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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将《幻影娱乐注册供销合作社联合社综合改革试点实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

幻影娱乐注册人民政府办公室      

2015年12月15日         

 

幻影娱乐注册供销合作社联合社综合改革试点实施方案

    按照全国总社和省供销合作社关于开展系统综合改革试点工作的部署要求，结合幻影娱乐注册实际，制定本方案。

    一、总体要求和原则

    以党的十八大和《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)文件为指导，深入贯彻落实全国总社及省社系统综合改革会议精神，按照“改造自我、服务农民”的总体要求，以密切与农民的利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，通过打造龙头企业、健全服务网络、完善和加强基层社建设、创新体制机制等途径，促进供销合作社经营能力、管理水平显著提高，整体综合实力明显增强，实现服务规模化、流通现代化。

    综合改革坚持为农服务宗旨的原则，坚持突出重点、分步实施原则，坚持先易后难、循序渐进原则。

    二、改革的目标任务

    改革的目标：通过改革，把供销合作社改造为既承担政府职能，又具备经营能力的全市性为“三农”提供综合服务的骨干力量。

    改革的任务：改变联合社松散型工作指导为紧密型工作指导，实现工作指导系统化；改变社有企业分散经营为联合合作，实现经营集团化；改变基层社与农民的组织联系为资产联系，实现与农民利益一体化；改变专项服务为综合服务，实现服务社会化。

    （一）供销合作社职能定位

    综合改革后，供销合作社继续列为政府直属参公管理单位，是为农服务的合作经济组织。代表政府制定全市农村商品流通发展规划，组织重大项目的实施，承接政府在“三农”方面的社会购买服务项目，引导农民有序进入市场，繁荣农村经济，加强社有资产管理，促进社有资产的保值增值。作为党和政府做好“三农”工作的重要载体，供销合作社与其他政府直属部门同样具有同级政府相关工作常务会的参会资格。

    （二）购并重组辽宁金社裕农供销集团

    为加快幻影娱乐注册供销社系统的快速发展，充分利用政府的各类资源优势，本着有利于企业走进资本市场、有利于调动员工的积极性、有利于政府支持、有利于做强做大、有利于实现供销人确立的远景目标的原则，集团将70%的自然人股份转赠给幻影娱乐注册供销社系统。股份转赠后，企业要严格按照公司法的规定经营。进一步完善法人合理结构，在充分保障股东利益的前提下，行使董事会、监事会及股东大会的决策、监管权利。集团通过供销社系统接受政府的指导，重大事宜要向政府汇报，并在政府的民生工程、富民工程及产业发展中起到龙头和骨干作用。

    （三）打造现代龙头企业

    做大做强龙头企业是供销合作社改革发展的关键所在，要举全系统之力扶持辽宁金社裕农供销集团做大做强。要站在全局的高度，科学规划集团的短、中、长期发展规划和发展战略，根据新形势和新任务的需要，合理调整经营布局，探索社会主义市场经济条件下集团新的盈利模式，提升集团的市场竞争力；要广泛吸引各类资本、资金，推进系统内部相互参股，建立共同出资的投资平台，推进集团跨区域横向联合和跨层次纵向整合，做好人才吸引和储备工作，为集团的可持续发展奠定基础、创造条件。力争在5—8年内，将集团打造成国家级现代化企业产业龙头，成为农业生态、农村繁荣、农民增收的全国典范。积极整合集团旗下各子公司、专业合作社联合社、各领域人才技术等资源，通过打造农业全产业链的五大平台，推进现代生态农业的健康发展。

    1.农资供应平台（盘锦金社裕农种业有限公司、盘锦金社裕农肥业有限公司、盘锦金社裕农农资连锁有限公司）。

    2.农业技术服务平台（以农资连锁店、专业合作社及联合社、行业协会、农产品示范基地、社区服务中心等网络为基础，以集团专业技术人员为骨干，通过集中讲课、定期坐诊、专家走访、印制资料等方式为农民提供农业技术服务）。

