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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将高科市长在市政府廉政工作会议上的讲话印发给你们，请认真贯彻落实。

 

幻影娱乐注册人民政府办公室    

2016年4月5日        

 

高科市长在市政府廉政工作会议上的讲话

（2016年3月30日）

同志们：

    今天这次会议的主要任务是，深入贯彻国家和省政府的廉政工作电视电话会议精神，认真落实市纪委六次全会国相书记的重要讲话精神，总结去年党风廉政建设工作，安排部署今年反腐倡廉的重点任务。

    刚才，长印同志代表市监察局作了很好的发言，通报了2015年全市查办的重点案件，相信大家也从中吸取了教训。市交通局和大洼县政府主要负责同志作了典型发言，既讲了工作方法，也谈了下步打算，讲得都很好，希望大家认真学习借鉴。下面我讲三点意见：

    一、提高认识，进一步增强抓好廉政工作的紧迫感和责任感

    去年以来，全市上下认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及幻影娱乐注册关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，坚持全面从严治政，不断完善体制机制，加大执纪问责力度，全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展，为“十二五”圆满收官提供了有力支撑。

    一是，政府作风进一步转变。我们扎实开展“三严三实”专题教育，认真学习《中国共产党章程》、《准则》和《条例》，深入整治政府系统“不严不实”问题，加大“四风”整治力度，遏制了腐败现象的滋生。全年共查处“四风”问题156起，处理184人，“三公”经费支出同比下降10.2%。进一步提高政务开放参与度，有效推动行政权力在阳光下透明运行。

    二是，简政放权实现新突破。我们把简政放权作为防治腐败的治本之策，取消和下放行政职权事项965项，市本级审批事项减少80%以上，取消“非行政许可审批”类别。公布市政府部门权责清单。全市50%审批事项实现网上审批。在全省率先推行三证合一、一照一码、一址多照、一照多址商事制度改革。推动政府职能向事中事后监管转变。通过这些改革举措，进一步铲除了腐败滋生的土壤。

    三是，督查通报问责成为常态。我们将所有工作任务细化分解到每个月份、落实到每个责任人，坚持月调度、月通报和及时提醒预警，任务完成一项销号一项，未按时完成的在全市通报批评，保证了政令畅通，提高了行政效能。

    四是，查处了一批违纪违规案件。我们充分发挥行政监察、审计监督作用，实施了50多个审计项目，特别是加大对宜居乡村、低保等专项资金的审计力度，共查出570名不符合条件的人员享受低保待遇，处理了相关责任人。低保本来是要解决弱势群体的困难，如果在低保上腐败，不是罪上加罪吗？对于低保腐败，我们是下定了决心予以严肃处理，坚决予以清除。

    同时，我们对教育、医疗、社会保障等领域存在的违法违纪问题开展专项治理，严肃查办了一批违法违纪案件。强化了对安全生产、环境保护、食品药品安全等领域失职渎职的责任追究，对在特别重大生产安全事故中负有责任的领导干部进行了约谈和问责。在这方面，去年我们的整治力度也很大，公开曝光了一批责任人，并予以问责处理。

    五是，制度建设得到加强。市政府修订完善了《政府工作规则》，制定了《市政府党组落实党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，全面落实“一岗双责”主体责任，加强反腐败制度建设。坚持议定事项全部提交集体决策，政府决策科学化、民主化、法治化水平进一步提高。出台了财政预算资金管理、财政专项资金管理、产业（创业）投资引导基金管理、宜居乡村建设22项管理办法等系列规章制度，不断扎紧制度的“笼子”，从源头上预防和遏制了权力寻租和腐败发生。

    但是，大家也要清醒地看到，我们在工作中依然还存在许多问题和不足，主要表现在：

    一是，个别领导同志主体责任意识不强，偏重抓业务工作，对廉政建设重视不到位，行政监督执纪问责力度不够。

    二是，“懒政”、“怠政”、“庸政”等问题依然存在，个别单位、个别干部缺乏担当意识，不敢担当、不愿担当。对市政府已经确定的事、常务会议研究通过的事，久拖不决、迟迟不办、推诿扯皮、消极怠工，对企业、项目存在的问题不过问、不解决。

