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政府工作报告

——2021年12月7日在盘山县第十八届人民代表大会

第一次会议第一次全体会议上

 

各位代表：

现在，我代表盘山县第十七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去四年主要成就及2021年工作回顾

2018年以来的四年，是盘山在转型发展中应对重大挑战、经受重大考验、实现重大转变的四年。面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务和突如其来的新冠疫情影响，本届政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，在县委的坚强领导下，圆满完成冲刺“十三五”收官，谋划“十四五”开局的阶段性任务和决胜高水平全面建成小康社会的历史使命。

回顾本届政府这四年，我们重点抓了七个方面工作：

（一）执攻坚之锐，矢志不渝促改革，在开拓创新中激发了经济活力

四年来，我们纵深推进，重点攻坚，坚持深化改革不动摇，在破除体制机制障碍方面实现新突破。持续推进“放管服”改革。开展“一网一门一次”改革，2458项事项进入政务服务网，1061项事项实现大厅集中办理，100个高频事项实现“最多跑一次”。实施“证照分离”，推进“一网通办”，依申请类政务事项实现100%“网上可办”，100项就近服务事项实现全域通办。推进工程建设审批制度改革，实现工程建设项目审批在60个工作日内完成。推行“容缺+承诺”审批新模式，试行“区域环评”“区域地勘”等新机制。我县连续3年入选赛迪营商环境百强县，连续2年入选全国投资潜力百强县。扎实推进体制机制改革。农垦改革和农村集体产权制度改革稳步推进。县农信社改革取得重要成果，将成为全省37家农信高风险机构中第一个挂牌运营的农商行。县供销社改革取得突破，成立全省县区首家社有资产经营管理有限责任公司。园区管理体制改革持续深入，实行“一区多园”，园区综合承载、产业引领、辐射带动能力显著提升。

（二）筑实干之基，矢志不渝抓产业，在优化调整中夯实了发展基础

四年来，我们爬坡过坎、聚力有为，坚持供给侧结构性改革不动摇，为经济社会发展激发了新动能。工业产业集聚全面形成。石化及精细化工产业总产值占全县工业总产值比重达到85%以上。新材料、农产品深加工等产业整体规模得到了明显提升。全县规上工业企业达到77家，其中国家级高新技术企业18家，国家级“专精特新”小巨人企业2家，工业企业科技研发投入占GDP比重达到2.5%以上，位列全市第一；现代农业走在全省前列。神州沃良项目异军突起，丰瑞天成水飞蓟加工、鹤乡旺升生猪屠宰、辽宁开味佐餐食品等超亿元农产品精深加工项目实现集聚，形成了稻米精深加工、水飞蓟精深加工、畜禽深加工、休闲佐餐食品生产四大产业链条。累计新建高标准农田20.4万亩，粮食产量连续十年超10亿斤。稻蟹综合种养“盘山模式”全国推广，河蟹产业成为全省拥有全产业链的农业特色产业。我县成功创建第一批国家农业现代化示范区，成为全省首个国家级渔业健康养殖示范县，全省唯一连续33年荣获“大禹杯”先进县；现代服务业加速发展。东北快递（电商）物流产业园获批国家级示范物流园区，入驻包括中国邮政、申通、中通等行业龙头快递企业42家（其中上市公司6家），我县成为东北快递转运中心和东北电商仓储中心。以特产博物园为代表的国家A级景区达到7个，绕阳湖景区被评为省级旅游度假区，飞行宝贝欢乐小镇开放运营，盘山旅游知名度和美誉度不断提升。

