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各县、区人民政府，辽东湾新区、辽河口生态经济区管委会，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府七届第56次常务会议讨论研究同意，现将《关于组建盘锦医疗健康产业集团有限责任公司实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

幻影娱乐注册人民政府办公室   

2016年12月8日      

关于组建盘锦医疗健康产业集团有限责任公司实施方案

    为贯彻落实《国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》和《“健康中国2030”规划纲要》精神，按照市第七次党代会提出的“保障全民健康”要求，有效盘活利用全市医疗资源，加快构建新型医疗服务体系，做强做大医疗健康产业，结合幻影娱乐注册实际，制定本方案。

    一、指导思想

    全面贯彻落实“健康中国”战略，按照“把人民健康发展放在优先发展的战略地位”总体要求，以市第七次党代会精神为引领，以建设健康盘锦、提高区域人民健康水平、培育壮大健康产业为目标，采取规模化、集约化、市场化方式，推进全市医疗资产有效整合。通过建立科学有效的医疗卫生制度，进一步优化医疗资源配置、增加政府办医投入、拓展医疗服务范围，全方位、全周期保障人民健康，有效解决群众“看病难、看病贵”等问题。通过加强与高校及科研院所合作、引进战略投资者等手段，以市场化方式延伸医疗健康产业链、价值链，提升地区医疗健康服务整体竞争力和影响力，不断满足广大人民群众日益增长的医疗、保健、康复、养老等多方面需求。

    二、基本原则

    1.坚持集中统一原则。充分整合市属国有医疗机构资源，实施一体化运作，以资本为纽带，优化医疗资源配置，提升规模化水平，增强市场竞争力。

    2.坚持集约发展原则。创新管理体制和运行机制，建立规范的集团内部精细化管理制度，统一招标采购，减少重复建设，降低运营成本，提高医疗资源利用效率。

    3.坚持公益性与市场化相结合原则。实施差异化发展战略，在坚持基本医疗卫生服务领域公益性的同时，采取企业化、市场化方式，激发市场活力。

    4.坚持积极稳妥原则。妥善处理改革、发展、稳定的关系，分步推进各医疗机构向集团整合工作，协调好职工、医院、社会等各种利益关系，在创新发展的同时，确保平稳运行。

    三、工作目标

    建立完善的基本医疗卫生制度，在分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、综合监管等方面取得突破；构建现代医疗服务体系，有效降低群众就医负担，培育形成一批具有核心竞争力的综合性公立医院和品牌专科医院；依托地区良好的经济优势、生态优势，以市场化方式拓宽医疗健康服务领域，带动吸引社会资本和国内外医疗康复养生机构，促进医疗旅游、健康养生、养老服务、“互联网+大健康”等行业集群集聚，打造多元化办医格局，实现医疗健康全产业链条发展，努力将幻影娱乐注册建设成为国内外知名的医疗、健康、孕产、养生乐园。

    四、主要任务

    （一）组建医疗集团

    组建盘锦医疗健康产业集团有限责任公司（以下简称“医疗集团”），为国有独资性质，负责管理、运营、投资整合医疗机构及相关国有资源资产。市政府授权市国资委作为医疗集团出资人代表，承担国有资产保值增值责任。集团经营范围包括医疗服务、养老服务、产前产后非医疗服务、健康管理、医药配送、医疗后勤服务等。

    （二）建立集团公司法人治理结构

    1.根据《中华人民共和国公司法》，医疗集团设董事会、监事会、经理层，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用。

    董事会：董事会由5—7人组成，设董事长1人，兼任党委书记，与总经理分设。董事会成员中的职工代表由公司职工代表大会选举产生，其他成员由市国有资产监督管理机构委派。

    监事会：监事会由5人组成，设国有监事3人、职工监事2人，设监事会主席1人，市政府派出监事会。

    经理层：经理层由5人组成，设总经理1人、副总经理3人、总会计师1人。

    2.医疗集团下设综合办公室、规划发展部、业务拓展部、财务部、组织人事部、市场部、保障事务部等部门。

    3.医疗集团内部架构图

    （三）搭建差异化业务板块

    医疗集团重点打造公益类、经营类两大业务板块：

    1.公益类业务板块。近期打造三个核心医院和一个专科医院，包括整合市中心医院(含下属辽河分院、妇产分院、幻影娱乐注册中心医院兴盛社区)，发挥其引领带动作用；以打造高端妇产专科为主，兼顾医养结合，整合盛京医院辽东湾分院；在与中油辽河油田公司协商一致基础上，适时整合辽河油田中心医院及辽河油田妇婴医院、渤海医院、欢喜岭医院，实施业务重组；幻影娱乐注册精神病专科医院等；适时整合市中医院、传染病院。

