2024年度盘锦市老龄事业发展公报

 

一、人口老龄化概况

截至2024年末，全市60周岁及以上老年人口36.1万人，占全市总人口28.2%。根据第七次全国人口普查数据显示，全市65周岁及以上老年人口抚养比为21.8%。

二、老龄事业发展顶层设计

2024年4月，幻影娱乐注册、市政府制定机构改革方案，对老龄工作体制调整作出部署，市、县级民政部门划入同级卫生健康部门老龄工作职责，老龄工作委员会办公室改设在民政部门。7月，市政府办公室印发通知，调整了新一届市老龄委组成人员，成员单位共28个。年内各县（市）区均完成了机构改革。

2024年市《政府工作报告》对相关的老龄工作任务做出安排，要求各县（市）区、各有关部门扩容升级现代服务业，做好金融“五篇大文章”；织密扎牢社会保障网，持续提升社会保障服务水平，稳步推进渐进式延迟法定退休年龄改革，确保各项社会保险待遇按时足额发放；健全分层分类社会救助体系，提高城乡低保和各类困难群众救助保障标准，关心关爱特殊群体；突出抓好“一老一小”服务，实施居家和社区基本养老服务提升行动，建成10个社区助老食堂，争创省级县域农村养老服务体系创新试点，推进老年友好型社会建设；推进教育强市建设，适应人口变化趋势，探索优化教育布局。提高全民健康水平。

2024年1月，市政府发布2024年幻影娱乐注册重点民生实事项目，将建设便民食堂和推进适老化改造项目任务纳入民生实事清单。2024年全市建设完成并投入运营10家社区便民食堂，印发了《社区便民食堂分类优惠的指导意见（试行）》，针对70周岁及以上的老年人、60周岁及以上分散供养特困人员、最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭成员等低收入人口中的老年人给予折扣优惠。2024年共完成504户困难家庭老年人适老化改造。

2024年8月市老龄工作委员会召开第一次全体会议，审议通过了《幻影娱乐注册老龄工作委员会成员单位职责》《幻影娱乐注册老龄工作委员会工作规则》等文件。会议对着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善老年人社会保障体系，提高老年人健康服务能力，推动银发经济发展，促进老年人社会参与，维护老年人合法权益，推进老年友好型社会建设等方面提出了工作要求。

三、老年社会保障

（一）养老保险

全市养老保险覆盖范围继续扩大。截至2024年末，全市参加基本养老保险人数97.55万人，比上年末增加1.18万人。其中参加城镇企业职工养老保险66.85万人，比上年末增加1.25万人；全市参加城乡居民基本养老保险人数23.15万人，比上年末减少0.12万人；参加机关事业养老保险7.55万人，比上年末增加0.05万人。

全市企业年金稳步发展。截至2024年末，全市共有54户企业、1550人建立企业年金。大力发展第三支柱养老保险。全面实施个人养老金制度，2024年全市城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高至206元，高于全省154元的最低标准，企业年金、职业年金、个人养老金等多层次、多支柱的养老保险体系不断健全完善。

（二）医疗保险

医保制度运行总体平稳。截至2024年末，全市基本医疗保险参保人数123.9万人。全市职工基本医疗保险（以下简称职工医保）参保人数57.1万人，同比增加1.24％。其中，在职职工36.0万人，同比减少0.55%；退休职工21.1万人，同比增长4.45％。享受职工医保待遇人员54.8万人，比上年增长2.24％。全市城乡居民基本医疗保险（以下简称居民医保）参保人数66.8万人。享受居民医保待遇人员23.2万人，比上年增长19.0％。

异地就医结算取得阶段性成效。2024年，全市普通门急诊、门诊慢特病及住院异地就医77.7万人次。其中，职工医保异地就医65.0万人次（包括省内异地就医43.2万人次，省外异地就医21.8万人次），居民医保异地就医12.7万人次（包括省内异地就医9.5万人次，省外异地就医3.2万人次）。全市普通门急诊、门诊慢特病及住院异地就医统筹费用57347万元。其中，职工医保异地就医统筹费用41498万元，居民医保异地就医统筹费用15849万元。

（三）长期护理保险

长期护理保险制度运行平稳，截至2024年末，全市职工基本医疗保险（含长期护理保险）参保人数达57.1万人；其中，年末正在享受长期护理保险待遇人员5521人，占参保总人数的1.0%。自制度落地实施以来，全市累计享受长护险待遇人员达7952人，其中60岁以上失能人员为待遇享受主要人群共有7375人，占总体享受人数的92.7%，重点覆盖老年失能群体，切实解决了失能家庭照护难题，彰显民生保障温度。

