、新技术，并进行技术培训与推广。

    6.设立奖励基金。每年安排资金100万元，用于奖励设施农业发展过程中成绩突出的县区、乡镇。

    基础设施补贴在完成计划建设面积（建设面积以日光温室小区的墙体和冷棚小区的棚架为标准）的50%后，先期补贴30%，建设完成后统一核算。当年完成数量上不封顶。

    三、检查验收

    在完成年度建设任务后，各县区先行自验，并将验收结果报送市农委和市财政局，上报时要提供设施农业小区的详细清单。由市农委牵头，会同市监察局、市财政局、市审计局、市妇联组成联合验收组，依据各县区验收结果，进行市级验收。验收合格后报市财政局，拨付各项补贴资金。

    四、工作措施

    （一）坚持社会化运作，多部门联手合力推动。要积极引导和扶持农事企业从事设施农业开发，吸引龙头企业参与到设施农业建设中来。要鼓励设施农业大户进行规模开发，支持农民专业合作社发展设施农业。同时，加强部门之间合作，整合农业综合开发资金、扶贫资金、土地整理、水利等资金向设施农业倾斜。市农委负责该项目的总体实施和部门协调；市财政局负责协调土地、扶贫、农业综合开发、水利等项目资金对设施小区的倾斜；市妇联结合妇女创业就业小额担保贷款财政贴息政策，为农户协调发放贷款；金融部门和担保中心负责为建棚农户提供贷款支持；水利部门将节水增粮项目向设施小区倾斜；交通部门通过“一事一议”项目协调小区道路建设；各乡镇按照电力入网建设标准自主进行招投标建设施工，电力部门负责建设监管及入网工作。

    （二）坚持规划先行，实行规模化发展。按照“发挥优势，设施配套，形成规模，突出效益”的原则，进一步调整和优化设施农业生产布局，科学制定设施农业小区建设规划，根据不同生产区域的不同特点，有针对性地制定建设计划和技术标准，重点实行集中连片开发，少占或不占好耕地。棚室结构设计要因地制宜，注重实效。生产基础好、技术水平高、产品适销对路或销路稳定的地区，根据生产品种对设施的要求，建设标准可适当提高。小区的水、电、路等基础设施要配套，建设一个，配套一个。

    （三）积极引导土地流转，提高农民组织化程度。要鼓励和引导承包方在自己承包地上发展设施农业。要采取土地入股等形式提高农民发展设施农业的积极性。在劳动力转移比较多的地区，通过培育流转市场主体、搞好指导服务和加强监督管理，进一步健全农村土地承包经营权流转市场，以适应规模化经营和发展设施农业的需要。要鼓励发展设施农业的农民组建农民专业合作社。要打破县、乡、村的区域界限，提倡以生产同类农产品的农民为主，组建农民专业合作社，逐步实现规范化管理，推进设施农业的生产、销售、加工能力和服务水平的提高。

    （四）积极培育产业化龙头，提高企业化运作比重。积极推进“企业+基地+农户”等模式，引导龙头企业建立设施农业生产基地，促进龙头企业与基地农民结成利益联合体，培育一批现代设施农业生产企业。通过不断延长产业链，统筹安排设施农业产前、产中、产后各个环节，使产、供、销相互衔接，促进设施农业经营水平的提高。依托龙头企业，积极打造设施农业产品品牌、企业品牌、区域品牌及省级和国家级知名品牌等品牌体系，通过创建名牌来提升幻影娱乐注册设施农业产品的市场竞争能力。

    （五）强化技术服务，有效提高企业和农民科技水平。要重点加强设施农业技术服务体系建设，加强技术培训和业务指导，乡镇、村均要配备设施农业生产技术员，特别是设施农业新区，要聘请有关专家和技术人员进行跟踪指导，逐户逐棚指导，做到技术起点高、效益好，确保每户有一个明白人，每个企业有一批技术骨干。要将秸秆生物反应堆、膜下滴灌等技术列入重点推广计划中。要切实加强区域性蔬菜育苗中心建设，提高统一供苗能力，全面提高育苗质量。要加强信息服务体系建设，不断提高设施农业生产基地的信息化水平。

    （六）积极开拓国内外市场，加强经济人队伍建设。要坚持一手抓生产基地建设，一手抓市场开拓。要制定各项优惠政策，吸引和鼓励企业和经纪人从事设施农产品市场营销，积极构建组织严密、网络健全、信誉可靠的销售网络。重点产区要科学规划，合理布局，建设好产地批发市场，完善服务功能，扩大辐射带动能力。要进一步巩固北京、天津、吉林、黑龙江等国内市场，努力开拓周边国家市场，确保产销均衡发展。

    （七）强化目标考核，建立市、县、镇三级行政首长负责制。要将发展设施农业纳入到各级政府的主要工作日程。市政府成立设施农业建设领导小组，组长由主管副市长担任，副组长由市政府副秘书长、市农委主任、市财政局局长担任，领导小组办公室设在市农委，市直有关部门为成员单位。县、镇也要成立相应组织。要强化目标考核，将设施农业建设指标完成情况纳入到各级政府的考核体系之中，建立市、县、镇三级行政首长负责制，形成推进全市设施农业发展的合力，促进设施农业又快又好发展。每年年末依据验收和考核结果，召开会议并总结各地先进经验，对于超额完成任务指标的县区给予奖励。

    五、有关要求

    （一）要认真组织编制本地的设施农业发展规划。设施农业小区要按照近水、近路、近电的原则，打破乡村界限规模。设施农业小区电力、交通、水利配套工程，要采取3年任务一次性规划，分步实施的做法。计划任务要层层分解，一次性落实到地块。各县区农经局要联合财政、水利、交通、电力等部门共同论证，确定小区建设具体地点。上报的规划中，每个小区都要提供地块的名称、周边相邻位置、经纬度坐标等具体数据。要以镇为单位提供标明具体地点的区域位置图。做到每年一个镇一张彩图、一个表，一个县区一张汇总彩图和汇总表。

    （二）要落实好设施农业贷款反担保措施。各县区要积极配合市妇联、市担保中心及金融机构，做好妇女创业小额贷款财政贴息政策的落实。要做好农户联保、村镇反担保承诺、县区财政向市担保中心出具反担保承诺等具体工作。若出现风险代偿，受益县区财政要积极履行代偿义务。