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《辽宁省人民政府关于推进工业供给侧结构性
改革的实施意见》文件解读 
 

　　一、《实施意见》出台的背景

　　推进供给侧结构性改革，是党中央着眼我国经济发展全局提出的重大战略思想，是适应和引领经济发展新常态的重大战略部署。习近平总书记强调，推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，为经济持续增长培育新动力、打造新引擎，实现低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。

　　工业是我省的立省之本，也是推进供给侧结构性改革的主战场。当前，我省正处于推进新一轮全面振兴、加快制造强省建设的关键时期，工业经济发展面临着一定的困难和挑战。面对持续加大的下行压力和制约工业发展的深层次矛盾，迫切需要通过推进工业供给侧结构性改革，破除体制机制障碍，培育新的增长动力，进一步优化工业供给结构、提升工业供给质量和效益。

　　为大力推进我省工业供给侧结构性改革，根据省委、省政府的要求，省工信委研究起草了推进工业供给侧结构性改革的实施意见。并按照省领导的批示意见，对《实施意见》进行了补充完善，通过征求省发改委、金融办、科技厅等相关部门意见，经省政府同意，于8月15日下发了《辽宁省人民政府关于推进工业供给侧结构性改革的实施意见》（辽政发〔2016〕55号）。

　　二、《实施意见》起草的总体考虑

　　一是紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。以“五大发展理念”为引领，坚持用创新培育发展新动能，加快新产品、新技术、新模式、新业态发展，实现从要素驱动向创新驱动转变；坚持加减乘除并举，促进大中小微企业协同发展、各产业协调有序发展；坚持构建绿色制造体系，走资源节约、环境友好的可持续发展道路；坚持国际产能与装备技术合作，引进一批先进技术和重大支撑项目，努力用“辽宁装备”装备中国、走向世界；坚持共享发展，促进产业链上下游互联互通，形成更加公平公正、开放包容的发展环境。

　　二是紧紧围绕“三去一降一补”五大任务。在去产能方面，以冶金、石化及建材为重点，从严格控制新增产能、有效化解过剩产能、淘汰落后产能三个方面引导产业有序发展。同时，引导企业通过技术改造、兼并重组、国际产能合作与转移等方式化解过剩产能。在去库存方面，充分发挥市场和政府双重作用，加大本地工业产品推广应用力度，从供给端和需求端双向发力，以产销对接、产品配套等多种形式帮助企业开拓市场，降低产品库存。在去杠杆方面，支持企业开展直接融资，减少间接融资，有效防范融资风险。特别是鼓励企业通过直接融资以及市场化、法制化的债转股等综合方案来降低企业的投资杠杆。在降成本方面，进一步降低企业税费负担、物流、融资等企业外部运营成本，以及采取有效措施降低用工、用电、采购、管理、财务费用等企业内部成本。在补短板方面，立足于优化供给结构，提高有效供给能力和供给质量。装备制造业重点补齐高端装备产品少、核心技术及关键零部件依赖进口的短板；石化产业补齐化工产业链条短、产品附加值低的短板；冶金、建材产业补齐精深加工水平低、高端品种少的短板；消费品产业补齐在品种、品质、品牌方面的短板；电子信息产业补齐产品结构、产业规模、核心技术和系统集成能力的短板。

　　三是紧紧围绕国家新一轮振兴发展战略和辽宁工业发展实际。认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中央7号文件）、《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（中央28号文件）和《中国制造2025》等重要文件精神，特别是准确把握中央对辽宁的产业发展定位和要求，将文件的精髓要义充分体现到《实施意见》中。同时，对接和参照《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的实施意见》、《中国制造2025辽宁行动纲要》、《辽宁省工业发展“十三五”规划》和求发省长在五个产业发展座谈会的重要讲话精神，进一步理清发展思路，明确重点改革任务，把《实施意见》与推广应用本地工业产品、实施智能制造和智能服务、“三品”工程等重点工作相结合，与实施八大门类五个产业发展政策相衔接，力求符合辽宁实际、体现辽宁特色。

　　三、《实施意见》的主要内容

　　《实施意见》在结构上分为三部分。

　　第一部分是总体要求。提出了我省工业推进供给侧结构性改革的指导思想、基本原则和发展目标。

　　第二部分是主要任务，包括五个方面。

　　一是以优化供给结构为重点，补齐工业发展短板。具体包括巩固提升装备制造业、调整优化原材料工业、做优做精消费品工业、做大做强电子信息产业4项任务。

　　二是以化解过剩产能为重点，引导产业有序发展。具体包括加快化解过剩产能、严格控制新增产能、推进兼并重组压减产能、推动国际产能合作4项任务。

　　三是以创新融合发展为重点，培育工业供给新动能。具体包括积极推进大众创业万众创新、加强技术创新能力建设、开展两化融合和智能制造、推进军民融合发展、开展服务型制造行动、大力推动工业绿色发展、推进工业强基工程7项任务。

　　四是以供需协同为重点，不断扩大工业有效供给。具体包括促进重点行业有效投资、推动本地工业产品扩大应用、支持企业开拓国际市场3项任务。

　　五是以推进企业降本增效为重点，增强企业市场竞争力。具体包括加大帮扶企业力度、开展降低企业成本行动、拓宽企业融资渠道3项任务。

　　第三部分是保障措施，包括4条措施：一是强化政策保障和资金引导；二是营造良好的发展软环境；三是加快完善人才保障体系；四是抓好各项工作的责任落实。    

　　文件链接：辽宁省人民政府关于推进工业供给侧结构性改革的实施意见（辽政发〔2016〕55号）