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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各有关部门、直属机构：
   
    经市政府同意，现将市公安局、市海洋与渔业局制定的《幻影娱乐注册集中开展港口船舶和渔船民管理专项整治行动方案》转发给你们，请认真组织实施。
                                

                        
                                                                            幻影娱乐注册人民政府办公室

                                                                            二○一二年八月九日

幻影娱乐注册集中开展港口船舶和渔船民管理专项整治行动方案

    为切实加强制止非法越捕工作，有效维护边境沿海地区安全稳定，结合幻影娱乐注册休渔期船舶渔船民大走访大宣传大调查大整治工作实际，按照省政府办公厅《转发省公安厅省海洋渔业厅关于集中开展港口船舶和渔船民管理专项整治行动方案的通知》（辽政办明电〔2012〕67号）文件要求，从8月10日至10月30日，在全市开展一次港口船舶和渔船民管理专项整治行动，特制定本方案。

    一 、指导思想

    深入贯彻落实幻影娱乐注册、市政府关于加强制止非法越界捕捞工作的要求，以科学发展观为指导，紧紧围绕港口、船舶和渔船民管理整治工作，加强领导，落实责任，强化措施，密切合作，全力排查、摸清船只和渔船民底数，彻底清理、取缔“三无”船只，坚决查堵非法越捕船只，坚决遏制非法越捕势头，确保不发生重大涉外事件，有效维护边境沿海地区的安全稳定，为党的十八大胜利召开营造良好的周边安全环境。

    二、主要任务

    （一）加强港口、码头及停泊点的监督管理。对盘锦新港、码头及停泊点的治安秩序开展专项检查，坚决防止、严厉打击休渔期期间出海作业船只。

    （二）加强船舶规范化管理。及时、准确更新网上《港口、船舶和渔船民信息系统》。逐船、逐人与港船管理信息系统进行网上比对，全面掌握渔船基本情况；坚持与船长定期沟通联络，实时掌握渔船动态。对无船名标识和标识不规范的渔船进行严厉查处，坚决取缔“三无”船舶。

    （三）加强渔船民管理。积极开展休渔期渔船民组教工作，船长参教率要达到100%，渔船民参教率要达到95%以上，切实做到辖区渔船民“底数清、情况明”。

    （四）全面落实包保责任制。对每名船主、每艘渔船、每个港口和停泊点实行“一对一包保”，并与渔船船主签订安全生产、遵纪守法和不组织不参与非法越捕作业保证书。

    （五）严厉查处非法越捕行为。依法从重从快查处非法越捕船只，该吊销、吊扣出海证件的吊销、吊扣出海证件，视情节轻重取消燃油补贴，构成犯罪的依法追究刑事责任。

    三、工作步骤

    专项整治行动共分为三个阶段：

    第一阶段：动员部署阶段（8月10日至8月20日）。沿边沿海县区要组织召开专题部署会议，传达省、市制止越捕工作会议精神，部署专项整治任务，明确责任，确保专项行动有序开展。

    第二阶段：专项整治阶段（8月21日至10月30日）。市政府组织市公安边防支队、市海洋与渔业局等相关部门，集中开展力度大、见效快、针对性强的专项整治行动，消除一切有越捕行为的安全隐患，确保幻影娱乐注册海上治安秩序和谐稳定。届时市政府将组成联合督导组，督导检查整治行动，确保整治行动取得实效。

    第三阶段：总结验收阶段（10月20日至10月30日）。总结专项整治工作，进一步完善各项工作制度，建立健全港口、船舶和渔船民管理工作的长效机制。

    四、措施方法

    （一）积极开展休渔期渔船民宣教工作。边防部门要依靠乡村两级党政组织，协同海洋与渔业等相关部门，组织渔业公司人员、船长（主）和广大渔船民召开大会；政府主要领导要亲自登台宣讲，将政府制止非法越捕的决心和态度传达给每个渔船民。市公安边防支队要大力开展走访活动，重点走访渔业养船大户，与船主签订《遵纪守法保证书》，与各港点经营人签订监管责任状。深入开展爱国主义、边海防形势和政策法规教育，增强渔民知法、懂法、守法意识，提高渔船民不参与非法越捕的自觉性，使其深刻认识非法越捕行为给国家带来的严重危害，给生命财产造成的严重损失。要广泛利用电视、广播、报纸、网络等方式，扩大宣传教育受众面和影响力，营造良好的社会氛围，积极开展对渔船民的宣传教育工作。

    （二）开展清理、取缔“三无”船舶行动。清理、取缔“三无”船舶是此次专项整治行动的重中之重。各级政府要组织海洋渔业、工商、交通、国防科工办、公安边防等部门开展联合执法，统一清理、取缔“三无”船舶专项行动，从严查处一证多船、一船多号、证号不符等问题，及时吊销违法违规船只证件、取消燃油补贴。要检查修造船厂的资质，取缔非法造船点，对无审批手续的在建船只坚决予以查扣，对不合格船只坚决没收和拆解。各部门要互相配合，采取明察暗访等方式搜集证据，从严打击非法造船行为，从根本上消除“三无”船舶持续增长势头。

