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各县、区人民政府，市政府各部门：

    经市政府同意，现将市财政局拟定的《关于县乡财源建设工程的实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。

                                   幻影娱乐注册人民政府办公室

                                  二○○六年九月二十八日

        关于县乡财源建设工程的实施方案

    为加快推进全市县域财源建设工作步伐，统筹城乡经济发展，增强县域财政经济综合实力和竞争力，根据《辽宁省人民政府办公厅转发省财政厅关于县（市）财源建设工程实施方案的通知》(辽政办发〔2005〕85号)要求，结合幻影娱乐注册实际，制定本方案。

    一、财源建设指导思想和基本原则

    （一）指导思想

    坚持以农业现代化为基础，以城镇化为支撑，壮大县域经济，实施财源建设工程。按照“多予、少取、放活”的原则，加速发展民营经济，推进农业现代化、农村工业化、乡村城镇化进程，统筹各级政府、城乡之间的财政分配关系；严格管理，实施依法理财，不断增强县域财政经济综合实力，实现经济社会的全面进步。

    （二）基本原则

    1.竟相发展原则。鼓励先进，激励发展，落实县域经济发展的财政政策，调动县乡财源建设的积极性、主动性和创造性，激发县域经济发展的活力。

    2.因地制宜原则。充分发挥各县资源优势，各尽所能、扬长避短，不搞固定的经济发展和财源建设模式，以京沈—沟海—盘营高速公路和秦沈电气化铁路为经济纽带，发展区域经济、特色经济，以旅游资源为依托，以农产品和海淡水产品深加工与批发型、旅游资源经济型为主线，发展特色经济，构建各具特色的经济发展新格局。

    3.项目牵动原则。坚持以市场为导向，突出特色经济和骨干项目，大力招商引资，开展经济协作。充分发挥地区资源配置优势，优化组合，增加固定资产和技术投资，以项目带动就业和生产资料的有效利用，促进区域经济新的增长和资本积累。

    4.政策扶持、资金引导原则。在政策资金扶持上要突出重点项目，带动一般项目，分类指导，统筹规划，整体推进。重点扶持财源大县和税源大户，突出抓好农民增收、就业增加、地方财政经济实力增强，坚持走可持续发展的道路，促进社会、人口、自然、资源的和谐发展。

    二、财源建设规划目标

    到2010年，着力培植一批税源大户和财源大县，到“十一五”末期经济发达的县乡实力明显增强，次发达县乡迅速崛起，欠发达县乡财政经济有显著改善，民营经济进一步发展，农业产业化、农村工业化、城镇化得到重大突破，特色企业、骨干项目竞争力明显增强，民营经济迅速崛起，后续财源旺盛，县乡财政经济状况明显好转。

    （一）总体目标

    1.必保目标：2005—2007年，按年均增长17%测算，到2007年，各县地区税收收入实现77139万元，比2005年增加20884万元。其中：大洼县到2007年地区税收收入实现41639万元，比2005年增加11221万元，年均增长17%；盘山县到2007年地区税收收入实现35500万元，比2005年增加9663万元，年均增长17.22%。2008—2010年，按年均增长14.47%测算，到2010年，各县地区税收收入实现115989万元，比2005年增加59734万元。其中：大洼县到2010年地区税收收入实现66689万元，比2005年增加36271万元，年均增长17%；盘山县到2010年地区税收收入实现49300万元，比2005年增加23463万元，年均增长11.30%。

    2.力争目标：2005—2007年，按年增长20%测算，到2007年，各县地区税收收入实现81002万元，比2005年增加24747万元。其中：大洼县到2007年地区税收收入实现43802万元，比2005年增加13384万元，年均增长20%；盘山县到2007年地区税收收入实现37200万元，比2005年增加11363万元，年均增长20%。2008—2010年，按年均增长20%测算，到2010年，各县地区税收收入实现139971万元，比2005年增加83716万元。其中：大洼县到2010年地区税收收入实现75690万元，比2005年增加45272万元，年均增长20%；盘山县到2010年地区税收收入实现64281万元，比2005年增加38444万元，年均增长20%。

    （二）财源大县目标

    到2007年，各县地区税收收入实现77139万元。其中：大洼县地区税收收入实现41639万元，比2005年增加11221万元；盘山县地区税收收入实现35500万元，比2005年增加9663万元。到2010年，各县地区税收收入实现115989万元。其中：大洼县地区税收收入实现66689万元，比2005年增加36271万元；盘山县地区税收收入实现49300万元，比2005年增加23463万元。

    （三）税源大户目标

    到2007年，大洼县发展1000万元以上的纳税大户4户；盘山县发展1000万元以上的纳税大户3户。

    各级政府和财政部门要结合本地实际，本着积极稳妥、实事求是的原则，实施重奖励、促发展，能者上、庸者下的办法。营造争先创优、竞相发展的氛围，把本地区的财源建设工程落到实处，培植一批税源大户、财源大县，实现财源大县和税源大县的建设目标。

    三、县乡财源建设工作措施

    （一）认真贯彻支持县域经济发展的各项财政政策

    县乡财源建设是一项复杂工程，涉及县域经济发展的各个方面，各级政府要切实提高对县域经济发展的认识，制定支持县域经济发展的具体政策和措施，认真贯彻落实省委、省政府《关于加快县域经济发展的若干意见》（辽委发〔2006〕9号）,严格执行《辽宁省人民政府办公厅转发省财政厅关于支持县域经济发展若干政策意见的通知》（辽政办发〔2005〕1号）、《辽宁省县（市）财政综合绩效评价暂行办法》（辽财县〔2005〕279号）和《关于加强县乡财政管理若干意见的通知》（辽财县〔2005〕28号）文件要求，促进县乡经济加快发展，规范县乡财政收支行为，推进依法理财，提高县域经济运行质量。认真执行《辽宁省县（市）招商引资奖励资金管理暂行办法》（辽财县〔2005〕67号），鼓励县乡广开渠道，运用市场手段招商引资，增强县域经济整体实力，确保县乡经济发展有新突破、新飞跃，努力完成“十一五”县乡财源建设规划目标。

    （二）发挥财政投融资导向作用，吸引各类资本发展县域经济

    切实发挥财政资金的导向作用，吸引社会闲散资金，逐步拓宽社会投资渠道；减少财政直接投资，运用财政贴息、以奖代补等财政手段，发挥财政资金“四两拨千斤”的功效，解决县以下投资融资缺位的问题。

    （三）实施奖励政策，调动各级政府的积极性

    为激励实施县乡财源建设工程的积极性，省对完成财源建设工程成效显著的市、县和企业实行不同的奖励政策。

    到2007年,对年纳税额在1000万元、5000万元、1亿元以上的纳税大户，省政府分别颁发铜牌、银牌、金牌，并予以奖励。

    到2007年，地区税收收入在5亿元以上的县，省政府奖励100万元；对地区税收收入在10亿元以上的县奖励200万元。

    奖励资金主要用于弥补县乡财源建设的资金不足和在财源建设工作中作出突出贡献的人员。

    省、市每年将对县乡财源建设政策落实情况进行评估和考核，对政策落实不到位、截流和克扣建设资金的地区和部门，严格按照有关规定予以处理，确保财源建设工程抓紧、抓实、抓出成效。

附件:1.幻影娱乐注册2005—2010年各县地区税收收入发展规划目标情况表（必保目标）（略）

     2.幻影娱乐注册2005—2010年各县地区税收收入发展规划目标情况表（力争目标）（略）