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各县、区人民政府，市政府各部门：

　　经市政府同意，现将市城乡规划建设委员会《关于加快推进平房区、城中村改造的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

                                                    幻影娱乐注册人民政府办公室

                                                   二○○七年五月二十四日

        关于加快推进平房区、城中村改造的实施意见

市政府：

　　为加快全市平房区、城中村改造进程，改善居住环境，完善城市功能，提升城市形象，现就加快推进全市平房区、城中村改造工作提出如下实施意见：

    一、改造原则及任务

    （一）改造原则：坚持政府引导与市场化运作相结合的原则；坚持统一规划与分期实施的原则；坚持平房区改造与老城区改造相结合的原则；坚持先易后难由内向外逐步改造的原则；坚持平房区改造与提高城市景观建设相结合的原则。

　　（二）改造任务：全市建成区内现有集中连片平房区、城中村32片，平房面积136万平方米，计划分三年完成拆迁任务。2007年计划拆迁60万平方米，2008年计划拆迁40万平方米，2009年计划拆除建成区内剩余的集中连片平房。

　　二、改造方式

　　（一）市场化运作方式

　　本次列入平房区、城中村改造计划的区块均符合省政府棚户区改造标准，房屋面积与占地面积之比均达到40%以上。为保持平房区改造政策的连续性，继续给予免缴城市基础设施配套费，免征契税、土地使用税。凡经土地“招拍挂”程序获得土地使用权的平房区改造项目，享受此项减免政策。

　　（二）政府补贴竞标方式

　　根据改造地块的区位、拆迁比、规划等条件，经测算给予上款所列优惠政策后，仍无开发价值的项目，以及土地“招拍挂”一年内仍无开发建设单位摘牌改造，并且没有规划调整空间的项目，给予回迁楼建设用地按经济适用房政策实行行政划拨、免缴城市基础设施配套费、免缴排水设施有偿使用费、免缴河道工程修建维护费、免征契税及土地使用税、减半缴纳人防工程易地建设费。在享受上述政策后，仍难以进行开发改造的项目，政府再给予适当基础设施配套资金补贴。改造项目进行市场化运作，实行招投标，价低者中标。

　　（三）政府出资拆迁方式

　　对于不具备开发条件的零散区块及公建预留地，由规划部门编制广场绿地规划方案及公建规划方案，经市政府批准后，由政府及公建建设单位安排资金拆迁改造。房产部门采取货币化或异地产权调换方式安置动迁居民。

　　（四）建设村民住宅小区方式

　　探索城中村改造与建设村民住宅小区相结合的新途径。由各区政府结合城中村改造规划，提出村民回迁楼建设方案。在村民回迁楼建设过程中，按照总体规划要求，采取异地建设村民住宅楼，并充分考虑农民的生产方式和生活实际需要，统一规划设计、统一户型标准、统一回迁安置，回迁楼建设用地按农民宅基地审批程序办理。回迁楼用地性质不变，农民身份不变，保证农民生活稳定。

　　三、责任分工

    各区政府、各相关部门要统一思想、高度重视，充分认识加快推进平房区、城中村改造的重要性和紧迫性，按照职责分工，密切配合，切实做好全市平房区、城中村改造工作。

　　1.市建委负责牵头平房区改造的组织协调、监督管理工作，做好计划、规划和项目管理工作；依法按照建设程序，对工程建设全过程实施监管，确保工程质量。改造项目竣工综合验收备案后，方可交付使用。

　　2.市发改委会同市建委按照平房区改造年度计划，下达平房区改造项目计划。

　　3.市规划办按照平房区、城中村改造计划，做好改造区块的控制性规划。及时完成2007年拟改造项目规划，7月底前完成2008年拟改造项目规划，10月底前完成剩余改造项目规划。规划经建设项目审批领导小组审核通过后，一周内提交国土资源部门履行相关审批手续。

　　4.市国土资源局依据土地利用年度计划和经济适用住房政策，按照平房区改造实施方案，编制平房区改造、村民住宅小区建设用地计划，做好土地的储备、征地、划拨、出让等工作。出让土地实行毛地挂牌，净地价格。在受理规划部门提供的控规条件后，40日内下发用地批准文件，涉及农转用的60日办结。