    三是，有的干部对政治纪律和政治规矩置若罔闻，贯彻执行上级决议不坚决，甚至阳奉阴违，我行我素。现在这方面我们有所好转，但个别现象依然存在，希望大家努力改正。

    四是，简政放权还不到位，一些部门搂着权力不放，下放的权力含金量不高，基层单位“吃拿卡要”的现象还时有发生。

    五是，制度建设还不完善，源头治理有待加强，一些关键领域腐败现象依然存在，官商勾结、利益输送、违规违纪问题时有发生。

    党风廉政建设和反腐败斗争，关乎发展大局、关乎企业利益、关乎百姓福祉，我们必须高度重视。习近平总书记在中纪委六次全会上强调，党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。“两个没有变”掷地有声，彰显了党中央把反腐败斗争进行到底的鲜明态度和坚定决心。中央还明确，要推动全面从严治党向基层延伸，对基层贪腐以及执法不公等问题，认真纠正和严肃查处。我们必须以高度的政治责任感，切实增强忧患意识、责任意识、看齐意识，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，以坚定的立场、有力的措施，下大力气整治政府系统的不正之风和腐败问题。

    二、突出重点，扎实做好政府廉政建设的各项工作

    中央第三巡视组正在我省开展“回头看”工作，国家审计署也在我省对重大决策部署进行审计，省第七巡视组就在幻影娱乐注册县区进行巡视检查。各县区和市直部门要正确对待巡视审计，把巡视和审计作为廉政“健康体检”，以高度的政治责任感和严肃认真的态度，积极配合巡视审计工作，并把中央和省委的巡视、国家的审计作为我们接受教育、履行职责、锤炼党性、反腐倡廉的过程，作为我们落实整改、从严治政的过程。

    要围绕落实国务院、省政府廉政会议精神，按照市纪委六届六次全会上国相书记的要求，重点抓好以下工作。

    第一，要加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度。就盘锦而言，关键是做好投资服务两个便利化、市对县区管理体制改革两篇大文章。在前不久召开的全市领导干部培训班上，我们进一步明确了改革的方向和工作重点。近期，幻影娱乐注册、市政府还要召开专题会议进行安排部署。

    这里，我强调以下几点：

    一是，切实提高放权的协同性。要认真贯彻幻影娱乐注册关于“不管是原则、管是例外”的要求，最大限度放权给市场、放权给县区。

    要全面取消那些束缚企业经营、影响大众创业的审批事项，特别是清理取消建设项目前置审批要件、与审批有关的证明事项和中介服务事项。同时，还要继续清理削减收费项目，探索建立收费清单。关于精简审批程序，我们已经多次开会讨论，希望各部门按照相关会议要求，重新建立审批流程。各分管副市长及各部门主要负责同志要齐心协力，加快推进流程再造。

    要全面向县区下放投资、国土资源、城乡建设、人力资源、文教卫生、安全生产、食药监等各个方面审批权和事项，做到人、财、物同步下放，做实县区发展权、服务权、管理权、生存权，压实县区经济发展、维护社会稳定、服务百姓民生等主体责任。

    二是，切实增强监管的有效性。各部门、各县区都要把精力集中到加强事中事后监管上来，推进审批事项的规范化、标准化、网络化建设。

    市直部门和县区要共同就审批权限形成一揽子目录清单，明确权力边界。

    市直部门要围绕向县区放权，切实履行起对上协调、对下服务、业务监管等职责，加强对权力清单、责任清单的动态调整，加强对基层用权的业务指导、权力监管，防止“明放暗不放”和“一放就乱”的问题。

    各县区要科学设置机构和人员，减少办事环节，绝不能上下一般粗，确保承接权力“接得住、用得好”。在这方面，市直各部门自身要求比较严，放权比较彻底；各县区接到权力后，必须严格要求下属部门，坚决约束到位，绝不能有权任性，勾起腐败的欲望。