（三）行创业之举，矢志不渝争项目，在扩大开放中积蓄了强大动力

四年来，我们勠力同心，阔步向前，坚持招商引资和项目建设不动摇，为县域经济发展持续注入新动力。开发“智慧项目管理系统”，实施项目建设“一线工作法”和重大项目一事一议等措施。推行“1+1+1+N”包扶制度、重点项目专班推进机制和“全程代办”工作制度，实现了项目从签约到竣工全周期服务管理，有效破解企业手续办理、融资等难题，为重大项目建设提供坚实要素保障。在疫情期间，累计减免企业税费3.4亿元，帮助企业融资95.8亿元，成功争取用于园区基础设施建设的地方专项债5.2亿元。四年来，累计110余个超亿元项目竣工投产，144个优质项目签约落地，累计完成固定资产投资365亿元。

（四）补发展之短，矢志不渝强基础，在城乡协调中塑造了全新形象

四年来，我们强化协调，注重均衡，坚持城乡融合协调发展不动摇，城乡面貌发生了翻天覆地的新变化。城市功能更加健全完善。县医院、中医院、客运站投入使用。图书馆、文化馆、锦绣花谷等公共场馆免费开放。富阳路等6条城市路网、自行车公园、中心停车场等公共服务设施建设完成。县城雨污分离实现全覆盖，城市黑臭水体彻底消除。我县荣获国家新型城镇化建设示范县；农村环境发生历史性转变。建设园林新村76个，100个行政村被列入省级美丽宜居村，美丽乡村全域覆盖。完成45106户农厕改造，无害化厕所普及率达到93%，成为东北地区首个整县推进并全面完成农村无害化厕所改造的建制县，获得省政府通报表扬。我县荣获国家农村生活垃圾分类和资源化利用示范县；镇村经济实力显著增强。举全县之力推进“西部三镇街”振兴发展，首嘉节能建材、恒力商贸物流等超亿元项目实现运营，红树莓深加工等产业项目和危房改造等10项精准帮扶工程全面完成。全县年收入超5000万元镇街达到4个，其中超亿元的2个，经营性收入超10万元的村实现全覆盖。陈家镇等5个镇、村被授予全国文明村镇，甜水镇成为全国“一村一品”示范镇。

（五）举生态之旗，矢志不渝优环境，在绿色发展中彰显了盘山作为

四年来，我们多措并举，压实责任，坚持“绿水青山就是金山银山”理念不动摇，生态文明建设迈出了新步伐。污染防治攻坚战取得阶段性成果，我县成为辽宁省第一个、也是唯一一个国家生态文明建设示范县。全县饮用水水源地水质达标率100%，大气综合指标持续排名全市第一，土壤和地下水隐患排查工作基本完成。13个镇街生活污水实现集中处理，47个村小型污水处理设施实现试运行，城乡生活污水处理实现全覆盖。严格落实“河长制”“湾长制”，河道“清四乱”成效显著，全县河流治理实现生态化，河湖水质和环境明显改善，“退养还湿”和“辽河封育”工作全面完成。国家水系连通及农村水系综合整治工程顺利推进，辽河干流治理工程深入实施。以万金滩新闸为枢纽的河道生态工程、农村水系连通等200余项重点水利工程全面完工。

（六）固为民之本，矢志不渝惠民生，在共建共享中践行了初心使命

四年来，我们不忘初心、牢记使命，坚持让百姓共享发展成果不动摇，群众幸福指数得到了新提升。始终把民生改善作为政府工作的出发点和落脚点，每年用于民生领域的支出达到42%以上。全县失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态为零；顺利通过义务教育发展基本均衡县国家复检，同步开展国家县域义务教育优质均衡发展县创建。积极争取华发国际学校管理权重归我县，使优质教育资源切实惠及盘山学生，推动义务教育从“基本均衡”走向“优质均衡”；全面打造村有所、镇有院、县有高标准诊疗中心的县域诊疗体系，完成疾控中心改建工程，实现了核酸检测功能。实施县医院平战转换、中医院改扩建等项目，新冠疫苗接种率全省领先。我县荣获“国家卫生县城”荣誉称号。

