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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将高科市长在市政府七届五次全体会议上的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。

 

幻影娱乐注册人民政府办公室   

2015年2月5日        

 

高科市长在市政府七届五次全体会议上的讲话

（2015年1月23日）

同志们：

    全市两会刚刚结束，我们就召开市政府全体会议，主要目的就是要深入贯彻幻影娱乐注册六届八次全会精神，全面落实市七届人大三次会议审议批准的《市政府工作报告》，动员全市上下迅速行动起来，明确责任、狠抓落实，确保完成全年各项目标任务。

    过去的一年，是盘锦面临挑战极为严峻的一年，也是我们攻坚克难、奋发有为的一年。面对重重困难，在幻影娱乐注册的正确领导下，全市上下迎难而上、开拓创新、真抓实干，取得了超出预期的工作成果，推动盘锦转型发展在逆势中稳健前行，向着建设滨海新盘锦的目标又迈出了坚实一步。

    回顾过去一年的工作，我们最大的收获就是各级干部精神面貌发生了明显变化。我感觉，无论是各县区、经济区，还是市直各部门，对幻影娱乐注册、市政府的决策部署理解得都很到位，大家思想高度统一、步调高度一致，始终满怀激情，始终干劲十足。尤为重要的是，围绕幻影娱乐注册、市政府的中心工作，大家都能够结合实际，卓有成效地开展工作，形成了一整套行之有效的工作套路、工作举措，破解难题、推动发展的能力显著提高，取得了实实在在的工作成果。盘锦的发展，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市政府，向大家表示衷心的感谢。

    刚才，各位副市长就做好今年工作分别讲了很好的意见，我都完全赞成，希望大家认真抓好落实。孙波同志围绕政府工作报告任务分解，各部门工作要点，民生实事任务分解意见作了详细的说明，大家要结合工作实际，提出补充修改意见，按照时限把意见反馈到市政府办公室，由市政府办统一完善后以正式文件形式下发。特别是，各部门要对照工作职责，逐一细化责任，制定切实可行的具体措施，把任务一项一项地落到实处。也请同志加强日常调度和协调，保证每一项任务及时得到落实。

    下面，我讲三点意见。

    一、聚焦任务、狠抓落实

    抓落实，是政府工作的生命线。一切美好的蓝图，最终都是干出来的。现在，目标任务已经非常明确，关键在落实。从今天起，全市上下都要咬定任务目标，把心思集中到发展上，把力量凝聚到抓落实上，一天也不放松地推进各项工作，不折不扣地完成预期目标任务。唯有这样，我们才能不辜负全市人民的厚望。

    第一，要振奋精神抓落实。今年我们面临的外部环境依然复杂多变，经济下行压力仍然较大，但总体向好的基本面不会改变，这主要得益于我们盘锦有战胜困难的坚实基础和独特的优势。经过多年的不懈努力，我们创造了港口、区位、空间、产业等多位一体的综合优势，这些优势必将随着国家规范清理优惠政策，市场环境趋向统一透明，有序规范，产生更大的集聚效应。特别是我们已经积累了一大批优质项目，这些项目是拉动盘锦当期投资的主力军，更是支撑未来转型发展的核心力量。我们完全有条件、有能力实现更大的作为，推动盘锦经济逆势而上。这是我们当前最大的财富，也是最宝贵的资源。当前这种良好局面来之不易，大家一定要倍加珍惜。全市上下都要以此来坚定信心、坚定决心，勇于克服各种困难和等待观望情绪，坚决防止懒政怠政和为官不为现象，始终保持昂扬向上的精神状态，当好抓落实的“主攻手”，切实做到勤勉敬业、守土有责、守土尽责。政府工作就是要形成这样的激励导向，就是要让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，不干事的有危机，进而打造一支想干事、能干事、会干事、干成事的队伍。