    （三）开展船舶和渔船民专项排查清理行动。各级政府要充分利用休渔期“船靠港、人上岸”的有利时机，在市公安边防支队前期开展港口、船舶宣教整顿成果的基础上，组成由海洋渔业、公安边防等部门参加的联合工作组，对幻影娱乐注册船舶进行一次彻底排查和清理整顿。要采取证与人、照与船、管辖区与作业区相结合的排查模式，通过船舶管理系统将辖区船舶和人员进行逐乡、逐村、逐户、逐港、逐船、逐人的比对，重新核查并掌握渔船基本情况。海洋渔业部门要会同公安边防部门检查渔船船员持证（职务船员证书、船民证）情况，凡不符合要求的渔船要立即整改。

    （四）开展港口、码头及停泊点联合检查行动。各级政府要组织海洋渔业、公安边防等部门联合对港口、码头和停泊点安全基础设施及治安秩序进行检查，重点检查港口与船舶监管、渔船法定检验、渔船通信管理、渔业抢险救助、船员安全培训、渔船私藏枪支、管制刀具等情况。凡不符合治安、消防、通信、救助安全标准的，要责令立即整改或限期整改，构成违法犯罪的，要依法严肃处理。对未经农业部批准公布的各类渔船停泊码头，要进行全面调查清理，严格安全准入，对私挖乱建不具备渔港安全设施保障条件的码头，要坚决采取停产关闭，对纳入地方经济发展规划的，要完善安全设施。对部分港点和修造船厂擅自容留、修理境外船只，为境外船只补充给养等不法行为要给予重点整治，屡教不改的，要依法予以取缔。海洋渔业、海事、交通、公安边防等部门要在强化管辖职责基础上，进一步密切协作，及时互通情况，共同加强港口和船舶的监管。

    （五）开展渔船标识专项清理整治行动。市海洋与渔业局要组织开展一次渔船标识专项清理整治行动，重点查处无船名标识和标识不规范等违法违规渔船，并一律暂扣各种证书，要求限期整改，8月31日前将渔船标识全部整改完毕。对拒不执行整改的，依法严惩。

    （六）开展海上巡逻查堵工作。各级海洋与渔业和公安边防部门要针对非法越捕特点，开展海上联合封控行动，增加海上执勤密度和在航巡查时间，加大海上各类船只的检查管理。要针对海况气象、作业渔船等情况加大防控力度，确保海上查堵行动取得实效。

    （七）开展专项督导检查和验收工作。专项整治行动期间，市政府将派出督导组到各县区（经济区）检查督导工作，各县区（经济区）也要成立联合工作组，了解掌握整治行动进展情况，发现并解决工作中遇到的问题。同时，要加强社会监督和舆论监督，向社会公开举报电话，主动接受监督，确保专项整治行动取得预期效果。

    五、工作要求

    （一）提高认识，加强领导。为确保此次专项行动工作开展取得实效，市政府成立集中开展港口船舶和渔船民管理专项整治行动指挥部。总指挥由王兴武、翟鹏飞同志担任，副总指挥由宋健、冯大庆、高明辉同志担任。成员包括盘山县政府、大洼县政府、辽东湾新区、辽河口生态经济区、市监察局、市公安局、市交通局、市海洋与渔业局、市工商局、市政府法制办、市海防办、市公安边防支队负责同志。指挥部办公室设在市公安边防支队，办公室主任由高明辉同志兼任，办公室具体负责收集掌握全市整治行动的进展情况。各相关职能单位也要成立相应组织机构，明确分工，强化措施，确保取得实效。

    （二）突出重点，确保质量。各级政府要结合幻影娱乐注册海上实际，制定工作方案，明确整治目标，突出整治重点，把港口、船舶和渔船民管理三者的专项整治行动有机结合起来，统筹兼顾，科学谋划，整体推进，确保实效。

    （三）分工协作，形成合力。各县区（经济区）要进一步落实“政府主导、部门负责、各方联动”的工作要求，各司其职、各负其责，相互支持，主动配合，齐抓共管。要形成各级政府联动、部门联动和地区联动的综合整治局面和强大的工作合力，共同推进专项整治行动有效开展。
   
    （四）强化宣传，严格执法。充分发挥媒体的舆论导向作用，大力宣传专项整治行动的重大意义、目标任务和政策措施，让渔船民充分了解相关政策法规，提高其参与的主动性和自觉性。要加大监督检查和执法力度，对在整治行动中弄虚作假、隐瞒不报、整治不力的，要严肃追究相关部门领导和相关责任人的责任；对在整治行动中抗拒检查、暴力抗法的，要依法严肃处理。要加强信息报送工作，确保信息渠道畅通。

    2012年10月30日之前，各县区（经济区）要向市专项整治行动指挥部报告专项整治行动总结。

 

                                                                            幻影娱乐注册公安局

                                                                            幻影娱乐注册海洋与渔业局

                                                                            二○一二年七月二十日