始终践行“以人民为中心”思想，在全国率先建成专属服务老人、幼童的“口袋公园”；实施“防贫保”，有效解决低收入群体因病、因学、因灾致贫返贫问题，建档立卡人口始终保持动态为零；彻底解决2015年以来县城3000余户群众不能办理不动产登记问题；建成高升街道和石新镇两个养老服务综合体和21个社区养老服务中心、154个农村互助幸福院，农村养老服务体系全域覆盖；新建175个微型消防站，在全国率先实现村、社区消防设施全域覆盖；客运公交一体化全域覆盖。我县荣获全国“四好农村路建设示范县”、全国城乡交通运输一体化示范县殊荣。

（七）汇成城之志，矢志不渝转作风，在创新实干中履行了责任担当

四年来，我们同心同向、克难前行，坚持加强政府自身建设不动摇，树立了法治、服务、创新、务实政府新形象。以坚定的政治站位带头抓落实。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，高质量完成中央环保督察反馈问题整改、中央生态环境保护督察“回头看”、省委巡视整改。圆满完成全国第二次污染源普查、全国第四次经济普查、全国第七次人口普查；以高水平制度创新善于抓落实。搭建“党建引领、智慧治理”综合指挥平台，形成“1+5+1”智慧城市治理模块，城乡管理智慧化和社会治理精细化水平大幅提升。全面落实常态化疫情防控措施，在全省创新推出“十户联包联保”防控机制，始终保持“零疫情”成果；以政府规范化建设层层抓落实。落实党风廉政建设主体责任，盯紧政府采购、工程招投标等关键环节，不断强化审计监督能力，将可直接交易公共资源全部纳入平台，实现“平台之外无交易”；落实全面从严治党主体责任,着力整治形式主义、官僚主义，全力推进基层减负各项措施；落实意识形态主体责任，推动“新时代文明实践中心投入使用”；落实法治建设主体责任，“七五”普法圆满完成，“八五”普法顺利启动。我县被评为全国“七五”普法中期先进县，得胜村荣获全国民主法治示范村，古城子司法所获得“全国模范司法所”。

始终自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会各界的舆论监督，累计办理人大代表建议202件、政协委员提案218件，办复率、办结率、满意率均达到100%；安全生产专项整治三年行动深入开展，“3+2+1+N”工作体系不断深化，“鹰眼工程”覆盖盘山全境；信访“减存控增”攻坚战全面完成，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利；拥军优属、人民防空、防震减灾工作展现新作为；广播电视、供销工作取得新成绩；气象、水文工作服务地方作出新贡献。

各位代表，回顾本届政府任期的四年，在历届政府打下的坚实基础上，一步一个脚印走、一棒接着一棒干，砥砺奋进、担当作为，迈出了盘山振兴发展的坚定步伐，积累了宝贵经验，要一以贯之的坚持和传承。我们深深感到：

——做好政府工作，必须毫不动摇坚持党的全面领导。四年来，我们不断弘扬盘山政治本色，持续树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，思想统一、行动统一，做到了高效应对风险挑战，着力破解发展难题。

——做好政府工作，必须毫不动摇坚持新发展理念。四年来，我们不断提升盘山发展成色，把加快县域经济发展作为政府中心工作，全面贯彻新发展理念、转变发展方式、优化发展路径、落实发展举措，做到了崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。

——做好政府工作，必须毫不动摇坚持创新驱动。四年来，我们不断彰显盘山改革特色，紧紧把握全面深化改革“主轴”和“主线”，不被既有模式所束缚，不为任何困难所羁绊，以改革的精神、创新的理念，敢想敢为、先行先试，做到了以改革创新驱动高质量发展。

——做好政府工作，必须毫不动摇坚持系统观念。四年来，我们不断厚植盘山担当底色，坚持突出重点、带动全局，统筹做好疫情防控、安全稳定、经济社会发展、民生事业保障、化解重大风险等各方面工作，做到了发展质量、速度、效益、安全相统一。

——做好政府工作，必须毫不动摇坚持民生优先。四年来，我们不断擦亮盘山为民原色，始终坚持把实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为政府工作的根本，积极办好百姓急难愁盼的事情，做到了让全县人民更多更好地共享改革发展成果。

