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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将《关于建立完善学校食堂食材统一配送和营养配餐工作体系的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

幻影娱乐注册人民政府办公室   

2015年2月16日      

 

关于建立完善学校食堂食材统一配送和营养配餐工作体系的实施方案

    根据《中华人民共和国食品安全法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法》等法律法规，按照《幻影娱乐注册人民政府办公室关于加强学校食品安全管理食材实行统一配送的通知》（盘政办发〔2014〕9号）要求，推进幻影娱乐注册学校食堂食材统一配送和营养配餐工作健康发展，结合实际，制定本方案。

    一、指导思想

    以党的十八大精神为指针，以改善学生营养，促进学生健康成长为宗旨，认真落实幻影娱乐注册、市政府关于平安盘锦建设的重要部署，解决社会普遍关心的学生食品安全问题，构建完善的食材配送和营养配餐工作体系，切实保障食材配送和营养配餐工作健康发展。

    二、目的原则

    构建食材统一配送和营养配餐工作体系的目的就是建立政府主导的学校食品安全长效运行机制，从源头上把学生的饮食风险降到最低点，让广大师生食用“质优价廉”的放心食品，促进学校食堂食材统一配送和营养配餐工作的健康发展。

    坚持“优质低价”的原则。确保食材配送质量，确保食材平均价格必须低于本地市场批发价格。

    坚持“全程可控”的原则。学校食堂食材统一配送和营养配餐工作的每个环节都要在政府和相关职能部门的监督控制下，用严密的制度和科学的管理，规范食材配送工作。

    三、实施阶段

    建立食材统一配送和营养配餐体系，分四个阶段实施：

    第一阶段:制定方案，工作部署阶段（2015年初）。根据食材配送和营养配餐工作实际，制定学校食堂食材统一配送和营养配餐工作体系实施方案。

    第二阶段：明确职责，构建体系阶段（2月18日-2月28日）。按照《实施方案》的要求，进一步明确市、县（区）政府和政府相关部门及配送企业和学校的工作职责，构建“五个”工作体系，依法实施食材配送和营养配餐工作的组织协调、监督检查、安全监管及食堂管理工作。2月28日前，所有学校取消承包经营，实现自主经营。

    第三阶段:全力推进，科学规范阶段（3月1日-3月底）。各级政府协调指导食材统一配送和营养配餐工作，全力推进工作落实，政府相关部门制定和完善食材配送监督管理办法、食堂管理考核办法和食材订购、验货、贮存等各环节规章制度，逐步实现食材配送和营养配餐工作的科学化、制度化和规范化。3月底前，所有学校食堂安装监控。

    第四阶段：全程监管，普及推广阶段（4月1日-12月31日）。各级政府要把食材配送各个环节的监管问题作为今年的一项重要工作。凡大宗类采购必须建立学校和配送企业之间的沟通协调，必须有校方参与；在营养配餐环节上，上学期组织营养配餐试点并进行探索，下学期全面进行推广；学校食堂自主经营，实行专账核算，加强收支管理、成本核算和票据管理。年底前，市教育局要对学校食堂财务管理进行审计。

    四、工作体系

    （一）组织领导体系

    1.建立组织机构。各级政府建立学校食堂食材联席会议制度，每学期召开1-2次协调会议，解决食材配送工作中存在的突出问题。市政府负责协调指导，县政府是食材配送和营养配餐工作的行动主体和责任主体，实行以政府为主导、分级负责，各部门协同推进的管理体制。

    2.实施政府考核。食材统一配送工作纳入市、县（区）政府和经济区管委会目标管理，实行规范考核，同相关部门领导目标管理挂钩。

    （二）订购配送体系

    1.采购。配送企业采购食材主要来源于基地，比重占70%，其余30%食材从有资质批发市场采购，严格执行“餐饮服务食品采购索证索票”规定，包括供货基地的资质证明、每笔供货清单、农残检测报告及“三证”。

    2.配送。配送企业对照《食材订购单》，认真清点食材数量，检查食材质量，规范食材包装，避免二次污染；在运输过程中，确保食材不丢失、不破损、不腐烂、不变质。每次配送食材前后，必须认真清洗配送车辆，保持车辆卫生清洁。