    第二，要坚持问题导向抓落实。问题是差距，也是潜力，更是努力的方向。今年政府工作千头万绪，要把问题作为抓落实的重要着力点，以此为突破口，有效推动工作落实。作为政府工作人员，我们处在执行的第一线，直接面对幻影娱乐注册改革发展稳定中的各种矛盾和困难。如果我们把面临的问题一个一个地破解了，把发展中的所有问题都解决了，盘锦发展速度和质量就会全面提高。因此，大家谁都不要回避矛盾和问题，都要主动作为、走进矛盾，不胆怯、不推诿、不逃避，善于用创新的办法和举措破解问题，在逆势中找到出路，在不可能中创造可能，切实通过问题的解决，推动盘锦平稳健康发展。

    第三，要完善机制抓落实。制度带有根本性、稳定性和长期性。抓好落实，必须建立健全科学管用的制度和机制。去年，我们修订完善了《市政府工作规则》，制定实施了一系列配套管理制度，使政府工作走上了制度化、规范化的轨道，有力促进了各项工作任务的落实。今年，我们还要进一步完善各项工作制度，适时推出新的有效制度，同时增强制度的约束力、执行力，推动政府工作更加规范、高效，保证各项目标的实现。

    各县区政府、经济区管委会和各部门也要制定好、实施好制度，以制度保证各项工作有效开展。规则制定了，工作起来就有了抓手。按照规则指挥调度，工作就好开展，没有规则，执行起来就会大打折扣。

    第四，要团结协作抓落实。“人心齐、泰山移”。各县区、经济区和市直各部门，都要把团结当作一种修养，当作一种品质，当作一项纪律，牢固树立大局意识，增强团队精神，相互理解、相互支持、相互配合、取长补短。特别是要增强为基层服务的意识，将工作重心向一线倾斜，工作力量向基层集中，充分调动园区、乡镇、街道的积极性，使全市上下拧成一股绳，形成合力，凝聚干事创业的强大力量。

    第五，要强化责任抓落实。今年的工作任务已经十分明确。各县区、经济区和市直各部门，要进一步细化靠实责任，把目标任务具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实，以责任制促成效。

    特别是今年我们创新工作模式，制定了各部门工作要点。按照这些要点完成了任务，实现全年目标就有了保证。这些工作要点，是市政府督查考核部门工作的重要依据，是我们市政府班子抓落实的重要抓手。各个部门都要高度重视，全力以赴抓好这些工作要点。幻影娱乐注册、市政府督查室和目标考核办要加强跟踪督查和绩效考评，敢于较真、较板、碰硬，以强有力的督查考核，保证各项任务不折不扣地落实。

    二、全力抓好各项重点工作的落实

    对于今年工作，我在各位副市长讲的基础上，再突出强调以下几件事。

    （一）关于全面建成小康社会。

    这是今年政府工作的总目标，是我们检验各部门工作的标尺。我们提出要全面建成小康社会，绝不是一句口号，也绝不能打“白条”、放“空炮”，而是要实实在在地体现在各项指标上，体现在人民群众的生活感受上。由同志负责，市发改委、统计局牵头，要详细对标国家全面建成小康社会监测体系，逐项找出差距，列明责任清单、时间表。各个部门要密切配合，担起责任，有针对性地采取措施，全力以赴补齐短板，确保年底前实现全面建成小康社会的宏伟目标。

    近期，市发改委向市政府报告了全面建成小康社会的相关情况。目前，对照国家2000年初和2008年修订的全面建成小康社会的目标要求，对照江浙等发达地区小康社会的指标体系，对照辽宁小康社会指标体系，幻影娱乐注册经济指标基本达到了要求，只有几项宏观性指标没有达到。比如，科技研发经费占GDP比重，文化产业增加值占比，服务业增加值占比，单位GDP能耗强度这几项指标。特别是服务业增加值占比，盘锦低于全省10多个百分点，这是不正常的。从幻影娱乐注册消费能力、群众收入水平、社会发展程度来看，我们的服务业不应该是这个局面。对此，同志正在带领相关部门，实事求是地进行调整。其它几项宏观指标，我们也完全有能力赶上去。因此，全面建成小康社会，我们完全有可能实现，也必须在今年实现。