——做好政府工作，必须毫不动摇坚持务实作风。四年来，我们不断点燃盘山斗争亮色，面对突如其来的风险挑战，我们“越是艰险越向前”，发挥集体智慧、凝聚各方力量、依靠全县人民，做到了以善于攻坚的能力克难奋进，以敢于担当的精神一抓到底。

各位代表，回顾本届政府任期的四年，所有成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是各位代表、委员理解信任、建言献策的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表本届政府向全县广大干部群众，向各位老领导、老同志，向各位代表、委员，向关心支持盘山建设和发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

面对成绩，我们也清醒地看到本届政府存在的不足和问题：一是面对成品油市场集中整治、严控“两高”项目上马、大宗商品价格上涨、电力煤炭保供等因素交织，总体经济下行压力持续加大的困境，政府系统应对风险挑战的能力还有待加强；二是区域发展不平衡不充分问题没有得到有效解决，镇街经济短板明显，招商引资效果不佳，固定资产投资乏力，重大项目储备不足，在建项目进展缓慢，要素保障还不充分；三是“一业独大”“一企独大”的“二人转”问题亟需解决，“减油增化”效果不够明显，长期制约振兴发展的障碍依然存在，结构调整、转型发展的步伐还需加快；四是部分党员干部能力、素质和作风不适应新时代的任务要求，斗争精神不够、创新意识不强，政府系统工作能力还有待提升。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，全力加以解决。

各位代表，即将过去的2021年，是盘山发展历史上极不寻常的一年。一年来，我们面对成品油市场集中整治、疫情防控、能源双控等各种复杂因素叠加影响，全县经济承受了前所未有的下行压力。但是，我们在县委的坚强领导下，认真贯彻落实上级党委、政府的工作要求，带领广大干部群众挺住了短期阵痛，在极端困难的形势下坚定维护发展稳定大局，推动经济运行筑底企稳。预计全年：地区生产总值实现186.5亿元，同比下降12.5%，其中，一产业增加值同比增长5.1%，二产业增加值同比下降29.7%，三产业增加值同比增长5.2%，剔除成品油市场集中整治因素，地区生产总值同比增长7.1%；固定资产投资实现40亿元，同比下降58.2%，剔除2家重点企业的年初计划，超额完成全年任务；规模以上工业增加值同比下降30%，剔除涉油规上企业影响，同比增长10%；全口径税收完成48.8亿元；一般公共预算收入实现17亿元，同比下降37%，其中非税占比为16%，剔除成品油市场集中整治因素，同比增长20%，仍是高质量发展的态势；社会消费品零售总额同比增长6.5%；进出口总额同比增长13%；实际利用外资完成635.3万美元;农村常住居民人均可支配收入同比增长10.1%。

各位代表，今年我县部分经济指标没有达到预期，主要是受成品油市场专项整治这个突发因素导致的，我们要不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑。我们要看到，工业经济长期向好的发展趋势没有改变，县域经济平稳增长的基本面没有转变，我们当前面临的困难是暂时的，全县经济运行仍然维持在高质量发展的合理区间；我们要看到，按照县委的全链条部署，我们已经构建了高质量发展的“四梁八柱”，虽然受到成品油市场集中整治的冲击，但发展的体系已经稳固，向好的趋势不可阻挡；我们还要看到，盘山有扎实的发展基础、活跃的民营经济、优越的营商环境，改革红利、市场活力、发展潜力未来将逐步释放；我们更要看到，盘山有朴实大气、自强不息，精诚团结、敢打硬仗的干部群众，只要我们同心同向、同频共振，以不畏浮云遮望眼的信心、咬定青山不放松的恒心、不破楼兰终不还的决心，办好事关全局的大事，抓好高质量发展的要事，破解制约发展的难事，盘山必将走出阵痛、涅槃重生，未来可期。