    3.收贮。学校验货时应对照《食材订购单》，认真清点食材数量、种类、质量，验收合格后食材应进行入库登记，索证索票、建立台账；食材存贮应分类、分架、隔墙、离地存放，配置良好的通风、防潮、防鼠等设施；定期检查、及时处理变质或超过保质期食品。

    4.配餐。学校在食品加工过程中，认真执行“餐饮服务食品安全操作规范”，严格按照规定使用食品添加剂；不得向学生提供腐烂、变质、影响学生健康的食物；配餐过程中，食堂应充分考虑学生的营养需求，合理搭配膳食。

    （三）质量控制体系

    1.质量检测。以食药监为主体，教育、农委、卫计、畜牧局等相关部门配合，定期开展配送食材的农残检测；指导企业健全食品监控系统、食品包装和二维码追溯。

    2.价格控制。以物价局为主体，教育部门配合，根据春、夏、秋、冬不同季节，定期考察市场价格，确定一定时期内的指导价格，明确价格浮动范围，并及时公示，指导食材定价。

    （四）监督检查体系

    1.监督检查。一是市、县（区）教育主管部门依据《学校食堂安全管理考核办法》，牵头负责食材配送和营养配餐工作的组织实施、健全管理机制和监督机制，配合食药监等部门做好食品安全监管，开展食品安全检查和学生营养健康状况监测评估；二是市食药监部门根据《食品安全监督管理办法》，采取定期检查与随机抽查相结合的方式，协调教育、综治、安监、工商、卫计委、农委等部门实施联合执法，并组织食材配送工作的排查暗访，消除食材安全隐患。

    2.民主监督。一是邀请人大代表、政协委员定期开展食材配送和营养配餐工作的依法监督和民主监督；二是充分发挥学生、家长、教师等代表组成的“膳食委员会”的作用，监督评议食堂食材质量、服务水平、食堂管理、营养配餐等工作。三是设立食堂 “监督举报箱”，针对师生提出的意见，校领导和食堂主管部门负责监督整改；四是建立校领导陪餐制，吸取学生意见，加强食堂管理。

    （五）营养配餐体系

    1.成立配餐机构。县级以上政府成立学生营养指导专家组，结合季节变化，针对小学、初中、高中不同学年段的学生身体健康需求，指导辖区学校、供餐单位科学合理供餐，学生营养状况监测与评估。

    2.科学制订食谱。根据营养学专家建议，为学校制订中小学建议食谱，学校依据建议食谱，每周制定一次本学校食堂食谱，积极改善伙食，注意调剂饭菜花样，增加营养，着力提高学生的营养健康。

    3.开展健康教育。学校应严格落实国家教学计划规定的健康教育时间，开展学生营养知识宣传教育，培养学生健康的饮食行为习惯。

    五、工作措施

    （一）确定配送范围。全市公办义务教育学校、高中、高中等职业学校的食堂食材，均实行统一配送。鼓励其它学校食堂纳入配送范围。

    （二）实现全品配送。学校食堂食材包括米、面、油等主材，鱼、肉、蛋蔬菜、水果等副材，酱油、大料等调味品以及学校超市的各种商品，实现全品配送。

    （三）学校自主经营。自2015年3月1日开学始，全市学校食堂的经营管理体制一律实行自主经营，由学校统一管理，禁止对外承包。已承包的，应立即收回，由学校自主管理。

    （四）加强食堂管理。学校厨房、食堂应当保持清洁，有消毒、防蝇和流水洗手、洗碗设备。炊事用具用后必须洗净，放置有序。食物的加工、制作、存放应当符合卫生要求。公用餐具和个人餐具，必须洗净、消毒，防止传染病和食物中毒。

    （五）加强督查。幻影娱乐注册市政府督查室对全市学校食材统一配送工作进行定期、不定期督查，督促问题的整改，需要问责的进行问责。

    （六）实施问责机制。学校食堂食材必须实行全品配送，必须由学校自主管理，在配送过程中，对食材配送工作执行不力的单位及个人，市教育局介入调查，幻影娱乐注册、市政府相关职能部门根据干部管理权限，按照《幻影娱乐注册机关及其工作人员问责暂行办法》进行问责，并在全市进行通报。

    （七）协调矛盾争议。配送企业与学校发生争议时，按学校隶属关系分别由市、县教育部门牵头，会同食药监、物价等部门协调解决。