    3.农产品种养殖平台（农产品专业合作社及联合社、集团的种养殖基地、协会及订单的农户）。

    4.农产品加工平台（盘锦金社裕农食品有限公司、盘锦金社裕农米业有限公司、盘锦金社裕农百货超市连锁有限公司、盘锦金社裕农农产品连锁有限公司、专业合作社联合社）。

    5.农产品销售平台（盘锦金社裕农乡村百货超市连锁有限公司、盘锦金社裕农农产品连锁有限公司、辽宁金社裕农电子商务集团有限公司）。

    （四）设立盘锦金社裕农农民专业合作联合总社

    1.以盘锦粳国水稻种植专业合作社联合社、盘锦芦滩河蟹养殖专业合作社联合社、盘锦雁滩禽类养殖专业合作社联合社、盘锦野禾果蔬种植专业合作社联合社、盘锦辽斋食用菌种植专业合作社联合社、盘锦野园养殖专业合作社联合社、盘锦海河汇水产养殖专业合作社联合社为投资主体，设立盘锦金社裕农农民专业合作联合总社。总社是供销合作社系统内部的组织机构，直接接受市供销合作社理事会的领导，旨在整合系统的人力资源，形成推动系统工作全面发展合力，加强系统内部的联合与合作，更好地发挥桥梁纽带作用。总社由市、县供销合作社机关人员及辽宁金社裕农供销集团人员共同参与，统筹管理系统的专业合作社联合社，对镇级供销合作社、村级新型综合服务站、社区新型综合服务站的业务工作进行指导、服务、监督。

    2.完善、规范盘锦粳国水稻种植专业合作社联合社、盘锦芦滩河蟹养殖专业合作联合社、盘锦雁滩禽类养殖专业合作联合社、盘锦野禾果蔬种植专业合作联合社、盘锦野园禽类养殖专业合作联合社、盘锦海河汇水产养殖专业合作联合社、盘锦辽斋食用菌种植专业合作联合社等7个农民专业合作社联合社；同时积极整合各社资源，发挥各自优势，通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，创办一批管理民主、制度健全、产权明晰、带动力强的农民专业合作社，在互利双赢、自愿合作的前提下，引导农民专业合作社加入到联合社中，发挥综合平台的作用，带动农民增收致富。

    建立订单销售农产品助农增收、联合社盈余二次返利、消费众筹按股分红相结合的分配制度，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。通过联合社的组织带动，密切与农民的利益联结。

    （五）完善镇级供销合作社

    镇级供销合作社是供销合作的基础，是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是为“三农”服务的主要载体。要按照强化合作、农民参与、为民服务的要求，积极推进基层社改造。

