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各区、县人民政府，辽东湾新区、辽河口生态经济区管委会，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将《幻影娱乐注册改造升级农产品田头批发市场建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

幻影娱乐注册人民政府办公室    

2016年9月23日       

 

幻影娱乐注册改造升级农产品田头批发市场建设实施方案

    农产品田头市场是农产品产地市场营销体系中的重要组成部分，是农民家门口的市场，就近服务农户，具有很强的公益服务性质。为充分发挥农产品田头批发市场的带动作用，扩大农产品产地市场的辐射能力和吞吐能力，实现幻影娱乐注册“菜篮子”工程稳定升级、产销顺畅、安全可靠、波动可控、规避风险、农民增收的目标。按照农业部《全国农产品产地市场发展纲要》和省农委《辽宁省农产品产地市场发展‘十三五’规划》要求，结合幻影娱乐注册实际，制定本方案。

    一、指导思想、原则和目标

    （一）指导思想

    以市场为导向，以改革创新为动力，以农业产业结构调整和转变农业发展方式为主线，以升级改造畅通、高效、安全、交易方式先进的小型农产品田头市场为目标，科学规划、完善服务，为加快新一轮“菜篮子”工程建设，确保农产品质量安全和价格基本稳定提供基础支撑。

    （二）改造升级原则

    一是坚持统筹规划、合理布局、整合资源、突出重点的原则。

    二是坚持政府引导，农民合作社或农业龙头企业运作的原则。

    三是坚持实行以奖代补原则。

    （三）改造升级目标

    2016—2018年，全市利用三年时间，围绕农产品区划布局和产业集中度，按照“科学规划、功能完善、注重标准”的原则，在全市改造升级13个农产品田头批发市场。其中：果菜田头批发市场9个；水产品田头批发市场4个。按区县划分为：双台子区1个（水产品田头批发市场）；大洼区6个（含2个水产品田头批发市场）；盘山县4个（含1个水产品田头批发市场）；辽河口生态经济区2个。2016年要全部做好布点启动工作。

    二、改造升级农产品田头批发市场的布局及标准

    农产品田头批发市场是建在农产品生产基地、辐射带动市场所在村镇及周边村镇农产品流通的小型产地批发市场。主要开展预冷、分级、包装、干制等商品化处理及交易活动。

    （一）布局条件

    农产品田头批发市场主要经营蔬菜、水果、水产品等，并对其实施商品化处理、存储。市场所在地在村或镇内生产集中度高、已形成良好的市场基础、生产主体组织化程度相对较高。

    果蔬田头批发市场带动果蔬种植面积在5000亩以上，辐射半径在10公里以上；水产品（泥鳅鱼）田头批发市场带动水产品养殖面积3000亩以上，辐射半径在15公里以上。

    （二）市场布局

    以镇村农产品集中度和市场辐射规模进行合理布局设点，在现有条件下择优扶持，先行试点，逐步推开。果蔬田头批发市场重点划定在冬春果蔬优势区；水产品田头批发市场重点划定在水产品（泥鳅鱼）优势产区。

    （三）改造升级标准

    田头批发市场建设要达到“六有”、“三功能”和一个模式标准。

    果蔬田头批发市场改造升级应具备“六有”：即有一块采后处理场地、有一套质量速检设备、有一个冷藏保鲜仓库、有一个产品交易厅棚、有一台电子地中衡、有一套信息采集公布设施。水产品（泥鳅鱼）田头批发市场改造升级应具备“六有”：即有一个水产品展示区、有一个暂养池、有一个保鲜或冷藏库、有一个小型电子计量器、有一套水产品质量速检设备、有一套信息采集公布设施。田头批发市场实际用地可根据产地农产品销量设计（建议市场占地面积不小于30亩），由纳入市场建设布点的镇村协调提供规划用地。