二、新一届政府工作建议安排

各位代表，未来五年是我县乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年。也是我县经济社会全面转型升级，高水平完成“十四五”规划目标，高质量冲刺全国“百强县”的关键五年。科学谋划未来五年工作，对于盘山全面振兴全方位振兴至关重要。

未来五年，新一届政府总的发展思路是：

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，按照市第八次党代会和县第十四次党代会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，奋力推动经济社会高质量发展实现新突破，努力开创高质量冲刺全国“百强县”新局面，在建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区的新征程中展现盘山新担当、体现盘山新作为、实现盘山新跨越！

未来五年，新一届政府总的奋斗目标是：

锚定二〇三五年远景目标，实现“十四五”规划工作任务。地区生产总值年均增长11%左右；一般公共预算收入年均增长12%左右；固定资产投资累计超400亿元；农村常住居民人均可支配收入总量超3万元；人均GDP达到2万美元。高质量冲刺全国“百强县”。

未来五年，新一届政府的工作任务是：

——促进产业结构调整升级，构建高质量发展新势能。把产业振兴作为高质量发展的重要基石，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，彻底解决“一油独大”问题。未来五年，工业总产值总量突破千亿元，规模以上工业增加值年均增长10%以上。

——深入实施创新驱动发展战略，培育高质量发展新动能。把创新驱动作为高质量发展的核心动力，促进全县经济发展由资源主导型向创新主导型转变。未来五年，工程技术研究中心达到5户以上；每年完成科技成果转化10项以上；研发经费支出占GDP的比重保持在2.5%以上。

——聚力推动乡村全面振兴，绘就城乡融合新画卷。把乡村振兴作为高质量发展的重要引擎，坚持以西部镇街振兴为突破口，推动美丽乡村向美好乡村转变，实现城乡融合协调发展，打造国家新型城镇化样板县，宜居、易业、怡游的全国县级文明城市成功创建。

——全面加强生态文明建设，打造绿水青山新样板。把生态文明作为高质量发展的压舱石，以碳达峰、碳中和为目标，深入打好污染防治攻坚战，推动能源、资源配置更加合理，生产、生活方式绿色转型，主要污染物排放总量持续减少，国家生态文明示范县成果不断巩固。

——加速推进重点领域改革，形成对外开放新高地。把改革开放作为高质量发展的动力源泉，推动体制机制创新取得重大进展，市场化、法治化、国际化营商环境建设取得明显成效。全力推进区域合作，积极拓展开放发展新空间，更高水平的开放型经济体制基本形成。

——持续保障改善民生福祉，树立民生幸福新标杆。把民生改善作为高质量发展的出发点和落脚点，站稳“江山就是人民、人民就是江山”的根本立场，实现更加充分、更高质量就业，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化全面实现。

各位代表，新目标引领新征程。我们坚信，只要我们胸怀梦想，咬紧牙关不放松；只要我们矢志坚持，撸起袖子加油干；只要我们敢于斗争，越是艰险越向前，就一定能够战胜前进中的任何艰难险阻，就一定能够让盘山大地更多展现产业美、环境美、城乡美、人文美，就一定能够让全体盘山人民拥有更多的获得感、幸福感和安全感。不久的将来，一幅“多业并举、百姓富庶、社会祥和、‘辽河水乡、水韵盘山’”的秀美画卷必将展现在辽沈大地。

三、2022年重点工作安排

各位代表，2022年是新一届政府履职的第一年，是贯彻落实市第八次党代会和县第十四次党代会精神的开局之年，特别是党的二十大也将于明年召开，做好明年工作至关重要。综合分析当前经济形势和未来发展趋势，2022年经济发展预期目标是：地区生产总值增长10%以上；一般公共预算收入增长11%以上；固定资产投资增长20%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；其它指标与经济发展协调增长。

