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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将《幻影娱乐注册规范涉企行政执法优化经济发展环境活动实施方案》转发给你们，请认真组织实施。

幻影娱乐注册人民政府办公室   

2015年6月15日      

幻影娱乐注册规范涉企行政执法优化经济发展环境活动实施方案

    为深入贯彻《辽宁省人民政府办公厅关于规范涉企行政执法进一步优化经济发展环境的通知》（辽政办发〔2015〕29号）（以下简称《通知》），结合幻影娱乐注册实际，制定本实施方案。

    一、指导思想

    以优化经济发展环境为目标，进一步规范涉企行政执法行为，促进行政执法机关严格规范公正文明执法，改善企业发展软环境，加快法治政府建设，为幻影娱乐注册向海发展全面转型建设滨海新盘锦提供有利的法制保障。

    二、工作目标

    （一）实行涉企行政执法检查计划管理制度。各级行政执法部门（含法律法规授权、委托的组织）对企业生产经营活动开展例行执法检查，均须编制行政执法检查计划，报送本级政府法制部门汇总提出具体意见，报政府批准后及时向社会公开，未经批准不得开展检查。原则上，同一行政执法部门对同一企业的例行执法检查，每年不超过一次；同一系统的上级行政执法部门已对企业进行例行检查的，下级部门不再检查。多个行政执法部门对同一企业都提出检查计划的，由政府法制部门协调，明确一个牵头单位实行联合检查。建立涉企行政执法检查批准、登记制度。实施检查前，要经本部门负责人同意并进行登记。检查时，要出示行政执法证件和《行政执法检查通知书》，检查不得影响企业正常生产和经营活动，不得要求企业主要负责人陪同，不得要求企业派车接送，不得接受被检查企业的任何馈赠，不得参加企业提供的宴请。检查后，行政执法人员要及时向本部门提交书面检查报告。行政执法部门对在检查中发现的问题，要依法提出改进意见并书面通知企业。对法律、法规规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民生命财产安全的事项进行的随机检查，以及省、市、县（区）政府临时部署的执法检查，行政执法部门要依法及时开展。

    （二）推行涉企行政执法便民利企措施。行政执法部门要明确推进服务型行政执法建设的内容和范围，普遍建立便企服务承诺制、责任制等。要充分利用门户网站、政府公共行政服务中心、网上政务大厅、办事窗口等信息载体，设立企业服务专栏，向企业提供本部门服务和促进企业发展的法律、政策及安全、技术等信息。优化审批程序，积极推行并联审批。行政审批由下级部门负责审核报批的，由受理部门在限定时间统一办结并反馈结果。压缩建设项目审批时限，原则上40个工作日内完成审批，牵头部门要根据建设工程项目特点和审批要求，在审批前协调有关部门进行辅导服务。法律法规规定确需中介服务的，要规范评估机构和收费行为。倡导“人性化”执法。注重发挥行政指导、说服教育、劝导示范等非强制手段作用，把处罚和指导、服务结合起来，指导企业依法经营、依法办事，自觉履行法定义务，主动纠正违法行为。违法情节较轻且能主动消除或减轻违法行为危害后果的，应先责令改正，进行教育、告诫、引导，从轻或减轻行政处罚。

    （三）实行涉企收费清单管理制度。财政、价格等行政管理部门每年要依法对涉企行政事业性收费、政府性基金项目，以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费项目进行核定，并向社会公布目录清单。行政执法部门向企业收费要预先下达《收费通知书》，告知收费项目、收费标准、收费时限、缴费地点。行政执法部门不得擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，不得将管理职能转移、分解到下属事业单位或社会中介组织进行有偿服务，不得在发放证照及办理有关手续环节收取抵押金、保证金，或利用职权只收费不服务。属于非税收入管理范围内的收费收入，必须按照国家和省非税收入管理有关规定上缴财政，实行收支两条线管理。

    （四）实行涉企重大行政处罚备案制度。对企业做出较大数额罚款和没收非法所得、非法财物，以及责令停产停业、吊销许可证或执照等重大行政处罚，必须主体合法、事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、决定适当，并按照《幻影娱乐注册重大行政处罚备案审查规定》进行备案。除适用简易程序的案件外，重大行政处罚提请行政执法部门负责人决定前，须经部门法制工作机构审查。行政执法部门要在门户网站公开行政处罚裁量基准和处罚结果信息，使用统一规范的执法文书，加强案卷管理。

