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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各有关部门、直属机构：

    经市政府同意，现将幻影娱乐注册交通局制定的《幻影娱乐注册农村公路管理养护年活动方案》转发给你们，请认真贯彻落实。

 

                                                                            幻影娱乐注册人民政府办公室

                                                                            二○一二年五月二十二日

 

幻影娱乐注册农村公路管理养护年活动方案

    为加强幻影娱乐注册农村公路管理养护，保障农村公路完好畅通，市政府决定于2012-2014年开展农村公路管理养护年活动（以下简称管养年活动）。为确保活动取得实效，结合幻影娱乐注册农村公路管理实际，制定本方案。

    一、指导思想

    按照“以县为主、行业指导、分级负责、因地制宜、注重实效，全面管养、保障畅通”的原则，强化主体责任，完善体制机制，推进养护管理规范化、标准化，为幻影娱乐注册城乡一体化和社会主义新农村建设打造良好的公路交通条件。

    二、活动目标

    截至2011年底幻影娱乐注册农村公路共2178公里（乡级公路1159公里，村级公路1019公里），其中：黑色路面1232公里，砂石和土路946公里。目前，各县交通局已设置农村公路管理机构，各区和乡镇多数没有成立专门负责农村公路管养的机构，乡镇日常养护资金基本没有到位，乡道、村道绝大部分养护不到位。乡级公路路面优良路率为66.9%；村级公路路面优良路率为57.5%。

    通过管养年活动，完善幻影娱乐注册农村公路体制机制建设，建立健全规章制度，全面提高管理养护水平，实现“五个到位”和“四个提高”。“五个到位”即：管养责任落实到位，机构人员配备到位，制度制定执行到位，资金筹措管理到位，监督检查考核到位；“四个提高”，即：提高管养能力，提高路况水平，提高服务质量，提高群众满意度。

    （一）2012年底前

    全市县、乡、村三级管养机构全部组建完成，管养职责具体明确；养护资金落实到位；专群结合的养护运行机制初见成效；农村公路优良路率，乡级公路达到67.62%以上，村级公路达到58.66%以上；改造大中桥病危桥270延米/7座，危桥比重下降至10%；标准化养护工程达到80公里，养护示范乡镇达到4个；新增绿化里程81公里，乡级公路绿化率达到68%以上，村级公路绿化率达到48.2%以上。

    （二）2013年底前

    县、乡、村三级管养机构职能进一步加强；养护资金落实到位；专群结合的养护运行机制继续完善；农村公路优良路率，乡级公路达到66.62%以上，村级公路达到57.66%以上；改造大中桥病危桥200延米/5座，启动小桥危桥改造，危桥比重下降至7%；标准化养护工程达到160公里，养护示范乡镇达到8个；新增绿化里程80公里，乡级公路绿化率达到80%以上，村级公路绿化率达到60%以上。

    （三）2014年底前

    县、乡、村三级管养机构职能完善；养护资金落实到位；专群结合的养护运行机制运行良好；农村公路优良路率，乡级公路达到69.62%以上，村级公路达到60.66%以上；改造大中桥病危桥158.9延米/4座，危桥比重下降至4%；标准化养护工程达到240公里，养护示范乡镇达到12个；乡级公路绿化率达到90%以上，村级公路绿化率达到70%以上。

    三、活动内容

    （一）建立健全农村公路管养机构。各县区交通主管部门要建立负责农村公路养护管理的专职机构，全面负责辖区内农村公路的工程建设改造、养护管理及对乡镇养护站的行业指导等工作；乡镇政府要成立农村养护站，负责辖区内乡级公路日常养护、季节性养护及村级养护的行业指导等工作；各村委会至少要明确一名有威信的村干部负责组织村民管养村路。按照乡路每5公里配一名养路工，村路每10公里配一名养路工，明确责任人。