基金运行方面，2024年全市长护险基金总收入1.20亿元，总支出1.18亿元，累计结余2.43亿元，人均实际待遇支出为1867元/月。

（四）基本生活救助

社会救助工作成效显著。截至2024年末，全市城乡低保对象1.36万人，其中老年人0.34万人，城乡低保标准800元/人/月，比上年增长1%。

四、养老服务体系

（一）养老服务供给

强化养老服务政策创制。制定《幻影娱乐注册基本养老服务体系建设实施方案》，推动落实基本养老服务清单制度。立足本地老龄化实际与老年人多元化需求，从体系构建、服务供给、人才支撑、安全监管等多维度出台一系列政策文件，形成了覆盖居家、社区、机构养老及产业发展的政策框架。

养老服务供给能力不断增强。各县（市）区政府及相关部门进一步落实扶持养老机构发展的用地用房、补贴补助、水电热气等优惠政策。截至2024年末，全市各类养老机构发展到86家，床位5237万张，其中护理型床位占比61.9%，养老机构服务人数2960余人。

（二）养老服务兜底保障

深入贯彻落实省政府办公厅印发的《辽宁省推进基本养老服务体系建设实施方案》，制定幻影娱乐注册基本养老服务清单21项，完善有关政策举措。积极落实《关于实施省级福利彩票公益金支持特困供养服务机构改造提升项目建设（2025-2027年）的通知》，争取省级资金134.2万元，对大洼区二界沟街道荣兴敬老院1 家特困供养机构实施维修改造。

市民政局整合多方资源，因地制宜开展助老食堂建设，构建起多层次、多元化的老年人助餐服务体系。截至2024年末，全市已建成助餐点位14处。

截至2024年末，发放老年人基本养老服务津贴补贴403.33万元，惠及3728 万人次。（其中享受高龄津贴人数3576人，累计发放津贴394.87万元；享受经济困难的高龄老年人养老服务补贴人数143人，累计发放补贴资金7.875万元；享受经济困难的失能老年人护理补贴人数9人，累计发放补贴资金0.585万元。）全市共有6305名60周岁及以上的残疾人领取残疾人两项补贴，占领取残疾人两项补贴人数的42.5％。9名符合条件的经济困难失能老年人入住养老机构享受集中照护服务。

（三）养老服务质量和安全

市民政局印发《全市养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》，指导全市养老机构健全完善消防安全管理制度，科学组织制定灭火和应急疏散预案，提升应急处置能力，鼓励社会力量参与养老服务质量和安全监督工作。市民政局部署开展全市养老机构人身安全问题排查整治、养老服务领域打击非法集资专项行动、深入整治养老服务领域群众身边不正之风和腐败问题等工作，全面排查整治各类风险隐患，统筹高质量发展和高水平安全。

（四）养老服务人才培养

市民政局积极落实《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》，截至2024年末，全市养老机构从业人员1200余人，其中养老护理员553人。落实《辽宁省老年人能力评估实施办法（试行）》，组织参加省级示范培训2期，培训评估师40余人。市、县级民政部门实施养老服务从业人员分级培训，年度累计培训超过400人次。市民政局组织开展全市养老护理员职业技能竞赛，选拔储备了一批优秀骨干技能人才，其中1人获得省级护理员竞赛三等奖。

市教育局创新构建“学历教育＋职业培训＋社会服务”三位一体养老人才培养体系，引导盘锦职业技术学院精准对接养老服务产业需求，重点建设智慧健康养老服务与管理、护理学、康复治疗技术、助产学4个紧缺专业，年培养毕业生1177人。推动盘锦职业技术学院与养老机构、医院共建实训基地，开展校企联动等人才培养模式改革试点。建设辽宁省财政支持的职业教育创新型实训基地、幻影娱乐注册红十字会应急救护培训基地、成立幻影娱乐注册长期照护师职业技能等级认定考点。全市高校积极开展养老服务培训，年均培训老年护理员等500余人次，为养老服务体系建设提供了人才保障。

