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各区、县人民政府，辽东湾新区、辽河口生态经济区管委会，市政府各部门、各直属机构：

    为加快推进项目前期工作，充分发挥项目特别是重大项目对幻影娱乐注册经济社会发展的关键作用，形成策划储备一批、招商引进一批、开工建设一批、投产达产一批的项目建设可持续良性发展，提出如下意见。

    一、重大意义

    项目是投资的载体，切实抓紧抓好全市项目建设是实现稳增长、调结构的必然要求，是促改革、惠民生、防风险的现实需要。加快推进项目前期工作，提高项目前期工作的深度、广度、成熟度，顺利实施一批事关全市经济社会发展大局的项目，对实现沿海开发开放，城乡一体化发展，和谐盘锦建设，具有重大意义。

    二、主要内容

    项目前期工作是指项目开工建设前所有准备工作的总称，是满足项目开工建设所应具备条件的工作开展过程。项目前期工作涉及项目开工前的各个工作环节，主要包括：

    （一）重大战略、重点园区、重大工程、重点项目等重点建设任务的规划研究编制、可行性研究、评价论证咨询、方案编制等。

    （二）项目申请报告、项目建议书、项目可行性研究报告、项目初步设计编制等。

    （三）项目规划选址、建设用地、环境影响评价等。

    （四）重点区域或行业的政府和社会资本合作（PPP）项目规划编制，以及重点PPP项目的评价论证咨询、实施方案编制、招标文件起草、合同文本拟定、财务顾问、法律顾问和资产评估等。

    （五）项目开工建设前需要开展的其他前期工作。

    三、重点方向

    深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕“十三五”国民经济和社会发展规划目标，全面落实《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，加快推进一批投资规模大、拉动作用强，既利当前又利长远，优化投资结构、促进产业转型升级、推动老工业基地提质增效的项目。

    （一）紧紧围绕项目年各项目标任务，统筹协调各区县、经济区和市直相关部门完成固定资产投资目标任务及重点项目建设，加快推进项目各项前期工作，确保重点项目按计划开（复）工建设，尽快实现投产达效。

    （二）在国家适度扩大总体需求，设立专项建设基金和加大中央预算内投资的重要节点，围绕国家支持的重点领域和方向，加快推进项目各项前期工作，大力争取国家项目和资金支持，充分发挥政府投资和各类政策性资金的引领带动作用。

    （三）牢牢抓住新一轮东北老工业基地振兴的重大战略机遇，加快推进国务院28号文件中确定的重大项目各项前期工作，围绕贯彻落实中央7号文件及新一轮东北振兴三年滚动计划提出一批重大项目。构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局为目标，谋划和布局一批重大项目。

    （四）主动融入和积极参与国家发展战略，加强与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”互动衔接，充分发挥区位优势、资源优势和产业优势，加强与周边地区基础设施互联互通，重点推进国际产能合作和装备制造合作，主动承接境内外产业和技术转移，在落实国家发展战略中谋求新的投资增长点。

    （五）促进民间投资培育新动能，进一步放宽社会资本进入的行业和领域，加快组织谋划推进一批PPP项目，鼓励和吸引社会资本参与公共服务、基础设施项目的建设运营，提升公共服务的供给质量和效率，拓宽社会资本投资渠道，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，打造新的经济增长点。

    （六）在国家加快供给侧结构性改革的关键时期，结合落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，加快推进项目各项前期工作，培育发展新兴产业，加快技术、产品、业态等创新，着力弥补幻影娱乐注册基础设施和公共服务短板，打造滨海新盘锦。

    四、主要领域和重点项目

    从全市经济社会发展的重点领域和薄弱环节出发，着力推进保障性安居工程和城镇基础设施，自主创新和产业结构调整，交通和能源等重大基础设施，重大水利工程等“三农”建设，节能环保与生态建设，民生和社会事业等主要领域项目前期工作。

    （一）保障性安居工程和城镇基础设施。主要推进棚户区改造、独立工矿区改造搬迁等保障性安居工程建设，重点推进城市棚户区改造及配套基础设施、盘山县太平镇独立工矿区改造搬迁等项目建设。主要推进国家新型城镇化试点、特色小镇、国家级开发区基础设施、海绵城市、城市地下综合管廊、城镇供排水供热、城市综合交通枢纽、城市停车场等城镇基础设施建设，重点推进大洼区新型城镇化、赵圈河镇和胡家镇等特色小镇、兴隆台区管廊街地下综合管廊、辽东湾新区综合管廊、辽东湾综合客运枢纽、火车站交通枢纽等项目建设。

    （二）自主创新和产业结构调整。做优做强石化装备、海洋工程装备、能源装备、通用航空航天装备、先进轨道交通装备、特种装备和专用装备等先进装备制造业。提升原材料产业精深加工水平，推进石化、装备制造、电子制造等行业转型升级。发展壮大新材料和新能源、新一代信息技术、生物医药及器械、节能环保等新兴产业。重点推进兵器集团精细化工及原料工程、北燃公司1500万吨/年炼化一体化、盘锦忠旺铝板带箔及高端铝型材加工、中蓝电子工业机器人、海工配套装备制造、陕汽金玺特种车辆、无人机研发制造等项目建设。大力发展现代物流业，积极支持城乡配送网络、农产品冷链物流、多式联运转运设施、物流标准化和信息化等领域发展，重点推进东北快递（电商）物流产业园、大洼区中国物流东北物流基地、盘锦港保税物流中心（B型）、金社裕农供销集团有限公司县镇村同城全网冷链快递“最后一公里”建设等项目建设。