    要全面推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，减少管理成本，提高监管的有效性。李克强总理也重点强调要实施“双随机”抽查，这对于我们防治腐败具有重要意义。

    三是，切实提高服务的便利性。要全面推行“互联网+政务服务”，利用大数据，建设“网上行政服务中心”，推进网上服务和网上审批两个便利化，这是一个长期的过程。

    关于行政审批网络平台建设，要加紧完善市县镇三级网上行政审批平台，做到审批事项全部向审批服务中心集中、审批事项100%网上审批和全流程办理，实现网上直接申报、统一受理、并联审批、统一批复。在这方面，市行政公共服务中心一定要加快推进。原来我们有一个很好的基础，要在这个基础之上认真研究如何整合、优化、提升，切实提高审批效率和服务水平。

    关于网上服务平台建设，要加大力度推进，让全市5000余项投资服务事项、近2000项便民服务事项都通过这一平台实现网上办理，实现跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务事项的信息互通互联，从源头上避免各类“奇葩证明”、“循环证明”，变“群众奔波”为“信息跑腿”。

    第二，要严格财政资金监管，从源头上遏制腐败。去年，幻影娱乐注册相继出台了12个专项资金管理和政府债务管理等一系列规定，取得了明显成效。今年，我们要在抓制度执行上狠下功夫，在堵塞漏洞上持续发力，确保资金安全。

    一是，依法加强财政资金管理。要严格执行财政预算，进一步压减专项支出和一般性支出，全面推进预决算公开，真正把有限的资金用在刀刃上。尤其是加强对产业创业投资引导基金、子基金的管理，让资金真正发挥应有的作用。

    当前，幻影娱乐注册养老金依然存在缺口，主要集中在农垦职工养老保险金方面。我们要按照陈求发省长的要求，立足对上争取，切实做好养老金及时足额发放的保障工作。各相关部门要积极对接人社部、财政部等相关部委，尽最大努力争取国家对农垦职工养老保险的政策和资金支持。

    二是，加强对政府债务风险的管控。核心就是要通过“1+5+2”集团公司的组建，向各个专业集团公司移交国有资产以及经营管理事项，闯出一条与资本市场充分对接、多元化融资、实现滚动发展的新路。组建“1+5+2”集团公司，不仅要解决当前的债务问题，还要解决今后的发展和建设问题，更主要的是要打通资产与资本市场的有效对接，向资本市场要资金，减少财务成本和负担。目前，这项工作正在按照既定设计路径有序推进，过段时间我们要听取工作进展情况汇报。各位副市长要带领各工作组，抓紧做好公司筹建工作，确保6月底前完成各集团公司组建，年底前实现市场化运行。

    在推进国企改革过程中，尤其要管好人、财、物，加强交易划转的监管，做到全程公开透明、规范运作，严防国有资产流失。

    三是，继续完善公共资源交易平台建设。在公共资源集中公开交易方面，盘锦走在了全省前列。今年，我们还要继续完善交易平台建设，让所有政府采购项目和公共工程、国有资产出让、国有土地转让、特许经营、公立医院药品和医疗器械设备采购等公共资源交易行为，全部进场集中交易，严格执行招投标制度，坚决杜绝暗箱操作。

    四是，加大审计监督力度。推动审计监督全覆盖，不留死角。要把事后审计变成全过程审计，对所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程执行进度和效果，都要进行全过程监督。

    特别是对宜居乡村建设、民生工程、基础设施工程，审计部门要盯紧每一件事情，看好每笔投资，决不能让财政投下去的钱产生腐败，更不能被腐败分子侵吞蚕食，切实把好事办好、实事办实，让群众满意。对审计中发现的重大违法违纪问题，要查深、查透、查实，一经发现，坚决查处，绝不姑息。去年，我们对宜居乡村建设开展了全面审计，发现了一些问题，交予市纪委、监察局进行了严肃查办。对于重点建设工程、重大民生项目，各级领导干部都要盯住、盯紧，绝不能出现问题。