    （五）实行涉企行政执法违法行为责任追究制度。禁止行政执法部门及其行政执法人员有下列行为：借用企业资金，占用依法应当划拨给企业的拨款以及依法应当退还企业的税金、收费、政府性基金和补助金等；无偿或廉价使用企业的房产、交通工具、通讯设备和电子设备等财产；要求企业提供贷款担保或参加除法律、法规规定强制保险项目以外的保险；强制企业购买指定商品，接受指定服务，向企业索要产品或强行低价购买产品；强制企业承担不应由企业开支的差旅费、通讯费、会议费、餐饮娱乐费、医疗费等费用；强制或变相强制企业提供赞助、资助；强制企业刊登广告，提供有偿宣传报道，订购报刊、图书、音像资料等；强制企业参加社会团体和学术研讨会，并要求企业交纳会费和提供赞助费；强制企业接受应由其自主选择的咨询、评估、信息、检测、认证等服务；没有按照国家和省的规定，对企业进行评比、达标、升级、评优、鉴定、考试等活动，并从中收费；以招商引资、考察等为名，要求企业出资、陪同旅游观光。行政执法部门及其行政执法人员有上述行为的，企业和个人可以向企业负担监督主管部门、政府法制部门、监察机关和民心网投诉举报。经调查属实，由企业负担监督主管部门或政府法制部门予以通报，并由所在单位或监察机关依据管理权限，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

    （六）建立涉企行政执法评价和日常监督机制。市政府法制办要加强对优化经济发展软环境执法检查，将从全市选取10家各类典型企业，作为市政府法制办定点联系企业，通过定期走访、组织评议等方式，听取企业对行政执法的意见建议。同时开展“企业评执法活动”，由市政府法制办组织企业在每年12月份对行政执法部门涉企执法情况进行评议，评议结果纳入依法行政年度考核。

    三、工作要求

    （一）加强组织领导，周密严格部署。此项工作省政府已纳入对市政府的绩效考评中，各部门应高度重视，避免因本部门工作失误影响对幻影娱乐注册政府的绩效考评，否则将扣减各部门在依法行政考核中相应分值。要按照“谁主管、谁负责”的原则，采取“自上而下、各司其职”的方式开展落实工作。成立相应的组织领导机构，统筹谋划，精心组织，做到认识到位、组织到位、工作到位、措施到位。

    （二）认真进行清理，做好自检自查。各行政执法部门要对本单位的执法检查事项进行认真清理，对不符合《通知》要求的检查要及时清理，制定科学合理的年度检查计划，包括上级主管部门要求开展的专项检查活动以及本部门年内实施的检查计划（随机检查除外），做到年初有计划、事中有记载、年底有考评，并将2015年度检查计划形成《关于将××检查纳入××年行政执法检查计划的函》（详见附件1），同时填报《开展行政执法检查计划申报表》（详见附件2），于6月22日前报到同级政府法制部门审批，并及时向社会公开，以后每年的检查计划于1月31日前报到同级政府法制部门审批；

    （三）完善执法措施，制定配套制度。各行政执法部门要结合实际，认真分析研究，制订切实可行的制度措施，确保规范涉企执法工作取得实效。一是建立行政执法检查审批制度。在涉企执法检查计划未经本级政府批准前，执法部门组织涉企例行检查，要由执法部门主要负责人批准，随机涉企检查要由分管领导批准。二是建立行政执法检查记录制度。行政执法人员在进行行政执法检查时，要认真填写《日常监管记录》，载明行政执法的时间、地点、原由、执法人员、执法对象、执法证件号码等内容。三是建立检查备案制度。例行检查结束后10日内、随机检查结束后30日内将检查对象、内容、时间、依据、执法情况和处理结果形成卷宗向同级政府法制部门备案。

    （四）加大监督力度，强化责任追究。市政府法制办要于7月份开展规范涉企行政执法专项检查活动，针对影响经济发展环境的重点领域和行业，以规范执法为主要内容，开展明察暗访，跟踪执法轨迹，查阅执法案卷，调取相关材料，对执法过程中存在违法行为的行政执法部门和行政执法人员将依据《幻影娱乐注册行政执法过错责任追究办法》进行责任追究。

    （五）强化法制培训，提升执法水平。从加大执法人员培训力度入手，以行政处罚自由裁量权基准为重点，突出行政处罚程序中方式、步骤、时限、顺序等裁量空间的运用，树立依法行政、文明执法、公正执法理念，从而进一步提高执法人员的素质和能力，建设一支政治过硬、业务精通、道德优良的执法队伍，更好地为企业服务。

    附件：1.关于将××检查纳入××年行政执法检查计划的函

          2.开展行政执法检查计划申报表

          3.行政执法检查通知书

          4.行政执法检查登记表