    “三功能”：即基本金融服务功能、产地培育功能和实地信息服务功能。

    一个模式即为：“田头批发市场（合作社或龙头企业）+经纪人+农户”经营模式。

    农产品田头批发市场改造升级在满足“六有”、“三功能”和一个模式标准基础上，必须具备下列条件：

    1.市场周边道路通畅，场地尽量避开村庄，配置符合市场规模的机动车停车场，市场规划符合镇村建设相关要求。

    2.市场主体建筑物外观、颜色符合所在区域镇村整体规划要求。

    3.市场垃圾处理、污水排放系统应按环保要求建设，排水功能完善、畅通，实现地面清洁。

    4.市场内防火分区，消防设施、供电设备、疏散通道等应符合消防规范要求，在适当位置设置消防水鹤。

    5.结合智慧城市建设，Wi-Fi信号覆盖市场。对纳入规划建设的农产品田头批发市场，按照“六有”、“三功能”和一个模式建设标准要求，必须具备规范的市场规划设计方案；对采后农产品处理场地、交易厅棚、冷藏保鲜仓库（水产品批发市场的展示区、暂养池、保鲜或冷藏库）等要有规范的建设平面图和预算表；对购置农产品质量检测设备、电子地中衡和信息采集公布设施等，要有正规剪印发票和产品出厂说明书。上述方案和设备购置发票、采购单复印件等要装订成册，统一报送区县、经济区农经部门备案，以备验收核查。

    三、保障措施

    （一）加强对改造升级农产品田头批发市场建设的组织领导

    市、区县、经济区分别成立改造升级农产品田头批发市场建设领导小组，建立责任制，责任落实到人。区县政府、经济区管委会为项目建设责任主体，负责项目规划、项目落实、建设期限、建设质量及市场运行等方面的组织实施，监督其建设和升级改造工作。区县政府、经济区管委会、乡镇政府会同国土资源部门负责田头批发市场选址用地工作。确保农产品田头批发市场规划建设项目按期保质完成。

    （二）加大政策支持力度，实施以奖代补和社会投资相结合方式改造升级农产品田头批发市场

    对纳入改造升级农产品田头批发市场建设布点的镇、村，在搞好市场选址调研的基础上，要严格精选本地农产品田头批发市场开办人，严格建设标准，并按规定时间节点加以推进，实行“先干后奖”政策。农产品田头批发市场改造升级达到建设标准后，由开办人向所在乡镇农业部门提出验收申请，乡镇农业部门经过初检合格，向区县、经济区农经局提交验收申请。经区县、经济区农经局认定合格后，报市农委和市财政局备案。市农委、市财政局共同委托第三方组成验收小组进行实地验收。验收达标后，进行一次性奖励,奖励金额为100万元。其中市政府、区县政府（含经济区管委会）各承担50%；奖励资金主要用于农产品田头批发市场交易厅棚、信息系统、检验检测系统、电子结算系统、场地地面硬化等基础设施建设。市场开办人（合作社或龙头企业）自行出资其余建设投资部分。

    （三）创新体制机制，鼓励建立多元化投资机制升级改造农产品田头批发市场

    根据建设和运营主体不同，重点推动“民建民营”田头批发市场发展模式。创新经营管理理念，设立电子信息屏幕，加入全国性的信息网，向公众发布信息，提高市场交易的规范性；在培育市场上实行会员制，提高市场的组织化程度。应用现代化交易手段，提高市场经营者的经营效率，实现市场运行的高效化。市场秩序监管上实行政府、工商和地方警务等多部门共同参入的监督管理机制。

    （四）着力市场管理人员培训，提高经营管理水平

    对农产品田头批发市场管理人员、从业人员要及时开展法律法规、计算机、服务规范等业务培训，提高市场从业人员的综合素质，增强市场服务功能。同时，进一步发展壮大市场中介服务组织，培育市场中介力量，增强市场发展后劲。

    （五）加强沟通协作和宣传引导

    推动建立部门间、上下级间工作协调机制，加强政策协调联动，强化督查指导，健全绩效管理评估体系和通报制度，鼓励社会资本投入农产品田头批发市场建设，确保各项政策措施取得实效。

    （六）整顿规范市场秩序

    为切实打造良好的农产品产地批发市场营销环境，要进一步降低过高的收费标准，取消各种不合理收费，打击欺行霸市行为。建立农产品运输绿色通道，坚决整治农产品运输环节上的各种不合理收费和关卡，确保全市农产品流通体系建设绿色环保，规范有序，提升服务功能。