五、老年健康服务

老年健康政策进一步健全。市卫生健康委加强医养结合政策支持，明确老龄健康，医养结合等工作具体指标。

老年健康服务供给能力持续提升。市卫生健康委全面推进老年医院、老年医学科、老年友善医疗机构建设，加快发展老年医疗护理服务。截至2024年末，50％的二级及以上综合性医院设置老年医学科，建成省老年友善医疗机构5家。发挥信息技术医养结合新动能，开展老龄健康医养结合远程协同服务试点敬老月会诊活动，组织医养结合试点机构利用国家远程医疗与互联网医学中心平台，由国家组织专家为试点机构的62位老年患者进行免费远程会诊，共解决具体共性问题4个。依托基本公共卫生服务项目和家庭医生签约服务工作，全市医疗机构与86家养老机构签约提供医疗服务，实现县（市）区医养结合机构全覆盖，医养签约全覆盖。医养结合工作稳步发展。截至2024年末，全市两证齐全医养结合机构共5家，其中医办养4家，养办医1家，县区覆盖率达75%。

老年健康服务人才培养持续强化。市卫生健康委选派全市重点老年医学人才、医养结合机构专业人员28人参加全国老年医学人才培训，同比增长115%。加强学科建设和人才培养，深入推进老年友善机构创建工作，强化义诊力度，全面提升老年医疗服务水平。

老年人主动健康管理能力不断提高。市卫生健康委以老年健康宣传周、老龄月等重要节点宣传为契机，进一步加强宣传力度，增加多元化老年健康教育服务供给，提高老年人健康知识知晓率。以老年口腔健康促进行动、老年营养改善行动、老年心理关爱行动、老年认知障碍防治促进行动、老年肠道促进行动、老年听力健康促进行动等专项健康促进行动为抓手，开展健康宣讲活动，普及健康知识，提高老年人健康知识知晓率，改善老年人健康行为和观念。2024年召开老年健康宣传周启动仪式5场，举办老年文体活动4场，组织科普讲座18场，服务群众7000余人。

六、银发经济

（一）落实扶持政策    

印发《幻影娱乐注册推动银发经济发展三年行动计划》和2025 年工作方案，组建工作专班，建立任务清单管理与调度机制；初步编制《幻影娱乐注册银发经济产业发展规划》，聘请第三方机构编制三级养老服务设施专项规划。制定《幻影娱乐注册公办养老机构改革实施意见》及2个配套文件，通过委托运营、普惠认定引导社会力量参与；创新推出《幻影娱乐注册居家养老服务推广目录》，将26家企业的9类服务纳入目录，支持居家养老服务市场化发展。近年来，幻影娱乐注册积极争取中央预算内资金、省本级资金661.2万元，支持盘山县省级县域养老服务创新试点、大洼区二界沟街道荣兴敬老院维修改造、盘山县特困人员供养机构维修改造等3个项目建设，有力促进幻影娱乐注册养老服务能力提质扩容。

（二）老年用品产品和服务

拓展涉老产品供给，培育老年保健品、药品及功能性食品企业，支持天龙药业研发生产具有健脑益智、改善记忆作用的康脑灵片，天源药业生产“水飞蓟胶囊”等对化学性肝损伤有保护功能的保健食品，丰瑞天成研发水飞蓟籽油等功能性食品，沃德药业推进水飞蓟宾胶囊研发及药品批号申请；引进中匠福芦之美芦花板康养家居产品项目，丰富适老化家居产品品类。创新养老服务模式，培育辽河康养服务中心“医养融合+智慧康养+旅居养老”模式，推动向全省推广；发展“候鸟式”旅居养老和城乡互动式休闲养老，对接 13 家旅居养老机构和民宿（702 张床位），将盘锦辽河养老有限公司纳入省级旅居康养基地推荐名录，规划特色旅居康养精品线路，推动 9 家机构纳入省级旅居康养精品主题线路推荐名录。

（三）旅居养老

2024年，全市A级以上景区持续实行对老年人及特殊群体免首道门票政策，推动老年人群体特色旅游产品供给，积极发展银发经济。组织实施2024年度文化旅游消费季系列活动，完成春节消费季、暑期消费季、中秋国庆消费月等各类主题活动200余场次，直接参与人数超过100万人次。以“送礼物就送美好时光”为理念，策划推出“盘锦好时光”都市老年人旅行产品，推动幻影娱乐注册休闲度假产品迭代升级。扶持乡村民宿精品化发展，培育乡村文旅业态，推动旅居康养产业高质量发展。

