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各区、县人民政府，辽东湾新区、辽河口生态经济区管委会，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案（试行）》印发给你们，请认真组织实施。

 

幻影娱乐注册人民政府办公室    

2016年8月23日       

 

关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案（试行）

    为建立完善幻影娱乐注册守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进“信用盘锦”建设步伐，根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）要求，结合幻影娱乐注册实际，制定本方案。

    一、总体要求和主要目标

    全面贯彻落实党中央、国务院要求和幻影娱乐注册的决策部署，严格依照法律法规和政策规定，充分运用信用激励和约束手段，建立完善跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题。鼓励支持地方人民政府和相关部门创新示范，逐步将守信激励和失信惩戒机制推广到经济社会各领域，营造“守信者处处受益、失信者寸步难行”的社会信用环境。健全褒扬和激励诚信行为机制

    （一）多渠道选树诚信典型。推动工商、税务、质监、安监、食药监、交通、环保、海关、检验检疫、邮政管理等部门建立完善各类主体信用记录。支持工会、妇联、共青团等社团组织、红十字会等公益组织及新闻媒体将评选出来的劳动模范、“三·八”红旗手、优秀青年志愿者、道德模范和捐助个人或企业等主体树立为诚信典型，将其荣誉纳入个人或企业信用记录。相关部门和社团组织、社会组织、公益组织要将各类主体信用记录及时推送到市信用数据交换平台。对诚信主体，市信用办将联合相关部门和相关组织实施联合激励。各级政府及相关部门要引导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺，自我声明公开产品服务标准等，接受社会监督，形成“企业争做诚信模范”的良好氛围。

    牵头单位：市发改委、市大数据管理中心

    责任单位：市文明办、市工商局、市住建委、市环保局、市质监局、市地税局、市国税局、市卫计委、市食药监局、市交通局、市安监局、市物价局、盘锦海关、盘锦出入境检验检疫局、市邮政管理局，市总工会、市妇联、团幻影娱乐注册，市红十字会，各区县政府

    （二）探索建立行政审批“绿色通道”。市直各相关部门在办理行政许可过程中，应根据分类管理和便民服务的原则，制定相应便民服务办法或工作规程，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，可实施“绿色通道”、“容缺受理”等便利服务措施。对符合条件的行政相对人，除法律法规要求提供的材料外，部分申请材料不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供，应先行受理，加快办理进度。对未按承诺在规定的期限内提供相关材料的，要纳入个人不良信用记录。

    责任单位：市行管办，市直各相关部门

    （三）优先提供公共服务便利。加快推进在行政管理事项中查询和使用信用记录，特别是在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中，优先考虑加大诚信市场主体扶持力度。继续深化在全市重点建设项目招标投标领域推进信用报告制度，拓展企业信用报告的应用领域，重点推动在公共资源交易领域、中小企业融资领域使用企业信用报告，依法依规对信用评级较高的诚信市场主体采取信用加分等措施，提升市场主体信用意识。

    责任单位：市发改委、市财政局、市大数据管理中心等部门

    （四）优化诚信企业行政监管安排。各级市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类，运用大数据加强对市场主体的服务和监管，完善事中事后监管措施，为市场主体提供便利化服务。工商、税务、质监、安监、食药监、物价、环保、海关等监管部门对符合一定条件的诚信企业，依法依规在日常检查、专项检查中优化检查频次。

    责任单位：市工商局、市质监局、市安监局、市食药监局、市物价局、市环保局、市地税局、市国税局、盘锦海关等部门，各区县政府

    （五）大力推介诚信市场主体。全市各级政府相关部门要及时将诚信市场主体优良信用信息在各级政府门户网站和“信用盘锦”等各级信用网站进行公示。贯彻落实《辽宁省向全国统一的信用信息共享交换平台推荐守信激励和失信惩戒典型案例暂行办法》，向全国统一的信用信息共享交换平台定期推荐守信激励典型案例，让信用成为市场配置资源的重要考量因素。市信用协会及各行业协会商会要加强诚信建设和行业自律，积极表彰并推荐诚信会员。

    牵头单位：市发改委，市大数据管理中心

    责任单位：市经合局、市贸促会、盘锦银监分局，各区县政府，各有关行业协会商会

    三、健全约束和惩戒失信行为机制

    （六）对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。市直各相关部门和社会组织要按照《辽宁省发展改革委辽宁省信用办关于印发辽宁省建立守信红榜和失信黑名单制度工作方案的通知》（辽发改信用〔2016〕365号）要求，依法依规，加快在本行业、本领域建立完善失信黑名单制度，将本行业、本领域失信黑名单及时推送给市信用数据交换平台，依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。重点包括：一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为，包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为，重点包括：贿赂、逃税骗税、年度纳税信用评价结果为D级、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。三是拒不履行法定义务，企业（法人）单位拒不履行缴纳社会保险义务，或其他严重影响司法机关、行政机关公信力的行为，重点包括：当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。四是拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造，危害国防利益，破坏国防设施等行为。