围绕目标任务，我们要抓好八个方面重点工作：

（一）坚持加快发展这一要务，积极调整产业布局，推动产业结构在集聚发展中逐步优化

强力实施“工业强县”战略。牢牢把握幻影娱乐注册建设成品油规范管理体制机制改革示范区这一重大机遇，大力推进“减油增化”，积极帮助两家重点企业现有项目办理土地、能评、环评、安评等前期手续，强化要素保障，确保依法纳税、规范生产和守法经营，保障稳定运行。大力推进科技创新，支持神州沃良、开味食品等重点企业利用5G、工业互联网等新技术实现数字转型。建立“专精特新”企业、科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚及独角兽企业梯度培育体系，全年完成“小升规”7户，“规升巨”2户，国家高新技术企业2家。2022年，规模以上工业增加值同比增长10%以上。

提升现代服务业整体水平。发展壮大石化物流、电商物流和农副产品冷链物流，推进极兔速递物流园等项目开工建设，推动丰树物流、康健美源医疗制造等项目竣工投产。推广天天好石化供应链物流平台发展和监管模式，支持引导成品油市场平台化运营，实现成品油贸易、物流运输、仓储服务监管数字化、一体化。推进“农产品智慧物流公路港”开工建设；加快数字产业发展，拓展“零工儿一站式共享用工平台”应用场景。加快建设大米、河蟹网上交易平台；加快推进“水上红海滩”项目。以辽河国家公园建设为依托，完成西部镇街大旅游规划编制，放大湿地、草地、森林等资源优势，积极发展生态旅游，实现生态文化旅游业态融合发展。

加快农业“三产”融合发展。严守耕地红线，保证粮食安全，粮食产量稳定在10亿斤以上。完成申报建设高标准农田4.19万亩，保护性耕作项目3万亩。支持新型农业经营主体发展，优化稻米、河蟹、碱地柿子、草莓等特色优势农业生产布局，促进研发、种养、生产加工、乡村物流、旅游消费相互融合，发展绿色农业全产业链。推进农垦改革实现新突破，严格按照现代企业模式管理运营，围绕“盘锦大米”“盘锦河蟹”金字招牌，争当农业供给侧结构性改革的排头兵。加快农业产业化进程，确保神州沃良一期休闲食品项目投产达效，二期仓储物流项目形成仓储能力，三期油品项目开工建设，为打造水稻全链条、深加工的“灯塔企业”奠定基础。鹤乡旺升万吨冷库年内投入使用，尽早形成100万头优质肉猪屠宰加工能力。加快绝味食品加工生产线及配套设施建设，确保尽快形成新的增长点。

（二）把握项目建设这一核心，着力扩大开发开放，推动发展后劲在合力攻坚中加速提升

强化项目落地。重点推进投资20亿元的神州沃良油脂和调味品加工、投资1.8亿元的科隆5万吨/年电子级碳酸乙烯酯、美国索纳克等项目开工建设。全力推进投资1.1亿元的奥邦3.6万吨/年生物降解改性材料及下游日用品生产、投资3.3亿元的绝味食品1.3万吨/年卤制品生产等项目建成投产。园区全年要完成新开工项目30个以上。每个镇街要完成新开工项目6个以上，总部经济、飞地项目5个以上，培育升规企业1户；抓好招商引资。充分发挥园区载体作用，激活镇街招商活力，重点推进宁德时代、中国物流等重大项目,推动投资10亿元的通威集团渔光一体、投资1亿元的海螺集团减水剂等项目尽快签约落地。园区全年要签约项目20个以上，洽谈、储备项目60个以上。每个镇街要签约项目3个以上，洽谈、储备项目10个以上；扩大对外开放。以水飞蓟、苇编工艺品、河蟹、化工产品4大类出口产品为先导，全面融入以大连为龙头的沿海经济带建设，深度参与以沈阳为中心的现代化都市圈建设，在更大范围集聚资源要素，拓展开放新空间，融入国内国际双循环。

