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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将市综合执法局《关于城区机动车停车场建设管理实施方案》转发给你们，请认真组织实施。

 

幻影娱乐注册人民政府办公室   

2016年4月22日        

关于城区机动车停车场建设管理实施方案

幻影娱乐注册城市管理综合行政执法局

    为深化创建全国文明城，打造“全域旅游”城市，落实《幻影娱乐注册城区机动车停车场管理办法》要求，进一步推动城区停车场建设管理工作，缓解城区日益突出的停车设施供需矛盾和解决停车秩序混乱问题，促进机动车有序停放，确保交通顺畅，特制定本方案。

    一、指导思想

    坚持“以人为本、惠民便民”的理念，按照“规划统筹、政府引导、市场运作、严格监管”的原则，通过规范整改、配套兴建、资源共享等措施，推进停车设施规划建设，提高停车管理水平，缓解城区停车难和停车秩序混乱问题，达到“减阻滞、治拥堵、保畅通”目标，提升市民满意度，引导绿色通行，发展智慧交通，促进智慧城市建设。

    二、工作目标

    （一）总体目标。按照“两年强力推进，五年全面改观”的要求，坚持“超前规划、合理建设、分期推进、共同参与”的工作方式。创新模式，完善机制，全面推进城区停车设施建设经营产业化、管理规范化、监管智能化，形成以规范整改现有停车场为主体、共享社会公共停车场资源为补充、路侧停车泊位为调节辅助的静态交通体系，倡导免费停车，引导绿色出行，构建城区停车设施有序建设与管理的良好格局。

    （二）具体目标

    1.近期目标（2016年5月—2017年12月）。重点解决双台子区、兴隆台区（含辽河油田矿区）范围内商业繁华区、集贸市场、火车站、汽车站周边街路停车难和停车秩序混乱问题。重点解决步行街、钻井市场、双台子商业城、渤海路、东风市场、兴隆二百周边以及油田大商新玛特、兴隆四百等区域停车混乱阻碍交通等问题。

    2.中期目标（2018年1月—2019年12月）。构建以规范整改现有停车场为主体、共享社会公共停车场资源为补充、路侧停车泊位为调节辅助的静态交通体系。

    3.远期目标（2020年后）。以科技创新为前沿，本着“先地上、后地下”的原则，发展立体式停车。

    三、工作原则

    （一）科学规划，整合资源。依据城市总体规划、专项规划和控制性详细规划，合理布局、节约用地、适度超前规划，坚持规划、建设、管理协调推进，注重整合、统筹、优化各类资源，有序推进城区停车设施的规划建设。

    （二）政府引导，市场运作。倡导公益性停车，运用市场杠杆调节静态车辆流动速度，引入社会资本投入停车设施建设。按照市场运作、自主经营和“谁投资、谁受益”的原则，实行投资、建设、经营、管理一体化，强化政策扶持和激励引导作用，形成多渠道建设、多元化投资、规模化经营的停车产业化格局。

    （三）市级统筹，共同参与。坚持全市统一规划、统一政策、统一标准，项目实施由市级统一规范管理，市、区相关部门配合，社会各界共同参与，充分调动各类停车设施建设主体的积极性，鼓励引导现有停车泊位资源共享，深挖容纳停车泊位潜能。

    （四）健全机制，规范管理。按照“统一管理，协调一致”的要求，建立城区停车设施现代化信息管理平台，完善日常管理工作机制，提高停车资源利用效率，实现整体、规范、有序管理。

    四、工作内容

    （一）出台总体规划和详细性规划

    1.按照机动车停车场和停车泊位进行类别划分：

    一是公益类：主要指机关、医院、学校、企业等临街企事业单位的停车场和路侧非收费停车泊位。该类停车场要充分保障其公益性，实现适度对外开放、资源共享。

    二是收费类：主要指服务于各类商务办公和商业经营场所、向社会开放的收费性停车场、路侧收费性停车泊位等。该类停车场以社会投资为主体，重点布局在中心城区的商业区、集贸市场、火车站、汽车站。

    2.针对收费管理的机动车停车场和路侧停车泊位价格进行地段划分：一是中心城区的商业区、集贸市场、火车站、汽车站为一类地段；二是学校、医院为二类地段；三是住宅小区周边为三类地段；四是城市周边区域为四类地段。

    通过类别和价格区段的划分，制定近期和中期停车管理规划，逐条街路制定详细性规划，并在运行过程中坚持中心城区“逐步递减”的原则，通过规划控制实现车辆流动性增强和交通顺畅的目的，真正做到还路于民。

