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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将《2016年全市法治政府建设工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

幻影娱乐注册人民政府办公室    

2016年4月11日       

 

2016年全市法治政府建设工作要点

    为深入推进依法行政，加快建设法治政府，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，把依法治国的各项新部署新要求与加快推进法治政府建设紧密结合起来，围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》和《中共辽宁省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》，在幻影娱乐注册、市政府领导下，结合幻影娱乐注册实际，法治政府建设着力做好以下几方面工作。

    一、加大法治政府建设力度

    1.做好顶层设计。认真学习中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》精神，制定《幻影娱乐注册法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，对法治政府建设工作作出年度安排和职责分工，把法治政府建设的各项工作落到实处。

    2.开展法治培训。市、县（区）政府、市政府各部门至少举办一期领导干部法治专题培训班、举办两期以上法治专题讲座。通过法治专题讲座、在党校（行政学院）举办专题培训班及岗位培训等方式，加强对各级行政机关工作人员特别是行政机关负责人的法治教育培训，进一步提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，解决“依法行政意识弱”问题。

    3.继续开展示范创建工作。继续开展法治政府建设示范单位创建活动，完善评选、退出机制。科学设计法治政府建设绩效考核指标，进一步完善绩效考核体系，严格考核标准，印发《幻影娱乐注册2016年依法行政考核方案》，提高考核权重，把法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

    二、依法全面履行政府职能

    4.坚持职权法定。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，不得法外设定权力。没有法律法规依据，不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。深化行政体制改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系。

    5.减少对微观事务的干预。最大限度下放行政审批权，将上级要求下放，市级能下放的全部下放至县区，尽可能赋予县区管理权限，增强县区行政自主权。取消不符合行政许可法规定的资质资格准入许可，对增加企业和公民负担的证明事项进行清理规范。进一步向县（区）政府下放权力，将适合县（区）管理的专项转移支付项目审批和资金分配权下放至县（区）政府。认真落实市政府《关于加强对取消和调整行政审批事项后续监管工作的意见》，做好上级政府下放行政审批事项的承接工作。对保留的行政审批事项，探索目录化管理，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。

    6.强化市场监管。进一步推进工商登记制度改革，实行“一址多照”和“一照多址”，简化企业住所登记，严格落实“先照后证”，推行企业简易注销程序，对前置审批目录和企业变更注销审批目录实行动态管理，对社会公示。加强事中事后监管，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，行政审批部门和行业主管部门要创新市场监管方式，完善市场监管体系，实行“双随机”抽查，统一公示信用信息，推进信用监管，实现信用数据互联共享，实行联合惩戒。

    7.加强公共服务。强化政府统筹教育、卫生、医疗、文化、体育等基本公共服务均等化职责，探索建立健全政府购买公共服务制度。推进基本公共服务提供方式和提供主体多元化，扩大基本公共服务向社会资本开放的领域。

    8.创新社会治理。加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。健全完善应急管理体制和应急处置、应急保障、恢复重建及信息发布与舆论引导机制，提高预防和应对突发事件能力和水平。

    三、完善政府立法工作机制

    9.完善政府立法工作机制。科学编制2016年政府立法计划，确保如期完成立法任务。严格落实立法法，建立政府领导、法制机构主导、相关部门积极配合的政府立法工作机制。建立健全与人大立法工作的协调机制。改革政府立法起草工作机制，完善立法程序和公众参与立法机制。健全政府立法项目征集和论证制度，形成幻影娱乐注册城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法项目。

    10.加强规范性文件监督管理。坚持“立改废释”并举，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查和集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度，继续开展规范性文件清理工作，落实规范性文件实施满5年自动失效制度。根据规范性文件“立”、“改”、“废”情况及时作出调整并向社会公布。

    四、健全依法决策机制

    11.健全重大行政决策程序。落实《辽宁省重大行政决策程序规定》及配套办法，制定了《幻影娱乐注册人民政府重大行政决策合法性审查规定》，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。规范重大行政决策事项的提出、调整、公布等环节。

    12.完善公众参与和专家论证机制。加强公众参与平台建设，涉及人民群众切身利益的事项，公开向社会征求意见，及时反馈意见采纳情况。探索推行文化教育、医疗卫生、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民间调查制度。建立决策咨询论证专家库，组织相关领域的专家或者专业机构就重大决策的必要性、可行性、可控性等进行论证。

    13.全面实施合法性审查。完善行政机关内部重大行政决策合法性审查机制，重大行政决策前要统一交由法制机构进行合法性审查，未经审查或者审查不合法的，不得提交讨论。推行合法性审查法律意见书制度。

    14.全面落实政府法律顾问制度。加强以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍的建设，加强法律专家库管理，制定《幻影娱乐注册人民政府法律顾问工作规则》，保证法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

    15.发挥政府法制机构参谋助手作用。围绕全市重点工作和改革发展的重大议题，在市政府重要合同、PPP项目、行政执法改革、城市建设与管理、重大民生事项等重大决策上，在重大涉法事务调处和咨询上，法制机构坚持做好事前调研和论证、合法性审查工作，提供合法性意见和建议，防范决策风险。

    五、优化经济发展法治环境

    16.深化行政执法体制改革。建立政府统一领导、法制机构具体负责的行政执法协调机制。强化两区综合执法职责，实现独立行政执法，开展相对集中的行政处罚权工作。完善县级市场监管机制，减少市县两级政府行政执法队伍种类。重点在公共卫生、安全生产、文化旅游、环境资源、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域推进综合执法或跨部门综合执法试点。

