各区县林业和湿地主管部门，局机关各科室、市林业和湿地保护服务中心：

现将《全市林湿系统优化营商环境具体举措》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

 

 

幻影娱乐注册林业和湿地保护管理局

                       2026年3月5日

  （此件公开发布）

全市林湿系统优化营商环境具体举措

 

为深入贯彻落实省委、省政府及幻影娱乐注册、市政府优化营商环境的系列部署要求，全面对标全省林草系统优化营商环境若干举措，聚焦林湿领域营商环境关键环节，结合幻影娱乐注册实际，制定以下具体举措。

一、打造高效极简的要素保障环境

1.靠前对接精准破题。建立项目策划提前介入机制，在企业选址规划、材料组卷等关键环节提供精准指导，主动避让自然保护地、候鸟迁飞通道等生态保护重点区域与限制性空间，从源头防范化解审批风险。针对涉及占用林地、湿地、草地的审批项目，主动加强与发改、自然资源等部门协同联动，提前摸排项目用林、用草、用湿需求，靠前梳理存在问题、研究解决方案，持续提升工程建设项目审批服务质效。

2.容缺预审提效增速。建立重大项目审批台账，实行“销号管理”。对省级以上重大项目、民生工程等林草要素保障工作，推行“容缺受理+预审辅导”，在申请材料主件齐全、仅副件欠缺的情况下，协助企业向省林草局申请先行进入实质性审查程序；主件暂无法提供的，提前开展预审辅导，提高后期省局审核效率。

3.全力推进“多审合一”。积极配合自然资源部门，全面推动用地审批从“物理整合”向“化学融合”的深度变革。依托国土空间规划“一张图”系统，统筹林草湿各类自然资源要素，精简合并相似事项，统一规范工作规则、申报要件、办理流程、数据标准，做到同一阶段事项同步启动、联合调查、并行公告。

4.实施林木采伐“简政放权”。放活人工商品林采伐管理，对集体人工林采伐面积10亩以下且蓄积20立方米以下的，申请采伐许可证时可不提交伐区调查设计材料，凭采伐申请表即可办理。为林木采伐申请主体解读好林木采伐限额5年总额控制等相关政策。

5.简化自然保护地审批程序。推行“多地块一报告”模式，针对线性工程或区块开发中涉及多个自然保护地或候鸟迁飞通道、野生动物重要栖息地的项目，指导建设单位统一编制环境影响评价报告，协助对接省林草局一次性组织专家评审。将自然保护区修筑设施许可公示渠道，由当地报纸公示优化为当地政府或市林湿局官方网站公示，降低企业公示成本和操作难度。

6.优化林地资源供给配置。依法依规、系统谋划、平稳有序地推进公益林优化调整工作，在保障森林生态系统完整性和服务功能不降低的基础上，合理释放高质量、可发展的林地空间，提升林地资源利用效率，优先保障国家、省、市重点产业项目、战略性新兴产业和民生工程需求。

二、打造权责明晰的经营环境

7.优化集体林权管理。全面落实集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，稳定农户承包权，放活林地经营权，积极稳妥推进林权流转。组织开展集体林权制度改革培训，做好政策宣讲解读和矛盾纠纷排查化解，配合自然资源部门做好林权不动产登记。加强基层林业队伍建设，强化业务指导培训，提升基层服务水平和工作能力，保障林权主体合法权益。

8.拓展生态价值转化路径。主动对接林湿领域企业，引导企业立足区域优质特色资源与生态景观优势，积极探索资源高效高值化利用路径，大力发展生态旅游等绿色产业。着力培育特色生态品牌，推动生态优势持续转化为经济优势，切实以生态产业化赋能绿色富民产业高质量发展。

9.大力培育新型经营主体。在农民自主自愿、依法合规的前提下，引导林业专业合作社、林业龙头企业等开展适度规模经营。引导国有林场与村集体、农户创新合作经营模式，发挥示范带动作用。

三、打造便民利企的法治环境

10.优化涉企行政检查。严格落实涉企行政检查计划管理制度，对不同业务条线的涉企行政检查进行统筹整合，推行“进一次门，查多项事”“综合一次查”，最大限度减少对企业的扰动和影响。

11.规范涉企行政执法行为。动态调整执法事项清单，持续开展规范涉企行政执法专项行动，加大对乱检查、乱罚款等突出问题的整治力度，畅通“12345”政务服务便民热线等投诉举报渠道，坚决遏制违规执法、趋利性执法，让企业安心经营，放心发展。

12.推行“包容审慎”监管和柔性执法。规范拓展轻微违法行为不予处罚、从轻或减轻处罚事项清单，严格落实行政处罚过罚相当、宽严相济原则。推广劝导示范、行政约谈、警示告诫等柔性执法模式。在严守生态保护底线的前提下提升执法效能与法治温度。

13.完善制度体系保障。做好《幻影娱乐注册湿地保护条例》修订工作。定期清理与公平竞争、开放准入、透明监管原则相抵触的涉林湿行政规范性文件。聚焦林湿产业实体经济发展、生态保护与开发协同等领域，健全完善涉林湿企业公平待遇、资源合理利用等方面制度机制。

四、打造亲民有为的政务服务环境

14.推动政策直达快享。利用政府门户网站、“辽事通”APP、微信公众号等平台，通过短视频、图文解读等群众喜闻乐见的方式，宣传林湿政务服务内容，解读占用湿地和自然保护地、林权流转、金融支持等政策，扩大政策知晓度。

15.优化“综合窗口”服务。推动林湿系统政务服务事项授权本级政务服务中心“综合窗口”办理，推动线上线下融合、条块系统互通，实现整体服务。加强作风建设、诚信建设，推进“办事不找关系、用权不图好处”成为常态。

16.规范政务服务事项办理情形。按照便企利民、高效便捷原则制定林湿政务服务事项拆分标准，细化办理情形，规范设置“一次不用跑”事项。原则上，同一事项的受理条件、办理流程、申请材料、办理结果等要素全市范围内规范统一，做到“无差别受理、同标准办理”。

17.科技赋能提升监管效能。探索运用大数据、无人机、卫星遥感等现代科技手段，结合林地、湿地、草原、野生动物分布特点，构建“天空地海”一体化智慧监管体系，提升非现场监管能力，以高效监管保障要素合规合理利用。

关于《全市林湿系统优化营商环境具体举措》 政策解读 /html/2311/2026-03-17/content-150496.html