    医疗集团逐步对上述医院实施整合，整合后的各医院继续保持公益性机构性质，通过签订目标管理责任状，并由医疗集团统一经营管理，各成员单位原则上为独立法人单位，现有人员人事管理关系和财政拨款渠道等保持不变。

    2.经营类业务板块。主要由专业化子公司组成，近期重点发展以下子公司（各子公司暂定注册资本为1000万元）：

    （1）医疗健康管理服务公司。主要从事专业的医疗健康管理服务及产前产后非医疗服务，重点发展体检中心、月子中心、康复中心等。

    （2）养老服务公司。推进地区医养融合，设立各类专业养老机构，发展旅居养老、中医养生、温泉养生、日间照料、社区养老、家庭病房等。

    （3）“互联网+大健康”公司。打造医疗健康信息及服务平台，重点发展智慧医疗、电子健康档案管理、大数据开发等业务。

    （4）供应链服务公司。对整合医疗机构的药品采购、医药物流、物业管理等业务实施统一管理，市场化经营。

    （5）医疗卫生服务质量评价公司。对基本公共卫生服务绩效、医疗机构服务质量、社会满意度进行第三方评价等。

    3.医疗集团业务运作体系

    （四）完善公司管理体系

    突出企业市场主体地位，建立更加规范、高效的内外部管理体系，释放企业活力。

    1.外部管理。正确处理政府与企业的关系，市政府授权市国资委依法履行出资人职责，各行业主管部门与医疗集团为业务指导关系，不介入集团公司的日常经营。针对公益类业务板块，要更好地发挥各级政府的作用；针对经营类业务板块，市场要有活力。

    2.内部管理。按照“一级对一级负责”的原则，医疗集团对其下属医院、子公司实行统一管理，确定战略规划、年度重点任务和工作计划，签订目标管理责任状，对下属医院、子公司负责人实施年度绩效考核。

    （五）推进集团创新发展

    1.整体管理策略

    （1）统一资产管理。统筹全市医疗资源资产，针对公益类和经营类业务板块合理配置，促进资源资产的有效盘活和充分利用，实现保值增值。

    （2）统一人力资源管理。赋予医疗集团更大的选人用人自主权，建立有利于吸引人才、留住人才、促进优质医疗资源合理配置的人才流动机制，建立科学的绩效管理和激励约束机制。

    （3）加强财务资金管理。集团内部实行预算报批制度，对重大资金投资实施监控和效能评价，提升资金使用效益。 

    （4）加强供应链管理。重点对药品、器械、后勤物资等实施集中招标采购，通过规模采购、降低环节费用等，控制运营成本。统一市场拓展，品牌宣传。

    （5）加强集团内医疗业务管理，确保医护质量和医疗安全。

    2.资源整合策略

    （1）以核心医院为支撑，建立城市公立医院与基层医疗机构的分工协作模式，逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的就医格局，构建以保障人民健康为核心的新型医疗服务体系。

    （2）进一步优化公立医院数量、布局和结构，集中整合优势医疗力量，逐步培育形成初具规模的高端综合医院和品牌专科医院。

    （3）通过委托、股份制、联合等多种方式吸纳各县区及市属其他医疗机构参与集团整合，逐步实现全市医疗资源统一、规范管理，提高资源配置和利用效率。

    3.差异化发展策略

    （1）公益类板块。政府加大投入力度，重点推进公立医院综合改革，全面提升医院的影响力、地位、综合实力。

    （2）经营类板块。重点发挥优势医疗资源的引领、辐射和带动作用，利用医疗机构整合后的资源资产及其他关联类资产，采取资产经营、资本运营、轻资产运作相结合，发展健康服务新业态、新模式，促进医疗、健康、养老有机融合。

    4.开放发展策略

    加强与域内外高等院校、科研机构合作，引进先进人才、技术和管理理念。吸引国内外知名医疗机构等战略投资者参与公立医院改革和所属公司混合所有制改革，推进医疗集团向医疗健康全产业链条发展。

    五、实施步骤

    1.制定集团公司组建方案，报幻影娱乐注册、市政府审定后组织实施；市政府成立医疗集团组建专项工作组，针对拟整合的医院开展前期调研与沟通工作，明确医疗机构加入医疗集团的具体时间表，制定具体的实施方案。

