幻影娱乐注册

各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各有关部门、直属机构：

    经市政府同意，现将市国土资源局拟定的《幻影娱乐注册2012年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                                                               幻影娱乐注册人民政府办公室

                                                                                   2013年6月27日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

幻影娱乐注册2012年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案

    为进一步规范土地、矿产资源管理秩序，做好2012年度土地矿产卫片执法检查工作，根据国土资源部《关于开展2012年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2013〕47号）有关要求，结合幻影娱乐注册实际，制定本方案。

    一、工作任务和依据

    （一）工作任务

    通过开展土地矿产卫片执法检查工作，进一步加大监管力度，及时发现、制止和查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，建立并完善以共同责任机制为主要内容的执法监察长效机制和卫片执法检查工作机制，努力提高保障发展和保护资源的能力和水平；进一步增强社会各界保护耕地、节约集约、依法用地、依法用矿意识；在2012年度全国土地变更调查工作基础上，对国土资源部下发的卫片图斑组织核查，对核查中发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为依法进行查处和整改，确保顺利通过国家、省级验收。

    （二）工作依据

    以国土资源部《关于开展2012年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2013〕47号）、《2012年度土地矿产卫片执法检查工作方案》、《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》等相关文件为依据，按照工作流程和相关政策要求开展内外业核查、整改查处、督察、验收和统计汇总等工作。

    二、工作安排

    此次土地矿产卫片执法检查工作分为三个阶段，采取自查与上级督察相结合、案件查处与整改规范相结合的方式进行。

    （一）安排部署阶段

    5月，各县（区）国土资源部门结合实际制定具体工作方案，成立组织机构，明确分工，落实责任。同时，要做好人员的培训工作，提高业务水平，准确把握相关政策要求。在国土资源部卫片数据下发前，要对土地变更调查成果中确认的“本年末批先建”图斑、疑似新增建设用地图斑以及重点农村道路图斑开展核实、整改和查处工作。

    （二）核查查处阶段 

    6月，各县（区）国土资源部门以国土资源部下发的土地矿产卫星遥感监测图斑为依据开展核查工作。

    6月25日前，各县（区）国土资源部门要完成本辖区内图斑核查、督察整改和案件查处等工作，对重大违法用地案件予以曝光。同时，向市国土资源部门报送土地矿产卫片执法检查初步成果数据。

    （三）督察验收及约谈问责阶段

    6月30日前，市国土资源部门牵头组成验收组对各县（区）卫片执法检查工作进行市级验收，验收采取书面数据审核和实地核查相结合的方式进行，并将验收意见下发各县（区），对相关问题限期整改。市2012年度土地矿产卫片执法检查工作领导小组将对各县（区）数据成果进行审核，并向省国土资源厅报送相关成果数据。对未达到整改要求，弄虚作假的，实行一票否决，不予通过验收，并纳入警示约谈建议对象

    7月30日前，市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室根据土地矿产卫片执法检查验收结果、各县（区）图斑核查和整改查处结果、2012年度土地变更调查结果，对各地违法用地、违法勘查开采矿产资源情况分别进行综合排序，拟定警示约谈和问责对象，经审定，由市监察局牵头，市国土资源局等相关部门配合，组织开展警示约谈和问责工作。

    8月至10月，国土资源部、省国土资源厅将分别开展检查验收、警示约谈和问责工作。

    三、工作分工

    市政府统一组织全市2012年度土地矿产卫片执法检查工作，对各县（区）自查和整改查处工作进行指导、检查，并开展警示约谈和问责工作。

    （一）市级相关部门工作分工

    市国土资源部门负责按照相关要求，牵头开展具体工作。各级监察、人社、公安、发改、住建、交通、农业、规划、安监等部门各司其职，协调配合。监察、人社部门依据监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》（第15号令）实施问责；公安部门负责受理涉嫌犯罪的土地、矿产违法案件；发改部门负责提供、审查建设项目审核情况；规划、住建部门负责提供、审查建设项目规划和建设手续办理情况；交通部门负责提供和完善交通建设项目用地手续；农业部门负责提供、审查涉及农业产业结构调整项目是否符合有关规定情况；安监部门负责提供、审查矿产资源勘查开采的安全手续办理情况。

    （二）各级国土资源部门工作分工

    各级国土资源部门要切实做好实地核查、案件查处、内业资料举证和合法性审查工作。具体分工如下：

    规划业务部门对疑似违法图斑是否符合规划情况、用地预审、城乡增减挂钩、低丘缓坡利用试点项目用地批准手续办理情况进行认定，提供相关资料，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“规划情况”栏目的内容。

    征转、土地利用业务部门对疑似违法用地图斑的农用地转用、先行用地、紧急用地、供地和采矿用地试点等批准情况进行认定，提供相应文件，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》中“用地手续办理情况”栏目的内容。

    地籍管理业务部门配合执法监察部门对疑似违法用地图斑进行核查，提供相关资料，核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》中“权属及地类情况”栏目的内容，并对土地使用权证等权属证明文件进行认定。