    1.重新创建镇级供销合作社。镇级供销合作社要履行下列职能：

    （1）引导镇域内的农民组建各类专业合作社并加入联合社；

    （2）对农民专业合作社及社员进行培训和管理；

    （3）对专业合作社的农产品进行产销对接；

    （4）对农产品的标准化生产进行监管和指导；

    （5）对村级新型综合服务站的拓展业务进行调研和洽谈；

    （6）对村级新型综合服务站的站长及相关人员进行培训和管理；

    （7）对农资销售网络进行管理和规范；

    （8）对百货超市网络进行管理和规范；

    （9）供销行业内的相关业务；

    （10）落实供销系统的其他工作任务。

    年底前要完成15个镇级供销合作社的组建工作。

    2.拓宽基层社负责人选人渠道，鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参与管理。

    （六）建立村级新型服务网络

    1.加强村级标准化超市建设。要在2015年底前建成统一规划、统一建设、统一标识、统一管理的村屯标准化超市331个。

    2.完善和强化村级新型综合服务站的功能。把全市符合条件的村屯标准化超市改造成村级新型综合服务站。村级新型综合服务站应具备以下功能：

    （1）“裕农购”代网购业务；

    （2）“特产中国”代销农产品业务：农家院（农家土特产品店铺）；认购农业（认养、认种）；农产品收购（农户在网上与客户对接）；

    （3）“村屯通”速递代收代投业务。与速递公司合作解决农村入口和最后一公里；

    （4）代收公共事业费。水费、电费、燃气费、取暖费、有线电视费、各项村级税费、IC卡续费等；

    （5）代收话费。联通、电信、移动及油田通信公司通讯话费等；

    （6）农村各类保险、理财产品代办业务；

    （7）机票、车票、船票的代购业务；

    （8）金社裕农预购、订购商品业务。提供可订购商品查询报备；

    （9）金社裕农会员特供商品系统，全国性采购；

    （10）助农信息查询，助农卡、劳保卡转账等；

    （11）小额贷款，现金的存、取、贷、转业务；

    （12）农业科技110及专家视频咨询（种植、养殖信息）；

    （13）社员之家。超市消费众筹，水稻、河蟹、蔬菜、禽类等联合社会员二次返利；

    （14）农资电商城。手机及PC端买农资随时送到家；

    （15）社区超市“O2O”一小时送达业务（指定超市500个畅销品）；

    （16）“对门”宅配业务；

    （17）生活信息类服务（用工、出劳、维修、婚恋等）；

    （18）农民致富信息；

    （19）跨境电商（直购国外生活用品）。

    3.建立社区新型综合服务站

    以正在实施的农产品现代流通体系建设为契机，在全市社区建立65个农产品销售网点。社区新型综合服务站应具备以下功能：

    （1）“裕农购”代网购业务；

    （2）“金社裕农”第三方物流快递业务；

    （3）社区超市“O2O”一小时送达业务；

    （4）“对门”的第三方宅配业务；

    （5）跨境电商业务；

    （6）个性化服务P2P业务；

    （7）代收公共事业费业务；

    （8）代收话费业务；

    （9）代购保险、理财产品业务；

    （10）代购机票、车票、船票等业务；

    （11）金社裕农特供商品业务；

    （12）小额贷款及现金的存、取、转业务；

    （13）火锅、净菜、绿色蔬菜、安全食品的会员网购及宅配业务。

    三、加强作风建设

    供销合作社的改革，需要系统广大干部职工广泛参与和支持。要最大限度地调动方方面面的积极性；要通过开展常态化的供销合作社发展历程、形势和任务教育，统一系统干部职工对改革的思想认识，提高改革的紧迫性和责任心，真抓实干、勇于担当；要不断改进工作作风，加强队伍建设，为改革提供坚强保障；要加强引导，大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统，传递正能量，提振精神，鼓舞斗志，增强信心，挖掘潜能，激发活力，使系统干部职工自觉主动地投身到改革中来，增强深化综合改革的自觉性、主动性。

    四、实施步骤

    （一）准备阶段（2014年12月—2015年4月），完成制定具体实施方案。

    （二）全面改革阶段（2015年5月—2017年12月），全市供销合作社落实分工、有序推进，改革全面展开并取得明显成效。

    （三）总结推广阶段（2018年1月—2019年12月），对改革工作进行总结，对好做法和好经验全面推广。

    五、保障措施

    （一）加强组织领导

    为把供销合作社的综合改革工作落到实处，市政府成立幻影娱乐注册供销合作社联合综合改革工作领导小组。领导小组主要负责综合改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。领导小组下设办公室，办公室设在市供销合作社，市社理事会主任兼任办公室主任。办公室主要负责处理领导小组的日常事物工作；负责领导小组与幻影娱乐注册、市政府和省供销合作社的协调联络；负责综合改革试点方案等综合文件的起草；负责试点工作典型经验材料的总结上报；负责对试点工作中遇到的具体问题及时向领导小组和上级供销合作社提出建议。

    （二）加大支持力度

    1.政策支持。

    （1）建立化肥农药、抗灾物资储备制度，支持供销合作社企业承担化肥、农药、抗灾物资等国家储备任务。金融服务业对所需贷款予以优先保证。

    （2）根据《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)精神，在改革过渡期内，联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要，经有关机关批准可以到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。

    （3）对供销合作社名下的原国有划拨土地，经批准可采取出让和租赁方式处置，土地收益和供销合作社企业依法出售自有产权公房、建筑物的收入，除上解省部分外，优先用于安置职工和改善供销合作社基础设施。按照有关规定，抓紧落实处理供销合作社财务挂账、金融债务等历史遗留问题。

    （4）对缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的供销合作社企业，由企业提出申请，按照税收审批权限申请税收减免，按程序审批。各级政府出台的支持国有企业、中小企业改革发展的优惠政策，原则上都适用于供销合作社企业。

    2.资金支持。市财政对供销合作社发展农村现代流通网络、农业社会化服务体系、特色农产品专业合作社，专项扶持资金以每年1000万元的标准统一纳入预算，并逐年递增。财政在农村现代流通网络建设、社区综合服务社、农业综合开发新型合作示范项目等专项资金，重点向供销合作社综合改革工作倾斜。

    附件：幻影娱乐注册供销合作社联合社综合改革试点领导小组成员名单

 

    附件

幻影娱乐注册供销合作社联合社综合改革试点工作领导小组成员名单

    组  长：高  科  市长

    副组长：副市长

    成  员：尤  涛  幻影娱乐注册组织部副部长

            王文春  幻影娱乐注册宣传部副部长

            苑秀娟  市政府副秘书长

            孙洪军  市发改委主任

            张晓辉  市经信委主任

            刘吉广  市科技局局长
   
            王  岩  市财政局局长

            袁宏志  市国土资源局局长

            李之栋  市住建委主任

            梁建柏  市农委主任
   
            何  敏  市外经贸局局长

            徐洪峰  市服务业委（金融办）主任

            高佩亮  市综合执法局局长

            刘玉平  市工商局局长

            崔发林  市质监局局长

            朱长元  市物价局局长

            伏承宽  市农机局局长

            肖玉峰  市国税局局长

            汪彦复  市地税局局长

            马显智  国网盘锦供电公司总经理  

            宋再明  农行盘锦分行行长

            刘  然  市信用联社理事长

    领导小组下设办公室，办公室设在市供销合作社，具体负责综合改革的实施、安排部署、组织协调和全面指导工作。