    全面建成小康社会，重点难点在辽河口经济区。今年，我们要实施辽河口发展攻坚计划。市发改委、经信委、农委、财政、人社、住建、民政等相关部门，要进一步加大政策支持力度、扶贫工作力度，在苇场改革、基础设施、产业发展、社保体系建设、扶贫救助等方面给予全力支持。辽河口经济区要主动作为，全力抓好诚通纸制品等大项目建设，大力发展生态造纸、生态养殖、生态旅游等富民产业，特别是要把石新镇打造成为休闲观光镇，带领群众走上致富道路。

    （二）关于落实中央振兴东北重大战略决策。

    去年，我们对落实中央战略决策作了具体的安排和部署，大家对上争取工作做得不错。今年力度要更大，获得的支持要更多。这项工作由同志负责，总的要求是，对上争取的资金规模不能少于去年，按照100个亿的目标进行安排。

    市发改委和市财政局要做好牵头抓总工作，市农委、住建委、交通局、人社局、水利局、辽河保护局等部门，都要密切跟踪政策动态，加强对口衔接争取，特别是要及时掌握信息，及时跟进，赢得主动。重点要抓好国家湿地生态效益补偿、机关事业单位养老保险并轨、资源型城市可持续发展试点等方面的争取工作。

    （三）关于全面深化改革。

    今年，幻影娱乐注册发展的潜力和活力还是要通过改革来释放。无论是工作模式、管理体制，还是国有资产运作和管理模式等等，都要进行改革。由各位副市长牵头，按照幻影娱乐注册确定的改革要点，《政府工作报告》做出的改革承诺，围绕正确处理好政府和市场关系这个核心，抓紧制定各项改革方案、具体措施，明确路线图、时间表，落实责任人，以改革破解难题、推动发展。

    简政放权仍然是今年政府改革的重头戏。由同志负责，孙波同志配合，市编办、发改委、公共行政服务中心、法制办等负责，按照既定的分工，抓紧拿出深化行政审批制度改革的一整套具体方案。总的要求是，所有非行政许可项目今年必须彻底清理，前置要件要尽快削减到位，网上审批平台、新的审批模式要抓紧投入使用，事中事后监管要跟踪到位。在此基础上，要进一步完善权力清单，尽早出台责任清单和负面清单。春节后，我们要专题对这件事情进行调研和听取汇报。

    （四）关于辽东湾新区建设。

    今年是建区10周年。新区必须树立新的形象，实现新的跨越。市直各部门要把推动新区发展放在更加突出的位置，全力支持水城建设、产业发展，特别是在靠前指挥、派驻机构建设、项目审批和公共服务等方面加大力度，真正形成举全市之力服务新区、建设新区的合力。

    要全力以赴加快港口建设，尽快完善集疏运体系和口岸功能。当前，港口与口岸局要全力对上争取，确保3月底前晋升为国家一类口岸。这项任务雷打不动，必须按期完成，绝不能耽搁。

    要抓紧制定新区未来10年发展实施方案，辽东湾新区要做好召开建区10周年大会的筹备工作。通过这次会议，我们要全面总结十年来，全市在新区所做的重点工作，所取得的突出成果。要通过总结和展示，我们要进一步鼓舞士气，开创新区发展新的局面。

    （五）关于项目建设和招商选资。

    对盘锦而言，项目建设是稳增长、扩总量、调结构的关键支撑。越是形势严峻，越要抓住项目不放。

    要集中全市力量，推动兵器集团华锦石化改扩建项目尽快通过环评审批，尽早获得核准。这个大项目有三个环节必须突破：一是通过国家环保部的环评审批和省发改委的项目核准；二是开展项目对外合作，通过引进核心技术、高新技术企业提高盈利水平，目前台塑、壳牌等大企业都有合作的意愿，对外合作没有问题；三是资金筹措，目前一些大型金融机构都有合作的意愿，资金也不成问题。现在的关键是抓好环评审批，这是当前最大、最为紧迫的任务。各相关部门都要树立强烈的紧迫意识和责任意识，全力以赴争取环评审批，今年项目必须开工建设。