    2.制定集团公司章程，配备领导班子，搭建集团组织构架，完成医疗集团母公司注册工作，子公司的组建工作亦同步进行。

    3.按照“成熟一户、整合一户”的原则，推进具备条件的医疗机构与医疗集团签订目标管理责任状，实施整合，完成资产债务划转等工作。

    4.逐步完善医疗集团架构体系，充分利用整合的资源资产，推进公益类、经营类业务板块协调运作，促进医疗集团稳健发展、高效运营。

    5.坚持自愿为主，鼓励各县区医疗机构及市属其他医疗机构加入医疗集团。同时，根据需要与各类社会资本广泛开展合作。

    六、保障措施 

    1.加强组织领导

    医疗集团组建工作由幻影娱乐注册推进国资国企改革暨市属企业脱钩改制工作领导小组统一领导。市政府成立医疗集团组建专项工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市政府分管副秘书长、医疗集团组建负责人任副组长，成员由市卫计委、市国资委、市财政局、市人社局、市编委办、市民政局、市油田办等单位组成，下设集团组建前期工作办公室，负责医疗集团组建的日常管理工作。各相关单位要树立大局意识，密切配合，按照各自职责支持医疗集团组建，及时研究解决集团及成员单位整合发展中遇到的困难和问题。

    2.建立科学的选人用人制度

    （1）建立领导干部选聘机制。参照《幻影娱乐注册市属国有企业领导人员管理意见（试行）》等相关规定，医疗集团领导班子成员（市场化选聘人员除外）由幻影娱乐注册提名或任命。医疗集团中层及所属医院、子公司领导班子成员，原则上由医疗集团董事会选聘，根据人员身份，报幻影娱乐注册组织部、市人社局、市卫计委和市国资委备案，核心医院院长由幻影娱乐注册任命。医疗集团董事长、总经理对集团班子副职、核心医院院长有推荐权。

    （2）建立与集团发展相适应的劳动用工制度。按照“老人老办法、新人新办法”原则，集团内部实施差别化用工制度，公立医院实行编制总额控制、备案管理，集团及所属企业实行以劳动合同制为核心的市场化用工制度，新招录人员全部采用聘用制。

    （3）建立更加灵活的薪酬分配制度，做到与企业效益、社会责任履行相挂钩，体现医务人员技术服务价值，合理拉开分配差距，充分调动广大员工积极性，吸引和留住人才，保障企业发展。

    3.强化集团监督考核

    建立绩效评价体系，对医疗集团的经营利润、国有资产经营收益、资产保值增值以及社会责任履行等情况实施年度综合考评。集团公司对其下属单位按照公益类、经营类板块实施分类考核。公益类板块重点考核职责履行、费用控制、运行绩效、财务管理、成本控制和社会满意度等；经营类板块重点考核利润增长率、投资增长率、保值增值率等经营性指标，同时兼顾特定任务类指标。

    4.支持集团加快发展

    （1）经费保障。医疗集团成立后，市政府举办公立医院的主体责任不变，市财政局对公立医院的补助标准不减，通过安排财政补贴、政策倾斜、政府购买服务等方式予以支持。

    （2）资产保障。结合医疗集团的运作实际需要，及时为集团充实有效资产，为企业拓展业务提供必要支撑。

    （3）从有利于集团及成员单位发展出发，突破原有体制、机制障碍，对集团的对外合作、编制管理、多点执业、人才流动、医疗保障等方面提供政策支持。

    （4）积极争取国家、省关于公立医院改革、医疗健康产业发展等相关政策，为企业发展、改革创新赢得空间。

    （5）建立激励改革机制，鼓励医疗集团在国家法律和政策范围内大胆开展工作，敢于创新突破，推动改革成功。

    附件：盘锦医疗健康产业集团公司组建专项工作领导小组人员名单

    附件

盘锦医疗健康产业集团公司组建专项工作领导小组人员名单

    组  长：潘元松  副市长

    副组长：孙雅娟  市政府副秘书长

            沈晓速  幻影娱乐注册中心医院院长

            成  员：刘建平  市编委办主任

            王春明  市民政局局长

            王  岩  市财政局局长

            何  敏  市人社局局长

            杨旭光  市卫计委主任

            毛延红  市国资委主任

            柳洪路  市油田办副主任

    领导小组下设集团组建前期工作办公室，负责推进集团组建日常工作。办公室主任由负责集团组建具体工作的副组长担任，办公室副主任由拟整合医疗机构的主要领导担任，工作人员面向各医疗机构、相关单位筛选、抽调组成，后期由新组建集团筛选录用。