    矿产勘查、开发、储量管理业务部门对矿产疑似违法图斑矿业权审批以及是否违法勘查开采等情况进行认定，提供相应文件，并核实《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“审批情况”栏目的内容。

    法制工作业务部门参与对是否违法情况进行审核，负责对本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作中涉及的有关法律法规适用问题进行审核。

    执法监察业务部门要在本地区土地矿产卫片执法检查工作领导小组的领导下，具体抓好组织和协调，负责查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，查清违法事实，认定违法性质，明确责任主体，提出处理意见，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“违法情况”栏目以及《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》和《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》的内容，上报检查结果。

    各级国土资源部门所属的规划院、测绘院、信息中心等单位，要积极配合，充分发挥技术支撑作用。

    四、工作要求

    （一）切实加强组织领导

    市政府成立由常务副市长任组长，市国土资源局牵头，有关部门和单位参加的幻影娱乐注册2012年度土地矿产卫片执法检查工作领导小组（成员名单附后）。各县（区）也要成立相关领导小组，领导小组组长是卫片执法检查工作第一责任人，对本地区工作开展情况负总责。领导小组各成员单位要抽调业务精、作风正、能力强的工作人员参加卫片执法检查工作，切实做到机构落实、人员落实、经费落实，确保全市土地矿产卫片执法检查工作扎实有效开展。

    （二）严肃查处违法行为

    各县（区）国土资源部门要认真开展核查工作，对发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，要依法依规严肃查处，认真开展整改工作。坚持既查事、又查人的原则，对违反党纪政纪的，要及时向纪检监察机关提出处分建议；对依法应当追究刑事责任的，要坚决移送公安、司法机关。对卫片执法检查中发现的违法行为，未依法处理的，一律不得办理相关审批手续。市国土资源部门将对重大典型案件调查处理、公开通报和挂牌督办。

    （三）充分运用掌握有关政策界限

    1.取消了“6月30日前违法用地已经整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，消除违法状态，所涉及的耕地面积，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例”的政策。

    2. 继续延续“检查（监测）时段”政策。在此次土地卫片执法检查工作中发现的违法用地，如在2012年12月31日前，用地手续未经县级以上国土资源部门依法受理的，应判定为未报即用；如在12月31日前，用地材料已经受理，但尚未经有权机关批准并取得批准文件，已经实施建设的，应判定为边报边用。

    3.继续延续“保障性安居工程建设用地”政策。为确保国家关于保障性安居工程建设的一系列重要政策和目标要求落地，增加土地有效供应，保障民生，在此次土地卫片执法检查工作中发现的尚未取得农用地转用审批手续的保障性安居工程建设用地，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。

    4.继续延续“试点地区有关用地适用试点”政策。对国土资源部批准的城乡建设用地增减挂钩试点、矿业用地试点等地区，在判定试点项目新增建设用地合法性时，按相应的试点政策判定，在《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》“用地手续”栏目中填报有关批准手续，同时在“试点类型”栏目中标注相应试点类型和批准试点的文件号。

    5.继续延续“国家和省级重点工程项目用地”政策。国家和省级重点工程项目违法占用耕地的面积仍将计入所在市、县违法占用耕地的面积，但在实施责任追究时，根据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，作为情节区别对待。

    6.继续延续“违法用地规划认定”政策。新一轮土地利用总体规划已经批准的，以新规划为依据；新一轮土地利用总体规划尚未批准的，省、市（地）级规划大纲已审核通过，建设项目已纳入大纲的，以审核通过的规划大纲为依据，除以上两种情况外，以违法用地发生时的土地利用总体规划为依据。

    7.符合“一户一宅”等条件的农村宅基地，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。

    8.已经依法取得采矿权但尚未办理用地审批手续的采矿用地涉及的违法用地，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。

    （四）及时准确上报数据

    各县（区）国土资源部门要逐级落实责任，按时完成检查工作，逐级上报卫片执法检查工作情况和相关数据。要确保上报的各类数据真实、准确。对未能按照规定时限要求完成工作的，市政府将予以通报批评。要建立图斑核查和数据上报层层审核签字制度。各级领导要认真审查，严格把关，审核签字，并对填报内容的真实性、准确性负责。各县（区）国土资源部门上报的统计汇总表均由卫片执法检查领导小组组长审签。

 

幻影娱乐注册2012年度土地矿产卫片执法检查工作领导小组成员名单

    组  长  高  科  常务副市长　　

    副组长  官  伟  市政府副秘书长 

　　　　　　林秀海  市国土资源局局长  

    成  员  张承奎  市发展和改革委员会副主任

　　　　　　宋  健  市公安局副局长

　　　　　　李玉柱  市监察局副局长

　　　　　　李克成  市人力资源和社会保障局副局长

　　　　　　刘念东  市住房和城乡建设委员会副主任

　　　　　　祝  强  市交通局副局长

　　　　　　骆汉兵  市农村经济委员会副主任

　　　　　　卫军良  市安全生产监督管理局副局长

　　　　　　游庆国  市规划局副局长

　　　　　　葛立军  市国土资源局副局长

　　　　　　顾正平  市国土资源监察支队支队长 

    领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，负责相关日常工作，办公室主任林秀海（兼）。