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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各有关部门、直属机构：

    经市政府同意，现将市国土资源局制定的《幻影娱乐注册乡级土地利用总体规划审查指导意见》转发给你们，请认真组织实施。

 

                                                                            幻影娱乐注册人民政府办公室

                                                                            二○一二年六月十四日

 

 

    幻影娱乐注册乡级土地利用总体规划审查指导意见

    为规范幻影娱乐注册乡级土地利用总体规划（以下简称规划）的审查审批工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第43号）、国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号），结合幻影娱乐注册实际，制定如下指导意见：

    一、审查报批程序

    （一）前期工作

    县级国土资源行政主管部门在具体组织编制乡级规划时，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则，深入调查，充分论证，认真组织专家评审，充分征求乡级政府及县政府有关部门意见，协商一致后再上报。对直接涉及公民、法人和其他组织合法利益的规划内容，应当举行听证会，充分听取公众的意见。

    （二）申报

    乡级土地利用总体规划经乡（镇）人民政府审查同意后，由乡（镇）人民政府上报县级人民政府，由县级国土资源行政主管部门组织论证，经县级国土资源行政主管部门审核，已按论证意见修改补充完善、符合要求的，由县级政府上报市政府。市政府接到乡级规划成果后，批转市国土资源局审查。为提高工作效率，县级政府申请市政府审批土地利用总体规划的请示直接报市政府，规划文本及说明、图集和其他材料送市国土资源局。

    （三）审查

    由市国土资源局负责具体组织审查工作，根据审查情况和相关部门意见，提出明确的审查结论，提请市政府审批。

    市国土资源局收到市政府交办的报件后，分送市政府有关部门及有关的单位（名单附后）征求意见。市国土资源局完成组织规划审查的时间为1个月，有关部门和单位自收到审查规划征求意见之日起5个工作日内，应将书面审查意见反馈给市国土资源局，逾期按无意见处理；市国土资源局在收到各相关部门意见10个工作日内，在综合各方面意见的基础上，提出同意批准、原则批准或不予批准的综合审查意见。

    有关部门对规划有较大意见分歧时，市国土资源局要组织有关各方进行协调，必要时可报市政府组织协调。因特殊情况，确需延长规划审查期限的，可以延长审查。

    （四）批复

    市国土资源局将综合审查意见、专家论证意见及各相关部门具体意见报市政府，市政府审核后对规划作出批复。

    市政府批复为“原则批准”的，须按照批复意见修改完善后，在规划公布前上报市国土资源局备案。市政府批复为“不予批准”的，须按照批复意见修改完善后，按上述程序重新报批。

    二、报送材料

    （一）县（区）政府申请市政府审查审批规划的请示文件（3份）。

    （二）规划文本附规划图（20份）。

    （三）规划文本说明（20份）。

    （四）其他材料

    1.乡（镇）政府报送县政府审查规划请示文件（3份）；

    2.市、县级相关部门书面意见及采纳情况说明（20份）；

    3.专家论证意见（3份）；

    4.听证材料（3份）；

    5.其他有关情况说明等（3份）。

    （五）上述规划成果电子光盘（5份）。

    （六）规划成果数据库检验合格证明（3份）。

    三、审查依据与重点

    （一）审查依据

    1.《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等现行法律、法规；

    2.《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第43号）；

    3.《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51 号）；

    4.乡级土地利用总体规划编制规程、制图规范，以及其他有关土地规划、利用和管理的方针、政策、文件；

    5.县级土地利用总体规划及相关规划；

    6.土地利用现状数据和其他可以依据的基础调查资料等。

    （二）审查重点

    乡镇级土地利用总体规划根据审批权限，分别由县级、市级国土资源行政主管部门对其内容进行审查，审查重点包括：

    1.县级国土资源行政主管部门审查重点

    ——规划基数转换

    ——土地利用结构与布局调整

    ——各地块土地用途确定：基本农田地块落实，城、镇、村新增建设用地地块落实，建设用地空间管制各边界落实，土地开发整理复垦地块落实

    ——规划听证、公众参与情况

    ——县级土地利用任务落实

    ——规划成果数据库

    2.市级国土资源行政主管部门审查重点

    ——规划控制指标

　　——规划协调衔接论证听证情况

　　——土地利用结构、规模、布局和时序

　　（三）各项重点审查内容的审查要求

　　1.规划基数。规划应采用按土地利用总体规划要求，经基数转换并经确认的土地利用规划现状数据，确保基础数据和图件的真实、准确、全面、可靠。

　　2.规划控制指标。耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模作为约束性控制指标应得到落实；新增建设占用土地、人均城镇工矿用地、万元二三产业增加值用地量作为预期性控制指标应得到落实；建设占用耕地供需分析应科学合理；体现保护生态环境的土地生态环境指标应明确落实。

　　3.土地利用结构与布局调整。规划要反映社会经济发展的要求，有利于促进产业结构调整和经济发展方式的转变。土地利用结构调整要依据充分，应体现“城镇建设用地扩大与村庄建设用地规模缩小相挂钩”的原则，城镇村用地扩展边界的划定应合理，允许建设用地区和有条件建设用地区规模合理，建设用地布局应当科学合理，与县市域总体规划等相关规划要有效衔接，重点项目用地和新农村建设用地要有保障。土地开发整理复垦补充耕地安排应合理、可行。

　　4.协调情况。农用地与各类建设用地安排要相互协调；城市、集镇、村庄、和独立工矿所划定的建设用地规模范围要符合城乡建设用地总规模的要求，要与城市、集镇和村庄总体规划相协调；新增建设占用土地指标分解要与各类非农业建设用地规模衔接到位，与江河综合治理和开发利用等相关规划相协调。

　　5.分区空间管制。县级规划要按规划主导用途划定不同土地空间调控区域，明确划定各城镇和中心村扩展边界，提出土地利用用途管制细则建议。乡镇规划要按规划主导用途划分土地用途区，确定每块土地的用途，提出土地利用用途管制细则。

　　6.实施措施。实施措施要体现土地用途管制的要求，满足切实、可行的要求。

    7.规划管理信息系统及数据库。是否能按照省有关要求建库、入库，要求做到图数一致，准确无误。

    四、需要编制乡级规划的乡（镇）及街道

    1.盘山县太平镇、高升镇、陈家镇、得胜镇、胡家镇、甜水镇、吴家镇、坝墙子镇、沙岭镇、古城子镇、羊圈子镇、石新镇。

    2.大洼县大洼镇、田家镇、田庄台镇、新立镇、新开镇、东风镇、西安镇、榆树镇、清水镇、新兴镇、唐家镇、平安镇、荣兴镇、王家镇、赵圈河镇。

    3.兴隆台区兴海街道、兴盛街道、新生街道、曙光街道、东郭街道。

    4.双台子区铁东街道、陆家乡、双盛街道、红旗街道土地利用总体规划报市政府审批。

 

                                                                            幻影娱乐注册国土资源局

                                                                            二○一二年五月十日 

 

    乡级土地利用总体规划征求有关部门名单

    市发改委

    市农委

    市住建委

    市规划局

    市民政局

    市财政局

    市环保局

    市交通局

    市水利局

    市统计局

    市海洋与渔业局

    市林业局