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各区、县人民政府，辽东湾新区、辽河口生态经济区管委会，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将《幻影娱乐注册信贷风险补偿基金设立方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

幻影娱乐注册人民政府办公室    

2016年9月18日       

 

幻影娱乐注册信贷风险补偿基金设立方案

    为充分发挥财政资金的杠杆效应和增信作用，优化社会融资结构，引导金融更好地为实体经济服务，防范和化解信贷风险，制定本方案。

    一、设立风险补偿基金的重大意义

    （一）有利于打通企业融资渠道。政府通过与金融机构签订“一揽子”服务协议，发挥风险补偿基金的引导和保障作用，切实降低金融机构的贷款和担保风险，缓解“融资难、融资贵”问题。

    （二）有利于创新财政资金扶持方式。风险补偿基金能够充分发挥财政资金的撬动作用，引导金融机构按照风险补偿基金的一定倍数进行信贷投放，创新财政资金支持方式，提高财政资金使用效率。

    （三）有利于调整经济结构和引导产业发展。风险补偿基金能够更好地发挥金融政策、财政政策和产业政策的协同作用，吸引和激励金融机构加大对政府重点扶持产业、项目和领域的信贷支持力度，助推实体经济发展。

    二、风险补偿基金的定位和原则

    （一）定位

    风险补偿基金是由市政府设立的，与银行、保险、融资担保、小额贷款等各类金融机构合作，在为幻影娱乐注册石化及精细化工产业、能源装备制造产业、战略新兴产业、现代服务业等重点领域和重大项目，以及“双创”企业、中小微企业、“三农”等融资时，提供风险分担和补偿的政府引导性专项资金。

    （二）设立原则

    风险补偿基金按照政府引导、市场运作、风险共担、科学决策和合理容错原则，通过发挥财政资金的增信作用，引导金融机构互补合作，为幻影娱乐注册实体经济提供综合性金融服务。

    三、风险补偿基金的设立规模和资金来源

    风险补偿基金总规模暂定10亿元，在财政预算中安排，逐步到位。

    风险补偿基金的来源包括市级财政资金的直接投入、争取上级补助资金和信贷风险补偿基金孽生的利息等。市级财政每年按照上年金融业税收收入的一定比例提取风险补偿基金。

    四、风险补偿基金运作模式

    风险补偿基金与银行、政府性融资担保机构、保险机构和国有小额贷款公司等金融机构合作，主要以五种模式运作：

    （一）风险补偿基金+银行模式

    风险补偿基金与银行协商确定承担贷款本息损失的比例，当银行向特定借款人发放的贷款出现借款人不履行债务时，按约定由风险补偿基金按照一定比例进行代偿；银行按相关流程对未收回贷款本息进行追偿，追回的资金按风险分担比例分配。银行按照风险补偿基金放大一定倍数向借款人发放贷款。

    （二）风险补偿基金+担保+银行模式

    风险补偿基金与融资担保机构、银行协商确定承担贷款本息损失的比例，当银行向特定借款人发放的贷款出现借款人不履行债务时，按约定由风险补偿基金、融资担保机构分别按照一定比例进行代偿；银行与融资担保机构对未收回贷款本息进行追偿，追回的资金按风险分担比例分配。

    （三）风险补偿基金+保险+银行模式

    风险补偿基金与保险公司、银行协商承担实际贷款损失的比例，当银行向特定借款人发放的贷款出现借款人不履行债务时，按约定由风险补偿基金、保险公司分别按照一定比例进行代偿。银行与保险公司对未收回贷款本息进行追偿，追回的资金按风险分担比例分配。

    （四）风险补偿基金+国有小额贷款公司模式

    风险补偿基金与国有小额贷款公司按约定比例为银行客户提供短期周转资金，待银行发放贷款后归还。当出现借款人不履行债务时，按约定由风险补偿基金、小额贷款公司分别按照一定比例分担损失。小额贷款公司对未收回贷款本息进行追偿，追回的资金按风险分担比例分配。

    （五）风险补偿基金补充新型金融机构资本金

    根据发展需要，由风险补偿基金补充政府性融资担保机构、国有小额贷款公司的资本金，增强地方法人金融机构实力。

    除上述五种基本模式外，可在政府与金融机构风险共担前提下，按照风险补偿基金使用决策程序，根据金融机构创新要求灵活安排风险补偿基金的使用。

    五、风险补偿基金的管理机制

    （一）决策机构。设立幻影娱乐注册信贷风险补偿基金管理委员会（下称“管理委员会”）为风险补偿基金决策机构。管理委员会负责确定风险补偿基金支持的重点行业或项目领域，支持范围每年动态调整；负责审议、批准年度须补偿的项目等有关风险补偿基金重大事项的决策。管理委员会办公室设在市国资委（金融办），负责管理委员会的日常工作。