    （二）全面落实养护资金。市、县财政部门要按照《全省农村公路管理养护体制改革实施方案》（辽政办发〔2008〕1号）文件规定，乡道每年每公里市财政配套资金不低于1000元，县区财政配套资金不低于500元；村道每年每公里市财政配套资金不低于500元，县区财政配套资金不低于300元。以2011年底农村公路2178公里（乡道1159公里，村道1019公里）为基数，市财政配套资金167万元，大洼县财政配套资金37万元（含辽东湾新区），盘山县财政配套资金34万元，兴隆台区财政配套资金4万元，双台子区财政配套资金4万元，辽河口生态经济区财政配套资金9万元。同时纳入市、县区财政年度预算。

    县区交通部门每年应将农村公路养护资金的30%按照管养里程拨付到乡镇政府,用于支付非专业养护人员工资,剩余资金用于农村公路专业养护。

    （三）完善专群结合的养护运行机制。农村公路专业养护由县区交通主管部门负责组织，每年6月末之前完成路面病害集中处治，10月末之前完成新发生路面病害处治。非专业养护由乡镇或村委会组织。按照“行业指导、村委会负责、村民自养”的原则，采取经常性养护和季节性养护相结合的方式进行。经常性养护可采取村民分段承包养护等多种方式进行；季节性养护由县区政府组织，乡镇政府负责，采取集中会战的方式实施。

    （四）提升路况水平和加大危桥改造力度。大力实施每年150公里农村公路维修改造工程，结合病害处理，使优良路率每年提高1个百分点。幻影娱乐注册农村公路病危桥梁65座1130延米，消灭大中桥病危桥梁，适时启动小桥危桥改造，危桥比重明显下降。

    （五）推进标准化养护和示范乡镇创建活动。重点以两县为主，每年两县最少各创建标准化养护工程40公里，创建两个体制机制落实到位、管理养护成效显著的农村公路管养示范乡镇。实现点上突破，以点带面，全面提高。

    （六）提高农村公路绿化率。坚持“因地制宜、因路制宜”的原则进行总体设计，科学规划，合理选择杨、柳树等植物品种。逐步实现农村公路宜林路段两侧至少各栽植一排路树的目标。每年的9月底完成绿化工作，实施绿化路段要求成活率达到85%以上，保存率达到80%以上。

    四、活动步骤

    管养年活动分动员部署、组织实施和总结评比三个阶段。

    1．动员部署阶段（2012年5月25日至2012年5月31日）

    召开全市动员大会，落实目标和任务。县区交通主管部门及时制定具体实施方案，并组织实施。同时开展形式多样的宣传活动，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围。

    2．组织实施阶段（2012年6月1日至2014年6月底）

    各级农村公路管理部门要按照活动方案要求，加强领导，落实责任，分解目标，细化措施，强化督导，确保管养年活动各项措施落实到位。每半年对管养年活动开展情况进行分析总结。

    3．总结评比阶段（2014年7月至9月）

    县区交通主管部门系统总结三年管养年活动的经验做法，评估活动实施成效，健全本地区农村公路管理养护的长效机制。宣传、推广农村公路管理养护好的做法和先进经验，并对管养年活动中工作扎实、成效显著、成绩突出的单位和个人进行表彰。

    五、责任分工

    1．市交通局负责管养年活动的组织实施，明确具体落实措施，指导县区及有关单位开展工作，组织定期检查和不定期检查，考核县区活动开展情况，总结推广养护管理经验，宣传管养年活动成效，表彰奖励先进单位和个人。市交通公路部门负责具体实施。

    2．市财政局负责农村公路建设、维修改造市配套资金和养护市补贴资金的安排、拨付及审计工作；负责监督、检查县区财政部门落实农村公路地方配套资金情况。

    3．县区政府是农村公路管理养护的责任主体，负责制定管养年活动落实方案并组织实施。明确年度工作目标、内容，落实养护管理措施和制度，指导乡镇管养工作。将农村公路管养工作纳入县、乡级政府目标责任考核体系，形成管理养护工作的长效机制。县区交通主管部门负责具体实施。