    要加大存量项目分类推进力度，严格落实推进责任机制、统筹协调工作机制，尤其是要确保在春节前启用实时调度跟踪预警系统，强化实时调度和协调服务。当前，这个系统已经建立起来，但功能还不完善，要抓紧完善功能，与县区、经济区实现对接运行。各县区、经济区“一把手”，要通过这个平台，实时关注项目推进动态和推进过程中存在的问题，从而及时解决问题，创造一切条件让项目早日落地、加快建设、如期竣工。特别是对青岛软控、正新轮胎、中储粮、中建材、啤酒产业园、通用航空等重大项目，各县区长、经济区主任一定要亲自盯、亲自推、亲自落实，保证项目落地开工。各位副市长也要盯住不放，齐心协力推进项目。这些项目，春节前都要实现突破。

    要狠抓招商选资。今年，我们还要坚持每个月至少走出去一次不动摇，全力引进高科技项目、竞争力强的项目、市场前景好的项目。2月初，我们要到北京招商，重点洽谈推进中关村高新技术项目。由永威同志负责，市经信委、市科技局牵头，辽东湾、兴隆台区，以及其他县区都要提前做好准备，力争春节前再落地一批好项目，特别是高科技项目。

    （六）关于生态旅游业发展。

    发展旅游业是盘锦的一项重要任务。今年，省政府把旅游业提升到重要的战略地位，这给我们带来了空前的机遇。我们一定要紧紧抓住这一有利契机，大力实施旅游牵动战略，千方百计拉长旅游链条，不断深化旅游改革，创新旅游产品，丰富旅游内涵，扩大旅游宣传，让国内外游客了解盘锦、走进盘锦、消费盘锦。我们就是要通过旅游业的建设和发展，牵动现代服务业发展，牵动群众就业，牵动群众致富。近期，我们要召开旅游业发展大会。在这里，我再强调四个问题。

    一是要牢固树立“大旅游”理念。各县区、经济区、市直各部门，都要坚持用旅游引领三次产业发展，整合各种资源，加快形成“吃住行、游娱购、健体闲”各种业态互为支撑、互相促进的良好局面。现在，旅游业已经渗透到三次产业之中。我们完全可以把三次产业作为旅游观光和旅游产业发展的支撑力量。

    二是要尽快完善出台促进旅游业发展的实施意见，加大政策支持力度。各县区、经济区也要安排专项资金，支持旅游业发展。

    三是要抓好旅游项目和景区建设。各县区、经济区都有自己的旅游项目、旅游景区，“一把手”要亲自挂帅，全力推进项目建设，完善景区功能，推动旅游产业加快发展。

    四是要提前筹备好旅游季活动。今年的旅游季，内容要更加丰富，主题活动要更加精彩。

    （七）关于转变农业发展方式。

    可以说，盘锦的农业基础、农业资源是走在全国地级市前面的。幻影娱乐注册“三农”工作中的农村环境问题、农民收入问题基本得到解决，剩下的问题就是农业。要解决这个问题，关键是要大力发展现代农业。

    刚才，占明同志就转变农业发展方式、发展现代农业讲了很好的意见。下一步，由占明同志牵头，市农委、海洋渔业局、农机局、水利局等农口单位要分头负责，抓紧拿出指导性意见和今年的具体实施方案，认真组织筹备好“三农”工作会议。要突出农业生产方式转变，突出发展现代农业，提出一整套行之有效的措施办法，推动盘锦农业真正走上现代化的发展道路。

    （八）关于行政区划调整。

    这是今年盘锦的一件大事，对于我们优化城市格局、优化生产力布局，真正实现城市沿海、城区临海，具有十分重要的意义。我们要坚决落实幻影娱乐注册提出的双核双城发展战略。

    市规划、民政等部门要提早做好规划修编、报批等工作，其他部门要尽快完善政策体系。各有关县区、经济区和市直部门，都要树立大局意识、机遇意识、责任意识，密切协作，保证区划调整顺利实施。兴隆台区、双台子区要更好地发展，发挥老城区的稳定作用。辽东湾新区要更快地发展，发挥牵引作用。

    （九）关于宜居乡村建设。

    在落实好今年确定的各项任务的基础上，当前重点要抓好两件事。

    一是由志虹同志牵头，市规划局、城乡一体化办公室负责，要抓紧拿出经济社会发展规划纲要和镇村建设控详规划，特别是建设规划，一定要加快推进，力争春节后提交市政府常务会审议。春节前，我和志虹同志要听取汇报。