(四）养老金融

加强养老金融政策引领，指导推动辖内银行保险机构认真落实《银行业保险业养老金融高质量发展实施方案》《辽宁省做好养老金融大文章支持银发经济发展实施方案》等相关要求，开展实地督导，提升金融服务力度质效。开展幻影娱乐注册养老金融发展状况专题调研，以问卷调查、实地走访等形式深入了解辖内养老金融发展现状，从金融工作机制、产业发展特点、金融产品适配、金融知识普及等方面分析问题不足，就进一步发展养老金融提出对策建议。定期开展辖内养老产业贷款、养老保险保障等业务数据监测，及时了解掌握辖区养老金融服务、支持银发经济等工作进展。截至目前，辖内银行机构养老产业贷款余额2.49亿元，比年初增加0.39亿元，增长18.6%；累放贷款年化利率5.38%，比上年降低0.28个百分点。养老保险保费收入2.20亿元，同比增长32.78%；赔付支出0.42亿元，同比下降8.25%；承保8.29万人，同比增长0.90%。辖内银行机构累计开立个人养老金账户151875户，缴存个人养老金5160.62万元。

七、老年友好型社会

（一）老年宜居环境

老年宜居环境建设提质增量。2024年，市住房城乡建设局总结典型经验做法，指导各县（市）区围绕完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制四个方面内容推进完整社区试点建设，全市建设完成完整社区试点2个。建设口袋公园15处，提升现有公园5处，推动医院、学校、商场、政务大厅等公共设施适老化服务。打造敬老爱老公交线路1条；指导各县（市）区开通出租车电召服务，持续扩大出租车电召和网约车“一键呼叫”覆盖面。市民政局等4个部门联合印发《幻影娱乐注册2024年特殊困难老年人家庭适老化改造工作实施方案》，按照每户不超过3000元标准，全年完成特殊困难老年人家庭适老化改造504户，中国人民银行盘锦分行持续推进金融服务适老化标准化建设，在总结经验基础上，扩大支付适老化工作辐射面。

（二）老年人社会参与

老年教育事业高质量发展。依托辽宁老年大学辽滨沿海经济技术开发区建立了辽宁老年大学盘锦分部。截至2024年末，全市共建立1所老年大学，4个社区教育指导中心。与兴隆台区康桥社区合作开展了为期一个学期的课程开设，包含书法、舞蹈、剪纸、朗诵、电子琴、声乐6门课程，报名银铃学员203人。搭载了辽宁有线电视“老年大学专区”、辽宁终身学习网、老年学习网和抖音“银龄学堂”等平台，打造“广播电视＋互联网＋新媒体”的老年教育数字化学习新模式。为老年人在线提供1万个学习资源。市教育局举办2024年重阳节大会、老年教育成果展，与媒体合作共同推出“书香社区”“书香之家”“银龄阅读”等活动，营造全民终身学习氛围。

 

老年文体娱乐事业快速发展。全市公共图书馆、文化馆（站）对老年人全部免费开放。成功承办2024年全国老年人乒乓球比赛、全国百城千村健身气功交流展示活动、省第十八届群星奖群众曲艺决赛、省老年人羽毛球比赛等国家和省级赛事活动，成功举办“辽河之夏”文化艺术季、全民运动会、大地欢歌·幻影娱乐注册秋季村晚等活动。各类文体机构、老年大学、基层群众性自治组织及社会团体广泛开展喜闻乐见的广场舞、健身操、书画摄影展等文体活动，开设书法、古筝、朗诵等艺术培训班，近1.8万名老年文艺骨干参加，丰富老年人精神文化生活。

志愿服务持续深入开展。深入学习贯彻习近平总书记给“银龄行动”老年志愿者代表的回信精神，幻影娱乐注册社会工作部指导市民政局积极培育“银发管家”等老年志愿服务队伍，鼓励和支持老年人参与社区治理，全市多个社区、村均建立了以老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”为主体的老年志愿服务队伍。市妇联积极落实老龄工作部署，指导各级妇联组织多维度推进老年关爱服务。指导巾帼家政企业与合作社区设立“社区家政服务管家”，全面覆盖社区内居民，为社区居民提供“一老一小服务”“培训就业”“家庭保洁”“便民生活服务”等一站式的优质家政服务，让社区居民足不出户就能有效的解决和咨询日常家政服务需求。带领巾帼家政企业深入27个社区，累计开展公益服务70余次，累计培养1000余名妇女做长护险护理员。围绕幻影娱乐注册社会福利院和辽河康养服务中心等养老企业用工需求，开展订单式培训，助推养老产业新模式。指导姐妹家政等3家企业获评全国巾帼家政服务机构星级认证，其中姐妹家政位全省榜首，其他两个企业均位列全省前五。指导2家企业巾帼家政经验做法成功入选全国妇联《巾帼家政案例集》，占我省入选案例的三分之二，在全省起到示范标杆作用。