（三）紧盯深化改革这一重点，打造最优营商环境，推动内生动力在突破制约中不断增强

纵深推进高频事项“最多跑一次”改革、工程建设项目审批制度改革。 积极开展“互联网+政务服务”改革，推动“一网通办、一网统管、一网协同”，非涉密政务服务事项实现全流程“一网通办”。努力实现高频事项百分之百“就近办、马上办、全域通办”；推动便民日常服务向镇村延伸，做到不出镇街、村屯，实现群众办事“零跑路”；推进企业开办全程网上办理和电子证照应用，开办时间压缩至1个工作日；持续完善“项目管家”机制，拓展项目管家服务范围，实现服务与需求无缝对接，为企业发展打造“有求必应、无事不扰”的发展环境；加强法治环境建设，加大对成品油市场综合监管和整治力度，创新市场监管、质量监管、安全监管制度，使市场更有效、政府更有为。

（四）实施创新驱动这一战略，培育发展核心动力，推动发展方式在优化调整中加快转变

不断完善技术创新和科技企业孵化体系，围绕提升石化及精细化工产业链供应链现代化水平，引进培育一批新材料、新能源等高新技术企业。围绕水稻、河蟹等特色产品，大力培育一批农业创新型企业。围绕电商物流、石化物流、特色农产品物流产业发展，着力培育一批生产型服务企业。支持新材料、新能源、三产融合等企业建立研发平台，支持企业与科研院所组建技术创新联盟，加快推进新材料、新能源技术攻关和大米新品种、新产品研发。加大农业品牌打造力度，建立院校联合、企业联合河蟹技术科研示范基地。全年申报“产学研联盟、带土移植”项目2项，研发经费支出占GDP比重达到2.5%以上。聚焦石化及精细化工、农产品深加工、物流等产业所需的紧缺技术人才和实用人才，深化县职教中心校企双元育人机制，实现人才定向培养、精准供给。

（五）围绕协调发展这一目标，统筹推进城乡融合，推动人居环境在扩容提质中持续优化

高水平编制《国土空间规划》，统筹城乡生产、生态、生活三大空间布局，积极融入全市“一带双创”“一轴五城”发展体系。充分挖掘县域土地资源，坚持盘活和复垦并重，收回闲置土地39公顷，实施好高升街道雷家村、喜彬村等土地复垦项目。不断完善提升城市功能，全面完成市政主管网改造。力争实现全域省级美丽宜居村全覆盖；举全县之力推动西部镇街振兴发展。充分发挥西部镇街资源优势、区位优势和后发优势，着力构建“一心一副两节点”的城镇空间格局和“一个中心镇、两个产业园、三个优质农产品生产基地”的产业布局。全面推进中心镇改造升级、低碳循环经济产业园基础设施建设、农产品加工商贸物流园动迁等重点任务。重点实施“曙东快速通道”、羊圈子镇土地综合治理等项目。加快推进石新镇国家鹿类种源繁育基地、东郭街道辽宁振兴生态集团芦苇生态板建材等一批产业项目。

（六）担起绿色环保这一使命，深入实施污染防治，推动生态功能在保护开发中发展完善

加快推动绿色低碳发展，从源头上坚决遏制“两高”项目盲目发展，加强能耗双控工作。深入打好污染防治攻坚战，有序开展中央第二轮环保督察案件复查和省级环保督察整改工作。持续改善空气质量，全县空气质量优良天数比例达到84%以上。全流域水环境稳定达标，饮用水水源水质达标率100%。推进农用地土壤污染防治和安全利用，确保农业面源污染高效治理，有效防控土壤环境风险。深化“河长制”“湾长制”“林长制”，强化辽河流域自然保护区、森林公园、八一水库、青年水库等重点生态区域保护。积极配合市人大推进西部镇街永久林业立法工作。加强国家生态公益林建设，努力增加林苇碳汇，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权交易，探索建立生态产品价值实现机制。