    4．乡镇政府负责农村公路日常养护及农村公路集中会战，指导村委会开展农村公路工作。

    六、保障措施

    （一）加强组织领导，落实工作职责

    市政府成立农村公路管养年活动领导小组（见后附件），领导小组下设办公室。县区政府也要成立由县区长（或主管县区长）挂帅，交通、财政、水利、城乡一体化、农业等部门组成的农村公路管养年活动领导小组。指定专人负责，按各自职责积极主动工作。

    （二）强化制度建设，严格规范管理

    一是建立健全农村公路养护资金使用管理制度。市交通局负责制定本地区农村公路养护资金使用办法，规范资金的申请、拨付、使用管理等行为，加强资金管理使用的检查、监督、考核。

    二是建立养护巡查制度。建立市、县、乡、村四级农村公路养护巡查制度，按频率、按比例对农村公路养护情况进行巡查，市级巡查每半年1次，县级巡查每季度1次，乡级巡查每月2次，村级巡查每周1次。巡查中发现的问题要及时采取措施解决，对解决问题不及时、不到位的单位或个人，由市交通局责令整改，并予以通报。

    三是建立农村公路“健康档案”。在管养年期间，各县区交通主管部门要完成“一路一档，一桥一档”建设，依据档案科学制定养护工作计划，合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作，推动农村公路管养工作信息化建设。

    四是建立信息报送制度。市、县、乡三级交通管理部门同时建立信息报送制度，畅通信息渠道，及时掌握管养年活动开展情况。县区交通主管部门要在每年4月至9月的25日向市交通局报送阶段性工作总结。

    （三）实行养护公开，接受社会监督

    到今年年末，全市所有农村公路必须设立永久性养护公示牌，公布养护管理主管单位、路线名称、养护里程、承包人姓名和养护质量监督举报电话等，广泛接受社会各界监督。县区交通运输主管部门应聘请人大代表、政协委员或群众代表作为监督员，对农村公路养护管理工作进行监督。

    （四）加强路政管理，保障活动成果

    全市各级交通运输主管部门要按照国务院《公路安全保护条例》和交通部《路政管理规定》的要求，建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，加大路面巡查力度，同时乡镇政府和村委会可采取限宽、限高等有效措施控制超限车辆在农村公路上行驶保护好农村公路。

    （五）全面考核评比，建立激励机制

    市农村公路管理养护年领导小组要对县区进行定期和不定期检查，每年11月份将考核结果进行综合评分。年终由市交通局组织召开全市总结大会，对管养年活动开展好的县区和先进工作者，颁发农村公路管养年先进单位和先进工作者称号，并给予30万元奖励，奖励资金由市财政列支。同时将先进县区和先进工作者推荐到省公路局。对于管养年活动开展差的县区，采取通报批评、取消公路文明县评比资格、核减下一年度公路建设计划指标、减少市政府补贴投资及农托费投资等措施，市交通局负责制定具体的考核评比办法。

 

                                                                            幻影娱乐注册公路局

                                                                            二○一二年五月十日

 

 
    农村公路管理养护年活动领导小组成员名单

    组  长  刘兴政   副市长

    副组长  张贺堂   市政府办公室调研员

            董桂林   市交通局局长

    成  员  师  勇   市农委主任

            王  岩   市财政局局长

            林秀海   市国土资源局局长

            王晓东   市水利局局长

            杨旭光   市城乡一体化办公室主任

            张宝善   市交通局副局长

            杨  斌   盘山县县长

            孙洪军   大洼县委副书记、副县长

                　　　　　　双台子区区长

            刘世杰   兴隆台区区长

            杨  昕   辽河口生态经济区管委会主任

    领导小组下设办公室，办公室主任祝强，副主任赵晓和、董学春、罗福厚、高喜良、李峰、赵荣华。