    第三，要优化投资环境，全力构建“亲商”、“清商”的政商关系。年初以来，市县两级政府坚持走进一线、现场办公，为企业破解难题，推进了一批重点项目。今年第一季度，全市固定资产投资预计完成140亿元，同比增长7%。这在全省来讲，我们处于中上游。但实事求是地讲，陈求发省长指出的投资环境不好，搞“敞开门招商、关起门打狗”的问题，以及个别权力部门为了显示权威，搞以罚代管甚至是“吃拿卡要”，有的县区对已经承诺的事情不兑现的问题，在我们盘锦也不同程度存在。

    全市上下都要牢记，企业是生产力的创造者，是财政收入的提供者。要牢固树立“亲商”理念及主动服务意识，深化行政执法体制改革，加强对行政执法的监督检查，严格规范自由裁量权，严肃查处违纪违法、侵犯企业利益的行为，真正为经济发展营造良好氛围。各级政府要带头加强诚信体系建设，承诺给企业的事情，只要符合国家政策和法律法规，就必须兑现。

    当然，我们在推进项目、服务企业过程中，还要注重在行为上守底线、分公私、讲责任，做到交往有道、于公有利。我们为企业服务，就是为了发展，绝不能因为纪律严了，就不敢和企业接触了。大家既要守住底线，还要积极走进企业、走入一线，主动帮助企业解决难题，为企业发展营造优良环境。

    第四，大力纠正群众身边的不正之风，推动全面从严治党向基层延伸。前不久，在低保资金审计中，我们查处了一批违法违纪干部。这种发生在群众身边的腐败，影响非常恶劣。今年，市政府将把惩处群众身边的腐败行为，作为党风廉政建设和反腐败工作的重中之重，加大执纪问责力度，坚决予以整治。当前，老百姓对发生在身边的“苍蝇式”腐败深恶痛绝。各级政府一定要进一步加大力度，坚决整治基层和群众身边的腐败问题。特别是对于低保领域的腐败行为，一经发现，必须严肃查处。

    市监察局要加大执纪审查力度，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，重点查处集体“三资”管理、惠农政策落实、医疗卫生、社会保障等领域“雁过拔毛”、强占掠夺、贪污挪用等突出问题，深挖“黑出租”背后的非法利益链条，开展学校管理等专项整治行动，认真纠正和严肃查处在办理涉及群众事务时执法不公甚至欺压群众的违纪行为，切实维护群众利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果，坚决遏制基层不正之风和腐败现象。特别是乡镇和村一级，各县区一定要加强监管。

    第五，保持高压态势，加强对违法违规案件的查处力度。习近平总书记强调，作风建设永远在路上。我们一定要持续用力，谨防“四风”反弹，持之以恒落实好、执行好中央八项规定、国务院约法三章，认真执行省委十项规定和幻影娱乐注册八项规定，坚持不懈改进作风，紧盯“四风”的新动向、新表现，研究和掌握改头换面、转入地下等隐身变形问题，及时采取措施进行整治。对典型案例要公开通报、及时曝光；对不收敛、不收手、顶风违纪的“四风”问题，要从重处理。

    今年，我们还要聚焦国企、金融等重点领域和关键环节，采取专项清查、集中整治等手段，认真查处严重违反党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律等行为，重点查办发生在政府机关和领导干部中，插手工程建设、土地出让、招投标收受贿赂、违规支付工程款的问题，查处动拆迁以及危房和棚户区改造违规问题，查处财政资金管理、专项资金使用弄虚作假、假公济私的问题，坚决查处近海滩涂违规审批等腐败问题。对顶风违纪的，发现一起，查处一起，对典型案例予以通报曝光，发挥警示教育作用。

    第六，强化责任担当，推动决策措施落实到位。十八大以来，特别是八项规定实施以来，我们有的领导干部还没有适应这种常态，认为限制多了、要求高了、风险大了，就消极应对，认为多做事就有可能出事，宁愿少做事、不做事。这里，我告诉大家，在岗位上不作为，拿着工资不干事也是腐败，这种现象在盘锦政府系统中绝不允许存在。