    （二）出资人代表。市财政局代表市政府履行风险补偿基金出资人职责，根据管理委员会决策授权委托市金控集团为出资人代表。

    （三）管理机构。市金控集团作为风险补偿基金授权管理机构，负责风险补偿基金的日常管理和运作事务，并可按基金实缴规模的一定比例收取管理费。由市金控集团确定一家或几家商业银行作为基金托管机构，负责存管基金。

    （四）项目筛选。市国资委（金融办）会同市政府相关行业主管部门确定拟支持行业领域，上报管理委员会审批。相关行业主管部门组织各区县（经济区）推荐具体项目，金融机构对推荐的项目是否提供信贷支持予以认定。具体筛选程序在相关协议里明确。

    （五）补偿决策。市金控集团牵头成立风险补偿基金专家评审委员会（下称“评审委员会”）。评审委员会由市政府相关部门以及国内相关专家组成。评审委员会主要职责是对合作金融机构提出的风险补偿基金补偿方案进行独立评审，为管理委员会决策提供依据。评审结果由市金控集团报请管理委员会进行决策。

    （六）风险控制。

    1.建立风险管控体制。各相关金融机构要做好扶持项目的风险管控工作，遵照国家有关财政预算和财务管理制度等规定，建立健全内部控制和外部监管制度，对各个项目在扶持期内的各个阶段的风险进行跟踪调查、分析、评估，并提出相应的建议。

    2.建立风险预警机制。合作金融机构要建立完整的信贷台账和档案，对扶持项目的风险状况进行预警和提示，定期向市金控集团、市政府相关行业主管部门报送扶持资金发放、项目运营情况以及预警信息，防范和控制信贷风险的发生。被扶持项目应当积极主动采取措施，通过控制项目规模、调整支出结构、处置存量资产等方式，加大偿债力度，确保基金使用安全。

    3.建立清收协同机制。被扶持项目未能按时归还到期贷款本息或发生违反借贷合同约定事项导致贷款违约的，金融机构应及时进行催收和追索，同时通知市金控集团和市政府相关行业主管部门。市金控集团在金融机构动用风险补偿基金代偿被扶持项目本息时，可获得相应比例贷款的代位追偿权。市金控集团应督促区县（经济区）主动协助金融机构进行清收。各级政府应采取积极措施支持清收工作，涉及诉讼的，协调司法机关支持。相关金融机构应定期向市金控集团提供清收进展情况。

    4.加强社会信用体系建设。以健全社会信用数据交换共享为基础，以褒扬诚信、惩戒失信为手段，广泛开展重点领域诚信建设，加快完善协同监管、联合惩戒机制，大力培育信用产品和服务市场，全面推进诚信文化教育工作，积极营造诚实守信的经济环境、社会环境和舆论环境。

    附件：幻影娱乐注册信贷风险补偿基金管理委员会组成人员名单

    附件

幻影娱乐注册信贷风险补偿基金管理委员会组成人员名单

    一、组成人员

    主  任：高  科  市长

    副主任：郭  伦  常务副市长

            姜  冰  副市长

            王永威  副市长

            陆  兵  副市长

            孙占明  副市级干部

            张志焕  辽东湾新区管委会主任

    委  员：邵炳南  市政府副秘书长

           

            张晓辉  市经信委主任

            刘吉广  市科技局局长

            王  岩  市财政局局长

            梁建柏  市农委主任

            徐洪峰  市商务局局长

            毛延红  市国资委（金融办）主任

            黄  明  市人民银行行长

            朱生辉  盘锦银监分局局长

            杨壮力  双台子区代区长

            陈宝库  兴隆台区区长

            陈林松  大洼区区长

            孙  雨  盘山县县长

            葛立军  辽东湾新区管委会常务副主任

            杨  昕  辽河口生态经济区管委会主任

    管理委员会办公室设在市国资委（金融办），办公室主任毛延红（兼）。

    二、成员单位职责

    市财政局：负责代表市政府履行风险补偿基金出资人职责，根据管理委员会决策授权委托市金控集团为出资人代表；负责制定风险补偿基金年度预算，监督检查基金使用情况。

    市发改委、市经信委、市科技局、市农委、市商务局：负责按照产业结构调整升级的总体安排，遵循大众创业、万众创新的政策导向以及国家的产业政策，提出需要风险补偿基金支持的行业领域并组织区县（经济区）申报项目；积极采取措施支持清收工作。市发改委负责深入推进社会信用体系建设，为金融支持实体经济营造优良的金融生态环境。

    区县政府、经济区管委会：负责按照区域经济发展的现状和企业经营需要，提出需要风险补偿基金予以支持的项目；积极采取措施支持清收工作。

    市国资委（金融办）：负责承担管理委员会日常工作，会同行业主管部门确定拟支持行业领域，协调各部门之间的工作，对市金控集团予以业务指导。

    市人民银行、盘锦银监分局：负责在各自职责范围内，对金融机构予以业务指导和监管。