（七）践行“以人民为中心”这一思想，全力保障民生福祉，推动各项事业在协调共进中蓬勃发展

加强民生保障。强化就业优先政策，确保全县稳定就业率达到90%以上，失业率控制在3.2%以内，零就业家庭保持动态为零。建立健全防止返贫监测预警机制，实施动态管理，持续巩固拓展精准扶贫成果。完善覆盖城乡的社会保障体系，提升城乡居民社会养老保险参保率；发展社会事业。认真抓好“双减”工作，全面落实义务教育经费保障机制，改善农村义务教育基本办学条件。推动义务教育优质均衡发展，力争通过国家县域义务教育优质均衡发展评估验收。推动职业教育提质升级，创建盘山产业学院（五年制大专），力争入选国家级优质中职校。健全医疗卫生体系，有序推进异地就医结算，完成中医院改扩建、重大疫情救助基地等项目建设。打造“互联网+”医疗健康新体系，向“大病不出县”目标迈进。实施文化惠民工程，完善总分馆建设，发挥好图书馆、文化馆的服务功能，不断丰富群众文化生活；维护和谐稳定。统筹发展与安全，落细落实常态化疫情防控措施，稳妥有序做好疫苗接种工作，守护“零疫情”成果。持续推进扫黑除恶斗争，抓好民族宗教事务法制化建设，全面落实安全生产责任制，不断加强智慧应急体系建设，切实提升食品药品安全保障水平。常态化推进创建全国文明城市工作，全面改善城市环境、提高市民文明素养。有效防范、坚决遏制群体性突发事件发生。扎实做好防汛抗旱等各项防灾救灾工作，确保人民群众生命财产安全，努力营造和谐稳定的社会环境。同时，持续做好便民、利民实事。

一是实施设施农业保险补贴和设施农业贷款贴息政策，全力保障今年暴雪受灾农户恢复生产；二是实施县城小区住户燃气安全保障工程，对安装报警器及自闭阀的家庭给与补贴；三是实施西部地区公交畅通工程，开通西部三镇街直通县城公交；四是实施饮用水水质提升工程，建设县城净水厂，解决近10万人饮水安全问题；五是实施基层公共体育设施普及工程，实现全县村屯广场体育器材全部配套；六是实施优质均衡教育设施提升工程，在部分镇街学校先行建成高标准艺体综合楼；七是实施县城小区生活污水管网改造工程，全面并入城市主管网。

（八）突出政府自身建设这一关键，切实转变工作作风，推动施政能力在自我革新中有效提升

各位代表，做好新一届政府工作责任重大、使命光荣。我们将强化责任担当。坚持防范化解重大风险不动摇，全面加强债务风险管控，确保不出现债务违约问题。加大农信社不良贷款清收挽损工作力度，主动化解农信社改革金融风险。牢固树立过紧日子思想，严格财政预算支出管理，确保不发生财政支出风险；我们将坚持科学施政。深化“党建引领、智慧治理”，搭建“数字政府一体化协同工作平台”，以公文流转、会议助手、在线交流为支撑，把年度目标、重点工作、重大项目、招商工作的全流程，形成手机APP端可视化闭环管理调度；我们将提升工作质效。坚持干字当头、立说立行，不断提升政府工作人员的政治能力、政策水平、斗争精神、专业能力。建立重点工作清单制度，严肃整治“庸懒散浮拖”行为，以“工作目标化、目标项目化、项目节点化”，推进重点项目、重点工作落实落地；我们将做到清正为民。持之以恒正风肃纪，严格落实八项规定，继续整治“四风”问题。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。突出重点行业、重点领域风险防控，不断强化行政问责和审计监督。切实提高行政效能，打通服务群众的“最后一公里”。

各位代表，道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。让我们在县委的坚强领导下，“万众一心加油干、越是艰险越向前”，以永远在路上的恒心，以功成不必在我的胸襟，以功成必须有我的气魄，书写新征程上的崭新篇章，为盘山全面振兴全方位振兴而努力不懈奋斗！