（三）解决老年人运用智能技术困难问题

市政务服务中心设置志愿者服务站，按照服务点位设置了20余名志愿者，提升数字助老助残服务效能。中国人民银行幻影娱乐注册分行指导支持各银行机构持续优化营业网点和手机银行APP适老化改造，通过合理简化流程、增加操作提示、提供语音播报等多种方式，为老年人破除使用障碍，便利老年群体业务办理。全年，各银行机构为身患重病、无自理能力等老年特殊群体提供银行卡激活、密码重置等上门服务5000余次。截至2024年末，开通助老“绿色通道”的银行网点占比达99%，基础助老设施配备率为100%。公安部门推出“交管12123”APP大字版，增设大字体、大按钮页面展示，优化“补换领证件”“违法处理”等高频业务功能和界面，开设老年人委托亲属网上代办功能，满足老年人使用手机习惯和网上办事需求。

（四）养老孝老敬老社会氛围

市老龄委组织开展2024年全市“敬老月”活动。幻影娱乐注册、市政府领导同志在国庆节“敬老月”前夕走访慰问了老战士、老党员、老同志和困难家庭老人，市民政局主要负责同志走访慰问了社会福利机构，各老龄委成员单位、各县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）主要负责同志及有关同志开展了走访慰问和调研工作。重阳节当天，市老龄办通过媒体向社会发布敬老爱老倡议书。

幻影娱乐注册社会工作部指导村、社区，结合本辖区实际，将“敬老爱老助老”的精神内涵融入村规民约（居民公约），全市已有242个村、149个社区将相关精神结合本地实际纳入村规民约（居民公约）内容，充分发挥村规民约（居民公约）规范引导和道德约束作用。幻影娱乐注册宣传部、市老龄办指导各县区利用公交、出租、沿街店铺的电子门楣、广场大屏幕等滚动播放敬老宣传短片和标语。各县区、各相关部门广泛开展形式多样、内容丰富的敬老爱老助老活动，大力弘扬孝亲敬老的传统美德，营造养老孝老敬老的良好社会氛围。

（五）老年人权益保障

宣传引导提高老年人安全防范意识。市司法局、市公安局等部门深入实施“法律服务助老护老”、电信网络诈骗整治等专项行动，广泛开展防诈反诈宣传工作，加强对老年人的法治宣传教育，依托宪法宣传周、民法典宣传月等重要时间节点，深入广泛开展宪法、民法典及老年人权益保障法等法律法规普法宣传，引导老年人知法、懂法、守法、用法。多家媒体播放公益宣传片，向中老年群体普及反诈知识。金融监管分局督促银行保险机构规范营销宣传行为，指导举办金融知识讲座，强化“以案说险”等风险提示，提高老年人的金融风险防范意识。

严厉打击涉老领域违法犯罪。2024年盘锦检察机关批准逮捕涉老犯罪案件25件27人，起诉案件22件32人。罪名涉及诈骗、非法吸收公众存款、盗窃、妨害药品管理、销售假药等罪名。2024年以来，幻影娱乐注册公安局刑侦支队高度重视针对老年群体的电信网络诈骗手段，针对以往发案情况，详细分析了针对老年人的诈骗手段，包括虚假投资理财、冒充孙子、冒充公检法等诈骗手段。盘锦反诈部门联合辖区派出所到老年大学开展了数次宣讲活动，同时也通过辽宁法制报、盘锦日报等传统媒体平台发布案例进行宣传。在新媒体中，通过微信公众号和抖音平台发布作品进行互联网宣传。

2024年，市公安机关刑侦支队依法打击处理涉老故意伤害、侵财等案事件28起。

市市场监管部门深入开展涉民生重点领域虚假违法广告专项整治，依法严厉打击医疗、药品、保健食品、医疗器械、教育培训等领域虚假违法广告行为，查处民生领域违法广告案件20件，切实保护消费者合法权益。市文旅局深化旅游市场执法检查，规范出租车营运管理、服务质量、安全保障、投诉处理等市场秩序，规范旅行社经营活动，加强旅游团队管理，提升旅游服务品质，保障游客合法权益。

优化老年人法律服务工作。市民政局、市司法局开展“法律服务助老护老”行动，积极为老年人提供覆盖面更广、内容更丰富、质量更高、获得感更强的公共法律服务。市司法局运用公共法律服务实体、热线、网络三大平台为老年群体提供咨询、申请、受理等全流程公共法律服务。各级司法部门对遭受虐待、遗弃或者家庭暴力的老年人申请法律援助，不受经济困难条件限制；对无固定生活来源、接受社会救助等情况的老年人申请法律援助，免予核查经济困难状况；对于老年人申请法律援助，实行优先受理、优先指派、优先办理的“三优”服务，对行动不便的老人提供上门服务。