    牵头单位：市发改委，市大数据管理中心

    责任单位：市公安局、市民政局、市人社局、市司法局、市环保局、市住建委、市交通局、市水利局、市商务局、市地税局、市国税局、市工商局、市质监局、市安监局、市食药监局、市法院、市检察院、市国资委（金融办）、市知识产权局、盘锦出入境检验检疫局，人民银行盘锦分行、盘锦银监分局

    （七）依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒。对严重失信主体，各有关部门应将其列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目，从严控制生产许可证发放，限制新增项目审批、核准，限制股票发行上市融资或发行债券，限制在全国股份转让系统挂牌、融资，限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号，取消参加评先评优资格。

    牵头单位：市发改委

    责任单位：市编办、市财政局、市人社局、市国资委（金融办）、盘锦银监分局

    （八）加强对失信行为的市场性约束和惩戒。对列入失信黑名单的严重失信主体，相关部门和机构应以统一社会信用代码为索引，及时在部门网站、区县政府门户网站和“信用盘锦”等信用网站公开披露相关信息，便于市场识别失信行为，防范信用风险。督促有关企业和个人履行法定义务，对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境、购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。支持征信机构采集严重失信行为信息，纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则，对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。

    牵头单位：市发改委

    责任单位：市法院、市公安局、市文广局、市国土资源局、市住建委、市交通局、市旅发委、市商务局、市国资委（金融办）、人民银行盘锦分行、盘锦银监分局

    （九）加强对失信行为的行业性约束和惩戒。市信用协会、市房地产协会、市建筑业协会、市律师协会等行业协会商会率先建立健全行业自律公约和职业道德准则，推动行业信用建设，加强行业内部信用信息采集、共享，将严重失信行为记入会员信用档案。鼓励各行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作，开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等，视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。

    牵头单位：市发改委

    责任单位：市民政局、市住建委、市卫计委、市司法局等各相关协会行业指导部门

    （十）加强对失信行为的社会性约束和惩戎。充分发挥社团类、公益类等各类社会组织作用，引导社会力量参与失信联合惩戒。充分发挥省失信投诉举报平台的作用，鼓励公众举报企业严重失信行为，对举报人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测，编制发布地区、行业、产业及各级政府信用报告。

    牵头单位：市发改委

    责任单位：市总工会、市妇联、团幻影娱乐注册、市红十字会等各类社会组织

    （十一）完善个人信用记录，推动联合惩戒措施落实到人。加快建设幻影娱乐注册个人公共信用数据库，依据《辽宁省公共信用信息管理办法》（省政府令第299号），以全市人口户籍信息为基础，加快开展个人公共信用信息征集工作，通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制，使失信惩戒措施落实到人。

    责任单位：市发改委、市公安局

    四、构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制

    （十二）建立触发反馈机制。在市社会信用体系建设领导小组的组织下，建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制，各领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起部门负责确定激励和惩戒主体，市信用办会同发起部门并协商相关部门确定联合激励和联合惩戒的实施部门，实施部门负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施。

    牵头单位：市发改委、市人民银行

    责任单位：市社会信用体系建设领导小组成员单位

    （十三）实施跨部门、跨区县联动。充分发挥市社会信用体系建设领导小组的协调、指导作用，建立健全跨部门、跨区县的信用体系建设合作机制。加快推动信用信息共享工作，探索开发统一的信用产品、建立区县信用信息联合披露使用制度、推进区县内守信激励和失信惩戒联动及制度建设。

    牵头单位：市发改委、市大数据管理中心

    责任单位：各相关部门，各区县政府

    （十四）建立健全信用信息公示机制。根据国家发展改革委《关于认真做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的通知》（发改电〔2015〕557号）和省信用体系建设领导小组《关于印发辽宁省行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案的通知》（辽信发〔2015〕l号）要求，除法律法规另有规定外，县级以上人民政府及其部门要将各类自然人、法人和其他组织的行政许可、行政处罚等信息在7个工作日内通过各级政府门户网站和“信用辽宁”网站公开，同时归集到“信用中国”网站。涉及企业的相关信息在省企业信用信息公示系统公示。司法机关的失信被执行人名单等信用信息在“信用辽宁”网站公示。

    牵头单位：市发改委、市工商局

    责任单位：各相关部门，各区县政府

    （十五）建立健全信用信息归集共享和使用机制。加快建设区县级信用数据平台，建立区县社会信用体系建设机制，依托市级平台实现信用信息共享，做好本区县社会信用工作，提升信用信息归集共享的时效性和准确性，加强与全省信用信息共享平台实现互联互通和信息共享。