    今年，市政府把全年目标任务细化分解为987项重点任务，出台了人才集聚、产业创业引导基金、完善市场主体等5项配套政策。这些政策措施，是全年工作的总抓手，各级领导干部要把任务牢牢扛在肩上，抓在手上，确保各项决策部署一项一项落到实处，做到守土有责、守土尽责。

    一要进一步强化责任落实。各县区、各部门都要按照节点要求，不折不扣地完成各项工作，确保事事有人抓，件件有回音。

    二要加大统推督查力度。重点工作要一天一天排，一月一月算，半年一小结，全年算总账。对重大投资项目要倒排工期，确保进度。

    三要加大问责力度。总书记讲，动员千遍不如问责一次。今年，我们要把问责追责常态化，对政策落实不力、“为官不为”等现象，依法依规问责追责，决不允许占着位子不干事。

    四月初，全市要召开经济形势分析会。这次我们要打破惯例，各县区、各部门要针对经济运行中存在的突出问题，实事求是地剖析原因，我们要通过这次会议，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。

    三、发挥示范引领作用，切实把廉政建设和反腐败要求落到实处

    在座的各位，都是本地区、本部门的主要领导，大家都要带头落实主体责任，发挥表率作用，以上率下、以上带下、身体力行，模范遵守党风廉政建设的各项规定，推动和促进本地区、本部门党风廉政建设工作不断取得新成效，打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，为“十三五”良好开局提供坚强保障。

    一是要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。各级政府和各部门都要坚决做到任何时候、任何情况下，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，与省委保持高度一致，与幻影娱乐注册保持高度一致，树立正确的政治方向，保持坚强的政治定力，扎实推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

    二是要严守党的各项纪律。各级领导干部都要把严守政治纪律和政治规矩放在第一位，带头尊崇党章，坚决贯彻落实《准则》和《条例》，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止，发挥模范带头作用，做到夙夜在公、建功立业。

    三是要认真落实党风廉政主体责任。要认真落实市政府党组制定的《落实党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，担起党风廉政建设党组主体责任，承担起领导干部“一岗双责”职责，把廉政工作抓细、抓深、抓具体，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要严格执行《市政府重大行政决策规则》，凡属重大决策，都要提交市政府常务会议集体讨论，凡属重大项目、重大工程，都要纳入年度协商计划，接受政协民主监督。各县区也要对照执行，确保各项决策依法合规落到实处。

    四是要严格监督考核。加强政府系统党风廉政建设，必须制定实施有效的制度措施，用制度强化监督考核。市政府党组要进一步健全以行政监察、审计监督、政务督查为主体，以考核、评价、通报、约谈、问责为内容的监督制度，把党风廉政建设、反腐败工作和经济社会发展业务工作一起部署、一起考核、一起检查。

    五是要进一步强化执纪问责力度。各级政府都要充分发挥纪检监察、审计监督部门的作用，强化监督执纪问责。各级监察部门要切实发挥行政监察的职责和作用，坚持抓早抓小，做到案件查处力度不减、节奏不变、尺度不松，做到有案必查、有贪必肃。各级审计部门要强化经济责任审计、政策落实情况审计，不断提高审计监督的有效性和严肃性，形成抓好党风廉政建设和反腐败斗争的合力。

    六是要坚持奖惩并举。我们既要坚持党纪国法的“高压线”，也要完善容错纠错机制。对工作缺乏责任意识、遇到困难“绕道走”、不作为、不担当等现象，要依法依规严格追责问责。同时，也要旗帜鲜明地给那些呕心沥血做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，鼓励各级干部想干事、愿干事、敢干事、能干成事，调动干部主动作为的积极性，鼓励干部振奋精神、真抓实干，确保各项政策措施落地生根。

    同志们，做好政府系统廉政工作责任重大。我们要按照党中央、省委和幻影娱乐注册的部署安排，认真落实党风廉政建设责任制，为盘锦实现全面转型走向全面发展提供坚强的政治保障！