    二是由志虹同志牵头，市住建委负责，加快推进50个美丽村建设。目前，市住建委已经编制出一个方案。近期，我们要针对建制镇所在地、美丽村的建设，召开现场会，安排和布置这项工作。当前，要抓紧筛选基础条件好的村屯，制定方案，重点推进。各县区、经济区要踊跃参与，共同争取省专项资金，将资金落实到位，全力推进实施。

    （十）关于棚户区改造。

    市住建委要抓好牵头工作，全面推进落实，确保完成今年改造任务。在这里，我强调三点。

    一是由庆良同志牵头，市建投公司、财政局负责，各县区、经济区配合，全力抓好国开行贷款争取工作，融资100亿元的总规模必须落实到位。同时，各部门要密切配合，积极争取其他金融机构过桥贷款等资金，加大对项目的资金争取工作力度，为项目推进提供保障。

    二是要加大违法建筑拆除力度，各县区、经济区要一鼓作气，加大力度，把违规建筑彻底清除，为棚改创造条件。

    三是要坚持依法操作，确保各项建设手续办理到位，绝不能违规操作，更不能影响社会稳定。

    （十一）关于小微企业发展。

    春节后上班的第一天，幻影娱乐注册、市政府就要召开全市小微企业发展大会。由永威同志牵头，市经信委负责，做好大会筹备工作。市经信委要抓紧完善筹备方案，提交政府常务会议讨论审议通过后，再报幻影娱乐注册常委会审议。市服务业委、科技局等部门负责，要加强与幻影娱乐注册政研室的密切配合，抓紧拿出培育楼宇经济、小巨人企业等各项配套政策。辽东湾新区要尽快制定出台创建创业高地的工作方案。各相关部门都要进一步完善服务体系，加大政策宣传和落实力度，努力创造更加有利于创业创新的制度环境、政策环境，真正形成大众创业、万众创新的良好局面。

    （十二）关于要素保障。

    我强调三件事。

    在资金方面，要主动对接资本市场，抓好信贷投放、债券发行等工作。当前的重中之重，由庆良同志牵头，市财政局、发改委等部门负责，抓紧推进PPP模式，今年务必要收到实效。通过推行这种模式，我们可以把政府这些年基础设施的投入，包括国有资产和国有资源都推向市场，与社会资本对接，消化政府性债务。这件事，国相书记高度重视，各个县区、经济区、各部门一定要深入研究，全力以赴加以推进。

    在财政方面，由市财政局负责，要坚持增收节支两条腿走路，特别是要严格管控政府性债务。适当举债，抓好资金调度，千方百计确保资金链不出问题。要强化预算约束，严格执行预算外审批和债务举借制度。市政府组建了专门的债务办，设在市财政局，由王岩同志兼债务办主任，各县区也要相应完善管控机构和工作机制。

    在土地方面，由市国土局负责，要做好未利用地使用、存量挖潜、闲置土地清理等工作，坚决杜绝跑马圈地、违法用地行为，切实提高土地利用率。要抓好占补平衡指标、规划指标的协调调度，做到与土地利用相互协调。同时，还要做好土地指标对上争取工作。

    特别要高度重视国家划定永久性基本农田这项工作。基本农田一经划定，就永久不能改变了。各县区、经济区“一把手”一定要重视起来，哪个地块划入基本农田，要做好充分的规划论证。近期市政府还要专题听取汇报。

    （十三）关于民生工作。

    今年的民生工作，我们最终确定了60件民生实事。在市人民代表大会上，已经向全市人民作了承诺。具体任务很快就分解下去了。各部门、各县区、经济区都要高度重视，特别是“一把手”要亲自抓，千方百计保证资金投入、保证工程质量、保证按期完成，坚决兑现承诺。