    加快推进幻影娱乐注册在全市行政管理事项中查询和使用信用记录工作，各相关部门要将市信用数据交换平台信用信息查询使用嵌入审批、监管等各项行政管理事项中，确保“应查必查”、“奖惩到位”。

    牵头单位：市发改委、市大数据管理中心

    责任单位：市地税局、市国税局、市法院、市安监局等相关部门，各区县政府

    （十六）规范信用红黑名单制度。市直各部门应根据《省发展改革委省信用办关于印发辽宁省建立守信红榜和失信黑名单制度工作方案的通知》（辽发改信用〔2016〕365号）要求，加快建立本行业、本领域守信红榜和失信黑名单，依法依规规范各行业、各领域守信红榜和失信黑名单产生和发布行为，建立健全退出机制。各部门要将守信红榜和失信黑名单信息及时推送给市信用数据交换平台。鼓励有关群众团体、金融机构、征信机构、评级机构、行业协会商会等根据行业管理需要，依法依规建立守信红榜和失信黑名单制度，并将相关信息提供给省信用数据交换平台参考使用。

    牵头单位：市发改委、市大数据管理中心

    责任单位：市社会信用体系建设领导小组成员单位

    （十七）建立激励和惩戒措施清单制度。各相关部门在国家发展改革委会同税务总局、工商总局、证监会、最高人民法院、安监总局等部门联合签署的联合惩戒合作备忘录基础上，梳理法律法规和政策规定明确的联合激励和惩戒事项，建立守信联合激励和失信联合惩戒强制性措施清单和推荐性措施清单，报送市信用主管部门，不断完善两类措施清单，并推动相关法律法规建设。

    牵头单位：市发改委

    责任单位：各相关部门

    （十八）建立健全信用修复机制和信用主体权益保护机制。联合惩戒措施的发起部门和实施部门应按照法律法规和政策规定出台相关工作规程，明确各类失信行为的联合惩戒期限，制定信用信息异议、投诉流程。通过失信联合惩戒信用信息管理系统及时修复个人信用，处理异议申请或投诉，及时更正或撤销。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的，相关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。

    牵头单位：市发改委

    责任单位：各相关部门

    （十九）建立跟踪问责机制。各相关部门要建立完善信用联合激励和惩戒工作的各项制度，充分利用市信用数据交换平台，建立健全信用联合激励和惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制并建立相应的督查、考核制度。对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实不力的部门和单位，定期再向市政府报告并督促整改，切实把各项联合激励和联合惩戒措施落到实处。

    牵头单位：市发改委

    责任单位：各相关部门

    五、加强制度和诚信文化建设

    （二十）建立健全标准规范。加快推进自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度，完善信用相关制度标准，统一规范主体信用信息的征集、共享和应用；制定信用信息分类管理标准，实施信用信息分类管理，推动信用数据库标准化建设。完善信用服务标准，规范信用服务行为；完善幻影娱乐注册信用评价指标体系和信用评价制度，对各类信用主体评价提供标准；制定信用信息归集、共享、公开、使用和守信联合激励、失信联合惩戒的工作流程和操作规范。

    责任单位：市发改委、市质监局、市大数据管理中心

    （二十一）加强诚信教育和诚信文化建设。各区县政府、各相关部门要充分利用广播电视、网站、LED屏幕、公交移动电视、楼宇电视等各类媒体，多层次、多视角宣传诚信理念、诚信文化、诚信事迹，树立诚信典型，以诚信文化引领社会风尚，营造浓厚的社会诚信范围。相关部门要加强公益广告诚信宣传的选题规划和设计制作，在市、区县各级主要新闻媒体上刊播（发）诚信主题公益公告。加强对失信行为的道德约束，完善社会舆论监督机制，加大对严重失信行为的曝光力度。

    牵头单位：市文明办、市文广局

    责任单位：各区县政府

    （二十二）加强组织实施和督促检查。切实加强组织领导。各地区、各相关部门要把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措，认真贯彻落实，切实加强组织领导，落实工作机构、人员编制、项目经费等必要保障，确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。

    鼓励各区县、相关部门先行先试。认真贯彻落实国家合作备忘录精神，加快出台规范性文件，建立长效机制，不断丰富信用激励内容，强化信用约束措施。

    强化部门间协调配合。各相关部门按照各自职责分工合作，协同推进，形成工作合力，定期向市发改委报送工作进展情况，及时反馈实施过程中遇到的问题并及时解决，确保各项措施落到实处。

    加强监督检查。各地区、各部门要加强对本方案落实工作的监督检查，市发改委要加强统筹协调，及时跟踪掌握工作进展，督促检查任务落实情况并报告市政府，市政府将对贯彻落实工作适时开展督导检查，确保工作顺利推进。