    17.加强行政执法信息公开工作研究，完善行政执法全过程记录制度，完善行政处罚自由裁量权基准制度。全面推行行政处罚信息公开制度，严格执行重大行政执法“审查备案”制度。建立并落实“双随机”抽查机制，规范事中事后监管工作。

    18.创新监督体制。重点做好《关于规范涉企行政执法进一步优化经济发展环境的通知》(辽政办发〔2015〕29号)的落实工作，开展优化经济发展法治环境专项执法检查。创新行政执法监督体制机制，探索建立行政执法监督平台，推行县区政府法制办加挂行政执法监督管理局牌子试点工作，完善投诉举报、情况通报等制度，强化对行政执法行为的监督。

    六、强化对行政权力的制约和监督

    19.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。政府重大事项及时向党委报告，依法向人大及其常委会报告，主动向政协通报，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案。严格执行人民法院生效裁判，及时回应司法建议。配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。

    20.完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行为实名投诉举报登记制度，畅通举报箱、热线电话、网上举报等渠道，依法及时调查处理违法行政行为。充分发挥新闻媒体的监督作用，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。

    21.强化行政权力制约。全面推进行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统建设，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。

    22.完善政府内部层级监督和专门监督机制。落实对行政机关执法情况的检查制度，定期检查下级政府及政府部门执行行政许可法、行政处罚法、行政强制法等法律的情况，并将检查结果纳入绩效考核，及时纠正违法或不当行政行为。健全行政执法案卷评查、行政执法投诉举报、行政执法督办等制度，坚决排除对执法活动的不当干预。强化政府备案审查职能，依法撤销和纠正不合法、不合理的规范性文件。

    23.依法独立行使审计监督权。进一步强化对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况的审计监督，保障审计机关依法独立行使审计监督权。

    七、健全社会矛盾纠纷预防化解机制

    24.加强行政复议工作。推进行政复议案件审理方式改革，提高审结率和综合纠错率。积极开展行政复议案件受理、审理和决定“三公开”，加大推进说理式行政复议决定工作力度，建立健全行政复议意见书制度，切实加强行政复议工作的社会影响力和公信度，建立行政复议工作情况通报制度，加大行政复议调解、和解工作力度，全面推广行政复议基层听证，纠正违法或不当行政行为，提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、透明度和公信力，推动行政复议机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应，落实办案场所和有关装备及经费保障。

    25.做好行政应诉工作。推进行政机关依法出庭应诉制度，实行定期统计、分析和通报制度，实现应诉率100%，将落实情况纳入依法行政考核。

    26.充分发挥仲裁机构的作用。加大对仲裁工作的协调、联系和指导、服务力度，发挥幻影娱乐注册仲裁委员会作用，提升仲裁形象和仲裁公信力，推动仲裁工作健康稳定发展。

    八、全面推进政务公开

    27.加大政府信息公开力度。坚持以公开为常态，不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。除涉密信息外，政府预算和决算全部公开到支出功能分类的项级科目，专项转移支付预算和决算公开到具体项目。

    28.建立健全政府信息发布协调、保密审查、工作考核、社会评议、投诉举报等制度。

    29.完善政府新闻发言人、例行发布、应急发布、政策解读等机制，做好对热点敏感问题的舆论引导。

    30.创新政务公开方式。利用政府网站、政府公报和政务微博、微信、移动客户端等载体，及时准确传递政务信息。加强公共行政服务中心建设，探索建立市县乡村四级联动的政务服务体系。

    九、加强法治宣传教育和法律服务

    31.完善普法教育机制。落实“谁执法谁普法”的责任制，建立政府法制工作人员、行政执法人员和律师等以案释法制度。

    32.建立系统完备的法律服务体系。完善法律援助制度，加强法律援助工作站（点）建设。统筹城乡、区域法律服务资源，制定完善法律服务发展规划。发展律师、公证、专利代理等法律服务业，建设覆盖全市的统一法律服务平台。

    33.加强法律服务队伍建设。落实《辽宁省律师事务所和律师违法行为惩戒办法》。理顺公职律师、公司律师与政府法律顾问、企业法律顾问的相关体制。

    34.强化法治宣传。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作，加强正面宣传引导，以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、典型经验,正确引导舆论，凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

    十、完善法治政府建设保障机制

    35.健全法治政府建设领导机制。强化党政主要负责人作为推进法治政府建设第一责任人的职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。各级政府要建立由主要领导负责、各部门分工落实的法治政府建设领导协调机制，履行好统筹协调、推进落实、督促等职责，结合本地区、本部门实际，落实好法治政府建设年度重点工作。

    36.建立法治政府建设年度进展报告制度。市、县（区）政府第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况，各相关部门第一季度要向本级政府和上一级政府相关部门报告上一年度法治政府建设情况，报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。

    37.加强政府法制队伍建设。加强各级政府及其相关部门法制机构建设，使机构设置、人员配备与法治政府建设任务相适应，充分发挥政府法制机构在法治政府建设工作中的统筹规划、综合协调、督促指导、考核评价作用。落实市县（区）政府法制机构设置方案，加强基层政府法制队伍力量，进一步明确职责。落实政府法制工作人员定期培训和交流制度。