    （三）交通和能源等重大基础设施。主要推进高速铁路、高速公路、城市轨道交通、港口以及与地区互联互通等交通基础设施，重点推进盘锦至朝阳高速铁路（京沈客专与哈大客专连接线）、市郊铁路、大辽河河底隧道、30万吨级原油码头、25万吨级航道、辽中至西安高速、沈阳至山海关高速公路改扩建（盘锦段）等项目建设。主要推进背压式热电、电网、油气基础设施、电动汽车充电桩、化学储能、电能替代等能源基础设施，重点推进华润热电二期工程、鹤乡500千伏输变电扩建工程等项目建设。

    （四）重大水利工程等“三农”建设。主要推进重大水利工程、重点水资源配置、中小河流治理建设，重点推进幻影娱乐注册城市防洪工程、辽东湾海堤工程、大辽河综合治理工程、农村饮水巩固提升工程等项目建设。主要推进农村电网升级改造、高标准农田建设、农村产业融合发展、农产品批发市场、农村物流、“宽带乡村”和中小城市（县）基础网络完善等工程，重点做好中心村等农网升级改造工程、新增千亿斤粮食工程、盘锦光明农产品批发市场、大洼区农产品批发市场升级改造、中润渔港有限公司幻影娱乐注册水产农贸批发市场、盘山县古城子镇蔬菜批发市场等项目建设。

    （五）节能环保与生态建设。主要推进国家低碳城市试点、辽河流域水污染防治、污水处理设施及配套管网建设，重点推进大洼区分布式生活污水收集处理示范项目、双台子区污水管网、大洼区乡镇污水厂配套管网等项目建设。继续推进大气污染防治、农村环境突出问题治理、生态保护支撑体系建设、资源节约循环利用、土壤污染修复治理等工程。

    （六）民生和社会事业。加快推进养老服务体系建设，重点推进双台子区养老院、大洼区红海滩养老院、幻影娱乐注册老年养护院改建等项目。加快推进老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点、职业教育及技能实训设施建设，重点推进北方工业学校辽东湾校区、盘山县职教中心农业实训基地等项目建设。加强普通高校基础能力建设，重点推进大连理工大学盘锦校区学生宿舍楼建设。加快完善旅游基础设施服务功能，重点推进双台子区辽河观光带旅游基础设施、辽河口古渔雁文化旅游区基础设施、金帛滩旅游基础设施建设项目建设。继续推进大洼区国家级支持农民工等人员返乡创业试点工作，积极实施农民工等人员职业技能培训工程，重点推进大洼区全域民宿旅游、“裕农购”农村电商平台等项目建设。

    五、保障措施

    全面加强组织领导和督导检查，加大对项目前期工作的政策和资金支持力度，充分调动各区县、经济区以及市直部门和项目单位的积极性，采取多种措施推进项目前期工作。

    （一）强化项目前期工作组织领导。在市固定资产投资项目管理工作领导小组的统一领导下，各成员部门要各司其职、各负其责、齐抓共管，扎实推进项目前期工作。继续实施“市县领导帮扶项目”制度，重点协调解决项目推进中的问题。

    （二）科学谋划项目前期工作。围绕贯彻落实中央7号文件，按照《幻影娱乐注册人民政府关于优化产业布局和结构调整的指导意见》（盘政发〔2016〕42号）要求，根据各区县、经济区和行业特点认真组织谋划项目前期工作，围绕上下游产业链条深入进行研究，统筹做好包装策划工作，分产业、分地区开展具有针对性的招商引资活动，实现精准招商、错位发展、有序竞争。

    （三）加大项目前期工作资金投入。积极争取中央预算内投资前期工作专项补助资金和国家专项建设基金等国家各类资金，用好用足新一轮东北老工业基地振兴政策，争取国家对幻影娱乐注册项目前期工作予以更多支持。规范项目前期工作资金管理，切实做好项目前期工作资金滚动回收，提高资金使用效益。

    （四）优化重大项目前期工作服务。各区县、经济区及市直各部门要建立和完善重大项目前期工作协调服务机制，及时解决重大项目前期推进过程中的制约因素。全面落实《关于进一步扩大对外开放的实施意见》（盘委发〔2016〕16号）、《幻影娱乐注册人民政府办公室关于推进特色小镇规划建设工作的意见》（盘政办发〔2016〕73号）的有关要求，抓住用好重要战略机遇期，加快投融资领域体制机制改革，切实简化审批程序，精减审批要件，压缩审批时间，提高办事效率。

    （五）提高项目前期工作信息化水平。按照国家部署，进一步加强政府投资项目储备库建设，编制3年滚动投资计划，为争取中央预算内投资和国家专项建设基金等国家各类资金做好项目前期工作。依托辽宁省重大项目库管理系统，实现重大项目分级储备和动态管理，对项目前期工作进行日常调度管理和综合协调推进。

    （六）完善项目管理机制。进一步加强项目调度工作，切实做好项目建设日常工作的协调和对接，坚持组织专门人员每个月到项目现场实地核查不少于1次，切实摸清项目建设情况；加强项目考核，充分调动项目单位建设积极性，进一步完善项目建设考评办法。

 

幻影娱乐注册人民政府办公室    

2016年9月23日