    一年之计在于春，工作开局最为关键。在这里，我要强调这几方面工作：

    第一，要狠抓经济运行。一季度经济运行情况的好与坏，直接关系到今年各项工作能否起好步、开好局。各部门要高度重视，把一季度各项经济指标抓上去，实现良好开局。由市发改委牵头，要加强经济运行调度和预警分析，密切跟踪经济走势，及时发现问题，采取有针对性的措施，妥善解决问题。由市经信委牵头，要坚持以企业为核心开展稳增长工作，各行业主管部门、各县区、经济区都要走进企业，妥善帮助企业解决“煤、电、油、气、运”等各种问题，特别是要保证大企业平稳运行。

    第二，要抓好2014年省政府对幻影娱乐注册的绩效考核工作。这件事情我们已经做了安排部署，各部门要加大工作力度。

    第三，要加大对上争取力度。春节和全国两会前，是争取国家和省支持的最好时机。各相关部门要迅速行动起来，实时盯紧、盯实，最大限度为盘锦争取资金、政策和项目。

    第四，要抓紧冬季施工。冬季是打桩的最好时节。各个县区、经济区都要充分利用冬季这个有利时节，充分调动人力、物力和资金，加快上土方、打基础，掀起冬季施工的热潮。尤其是沈西工业大道、滨海公路绕行线，以及绕阳河蓄水工程等重大工程，都要抓紧施工，绝不能停下来。

    第五，要抓好春耕备耕。加强农田水利基本建设，确保农资供应，为粮食丰产丰收打下坚实基础。

    第六，要抓好安全生产、社会安全管理、信访稳定工作。要牢固树立红线意识，一刻也不放松地抓好安全生产，狠抓安全隐患排查整治力度，确保春节和全国全省两会期间不发生重大事故。特别是要加强值班值守，确保春运安全、消防安全、人员密集场所等重点领域的安全，加大反恐力度，解决好农民工工资问题，保证盘锦的一方安定。

    第七，要妥善安排好春节期间人民群众的生产生活。要发动全市力量，抓好节日期间各项物资供应，加强市场监管，确保物价稳定。要认真做好节前慰问活动，加大弱势群体帮扶力度，确保救助对象补助资金及时到位，让全市人民过上一个欢乐祥和的节日。

    市文广局等相关部门要抓紧组织好春节、元宵节活动，采取市场化运作的办法，丰富群众文化生活，激活假日消费，营造欢乐祥和的节日气氛。

    三、全面加强作风建设

    做好今年政府工作，关键在人，关键在作风。全市上下都要进一步强化作风建设。

    第一，要加强学习。面对新常态，每个“一把手”，特别是县区、经济区的“一把手”，都要加强对土地、资金、财政以及其他管理专业知识的学习，加强对重大经济问题的研究，不说外行话、不干外行事、不当二传手，努力提高业务水平和应对新情况、解决新问题的能力。特别是要吃透上级的政策、文件、法律法规，提高科学决策、科学管理水平，使工作指挥有根有据，并能结合实际，富于指导性和创造性。

    第二，要真抓实干。每个“一把手”都要牢固树立功成不必在我的理念，坚决杜绝搞忽悠、放空炮，做到说实话、办实事、求实效，让各项工作都经得起历史和实践的检验。要坚持眼睛向下看、身子向下沉，深入基层、深入群众开展调查研究，善于从实践中发现和解决问题，不断深化各项工作的落实。

    第三，要敢于担当。每个“一把手”都要有“迎风拉车、敢于担当”的精神，只要有利于经济社会发展，有利于人民群众，就要敢于决策、敢于担当，雷厉风行，一抓到底，不达目的绝不罢休。不干事、不发展，永远不会有失误，但对群众、对事业来说，这就是最大的失误，就是最大的过错。

    第四，要加强纪律建设。纪律是底线，更是高压线。中纪委十八届五次全会着重强调，要把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。每个“一把手”都要牢固树立纪律和规矩意识，带头做到依法决策、按规矩办事，以上率下，营造全市上下守纪律、讲规矩的浓厚氛围。要把“一岗双责”贯彻落实到位，在执行廉洁自律各项规定的同时，也要管好分管系统、管好自己的亲属和身边的工作人员。要把对事业、对人民、对自己负责很好地结合起来，确保全市良好的发展局面。

    最后，我希望大家都能立即行动起来，以今天召开的会议为契机，全身心投入到各项工作中去，为全面建成小康社会而努力奋斗。