　　5.市房产局负责改造区域内的拆迁安置工作。对列入年度改造计划的改造项目，房产部门提前组织建设单位进行调查摸底，并作好拆迁安置方案。拆迁公告发布后，拆迁面积5万平方米以下的改造项目3个月内完成拆迁工作；拆迁面积5万平方米以上的改造项目6个月内完成拆迁工作，并及时组织回迁安置。未经竣工验收备案的，不得回迁入住，同时做好改造小区的物业管理工作。

　　6.市城市管理综合行政执法局负责监管纳入平房区、城中村改造地块违章建设行为，及时拆除增量违章建筑；配合房产部门，依法进行行政强迁工作。

　  7.市建投公司负责筹集平房区、城中村改造的政府贷款相关工作。

　　8.各区政府要积极组织社区、场乡配合房产部门做好平房区、城中村改造区域内的房屋调查摸底、拆迁安置工作，做到阳光操作。同时要处理好因平房区、城中村改造引发的信访投诉案件。

　　四、保障措施

　　为保障平房区、城中村改造工作的顺利推进，按期完成拆迁改造工作任务，成立幻影娱乐注册平房区、城中村改造工作领导小组（名单附后）。

　　（一）停止平房审批，控制平房增量。在平房区、城中村改造期间，停止改造范围内的平房建设审批，严格控制改造区域内违建房屋。

　　（二）暂停净地住宅项目审批。在平房区、城中村改造期间，原则上停止改造区域外净地住宅建设项目审批。

    （三）统一规划，分期实施。对已列入改造计划，并获得土地使用权的项目要统一规划，改造区域内平房面积小于10万平方米的项目，必须一年内拆除；平房面积大于10万平方米的项目，经批准后可分期实施拆迁，按照先建回迁楼、后建商品楼的顺序实施改造。

    （四）清理已审批但仍未实施改造的平房区改造项目。对在2006年6月1日前，已经取得规划用地许可证和土地使用权但未实施改造的平房区改造项目，进行清理公示，并于2008年5月31日前实施拆迁改造。逾期未拆迁改造的，规划部门注销规划用地许可证，国土管理部门依法收回土地使用权。

    （五）加快土地审批进度，推进平房区、城中村改造进程。凡涉及办理农转用征地手续的项目，规划部门按有关要求向国土管理部门提供改造项目区域用地位置、范围、用途等相关资料，国土管理部门据此及时办理农用地转用征地手续，实施土地储备，并将用地位置、范围等资料同时提供房产部门。

    （六）严格项目土地管理。开发企业在依法取得建设用地批准书一年内，必须严格按照国有土地使用权出让合同进行开发建设，逾期未开发建设的，由国土管理部门依法收回土地使用权并进行处罚。

　　（七）严格执行动迁保证金和项目资本金制度。对平房区、城中村改造项目，取得建设用地批准书、核发建设工程规划许可证前，分别足额存储动迁保证金和项目资本金。建设单位取得房产部门出具的动迁保证金存储证明后，方可办理建设用地批准书；取得开发部门出具的项目资本金存储证明后，方可办理建设工程规划许可证。

　　（八）提供规划支持。对列入平房区、城中村改造项目中的平房地块，在规划设计上可执行《城市居住区规划设计规范》旧区改造标准，通过适当提高土地开发强度，增加区块开发价值。　　

                                               幻影娱乐注册城乡规划建设委员会

                                                  二○○七年五月十一日

        幻影娱乐注册平房区、城中村改造工作领导小组成员名单

    组  长  陈淑珍（市长）

    副组长  喻国伟（常务副市长）、陈斯来（副市长）

    成  员  柏荣久（市政府副秘书长）、孙国林（市建委主任）、李万新（市发改委主
任）、丁立行（市财政局局长）、郭树林（市监察局局长）、赵佐宇（市国土资源局局长）、于福先（市城建局局长）、盖林（市城市管理综合行政执法局局长）、李体昌（市房产局局长）、黄维（市规划办副主任）、孙湛（市开发办主任）、王正准（双台子区常务副区长）、李佰成（兴隆台区副区长）

    领导小组下设办公室，办公室主任孙国林（兼），副主任李体昌（兼）、陆元成、周延宁、马志会。

    平房区、城中村改造工作结束后，领导小组即行撤销。