    （二）运行实施

    城区停车设施的规划建设管理按照“规范配建、扩容改造、创新统筹”的方式，整体推进，因地制宜、逐步实施。

    1.建设运营：发挥市场主体作用，吸引社会资本参与。

    一是路侧停车泊位设施：对需要价格作为调节杠杆的拥堵路段，采用招投标模式，由中标单位自主投资、建设和经营，执行规定的收费标准和建设标准。

    二是配建临街停车场：临街机关企事业单位利用自有停车场地资源自主投资或引进社会资本合作建设，自主或委托专业公司经营管理。停车泊位资源纳入全市停车管理信息系统统一管理。

    三是城市公共用地可采用融资模式引进社会资本投资建设，投资者经营一定期限后由政府收回。

    四是深挖停车资源，发展立体停车模式。对现有地下停车场改变使用用途，责令产权单位进行恢复改造。对正在营运的地下停车场进行规范管理，并纳入全市停车管理信息系统。对具备条件的地段和区域，鼓励社会投资建设停车楼等立体停车设施。

    2.政府引导监管。由停车场管理主管部门负责制定统一的停车设施专项规划和建设实施计划，制定机动车停车管理办法和鼓励停车设施建设的政策措施，建立统一的停车信息化管理平台和智能诱导系统。动员各类建设主体，分阶段分年度组织实施，负责组织和协调停车资源开放共享。

    3.专项经费管理，按照收支“两条线”原则，对停车场以及停车泊位公开招投标收取的资金，按照一定比例列入全市停车场管理专项资金，用于全市停车场管理改造等费用支出。

    五、实施步骤及措施

    （一）试点与维护阶段（2016年—2017年）。此阶段为公共停车设施建设管理起步推进阶段。一是面向社会宣传机动车停车管理办法，制定并实施中心城区停车设施专项规划和建设计划，出台扶持性政策文件；制定机动车停车场和停车泊位配建标准。二是建立城区停车资源信息化管理平台和智能诱导系统。鼓励机关企事业单位车辆泊位对外开放。三是重点解决中心城区，特别是兴隆台区和双台子区商业繁华区域的停车难问题。以步行街和钻井市场周边为试点，借鉴兴二街解决占道经营管理模式经验，挖掘现有停车资源，引入资质合格、整合能力强、实力雄厚的物业公司，探索社会投资、物业化管理、政府监管的工作模式，试点期间收取费用的20%上缴财政。待试点成功后，在两区选址采取招投标方式予以推广。管理过程中，通过价格杠杆调节停车秩序，在鼓励免费停车的基础上，针对车辆繁华地段采取短时免费，长时加倍收费的阶梯式计费方式，加强车辆停放的流动性，减少静态停车饱和量，增加区间动态行车数量。

    （二）建设攻坚阶段（2018年—2019年）。此阶段为公共停车需求满足阶段。针对新开发项目的停车需求，通过提高停车场和停车泊位配建标准，由中心城区商业繁华区向外围扩展，重点解决学校、医院、老旧小区、学区房周边区域停车难问题。攻坚阶段达到需求目标。通过实施中心城区公共停车设施建设计划，基本解决现有停车供需矛盾。制定全域停车设施建设计划，深挖停车资源，以倡导免费停车为前提，逐步缓解老旧小区配建车位不到位，学区房停车位紧张以及占道停车等问题。构建科学合理的城区停车设施体系和高效的停车资源调度管理系统，推动停车设施建设管理产业化发展。

    （三）巩固引导阶段（2020年）。此阶段为公共停车需求管理阶段。一是结合中心城区功能，通过价格调节杠杆作用，逐步引导和控制中心城区机动车停车需求。为符合城市发展需要，逐步递减路侧停车泊位数量。在中心城区停车场饱和的前提下，结合地域实际情况发展立体化停车。二是推进停车设施建设向外围区域转移，满足城市交通发展需要；结合城市公共交通系统同步新建和完善规模化换乘配套停车设施，促进城市公交化出行、绿色出行。

    六、组织保障

    停车设施建设管理由市政府统一组织领导，建立统一、协调、高效、权威的工作体系，停车管理办公室设在市综合执法局，负责组织辖区内公共停车设施建设计划的落实、日常监管及建设备案工作，负责城区停车信息管理平台和智能诱导系统的建设和管理。各相关责任单位按照《幻影娱乐注册城区机动车停车场管理办法（试行）》的职责分工，配合落实城区机动车停车场建设管理工作。