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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将《2014年度市政府绩效管理与考评实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

幻影娱乐注册人民政府办公室

2014年7月17日     

 

2014年度市政府绩效管理与考评实施方案

    为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，改进和完善政府绩效管理体制机制，确保省政府对市政府绩效考评内容和幻影娱乐注册、市政府确定的重点任务圆满实现，根据省政府和幻影娱乐注册、市政府对政府绩效考评工作的要求，结合幻影娱乐注册工作实际，特制定本方案。

    一、指导思想和基本原则

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕幻影娱乐注册“一条主线、三大任务、四个转型”总布局，按照省、市政府工作任务要求，加快转方式调结构，充分发挥绩效管理的重要作用，切实提高经济发展质量和效益，努力保障和改善民生，促进经济持续健康发展，维持社会和谐稳定。

    坚持服务大局，重点突出。从政府工作全局出发，统筹规划指标体系，考核重点难点工作，方法简便易行。

    坚持结果导向，兼顾过程。考核以结果为主，以过程为辅，重点评价年度工作总体效果，同时监控关键节点，保证按期推进。

    坚持定量定性，客观公正。尽量设置定量标准，适当设置定性标准，按照公开、公平、公正的要求实施考核。

    坚持注重实绩，公众评价。正确认识持续健康发展和生产总值增长的关系，把发展质量、效益和群众满意度作为评定政绩的重要衡量标准，引导政府科学施政。

    二、考评范围及分组

    2014年度市政府绩效考评对象是4个县区政府、2个经济区和49个市直部门。

    4个县区政府和2个经济区一同考评。

    49个市直部门依据其承接指标来源和性质分3组考评。

    A组11个单位（承担省经济发展指标任务）: 市发改委、市经信委、市财政局、市科技局、市外贸局、市农委、市服务业委、市旅游局、市金融办、市地税局、市国税局。

    B组20个单位（承担省社会管理指标任务）：市教育局、市公安局、市环保局、市民政局、市国土局、市住建委、市交通局、市水利局、市卫计委、市海洋局、市文广局、市体育局、市安监局、市法制办、市动监局、市药监局、市辽河管理局、市质监局、市气象局、市港口与口岸局。

    C组18个单位（不承担省指标任务）：市民委、市司法局、市综合执法局、市审计局、市工商局、市外事办、市人防办、市供销社、市农机局、市规划局、市行管办、市地震局、市城乡办、市土地储备中心、市公积金管理中心、市地方志办、市油田基础教育中心、市公共项目办。

    三、考评内容

    （一）职能性指标考评项目

    1.县区、经济区：按照省政府对市政府绩效考评内容和市政府重要工作任务分解意见，县区、经济区指标体系构成采用“5+2”模式，即经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设以及人民幸福、改革发展共7个维度进行考评（见下表）。对县、区经济区指标考评采取全部考评对象“一张表”形式，权重合计3500分。《幻影娱乐注册人民政府关于印发〈幻影娱乐注册2014年对县区重点经济区主要经济工作任务目标分解意见〉的通知》（盘政发〔2014〕1号）中设置的指标得分不得高于该指标权重的150%，不得低于零分。其它指标得分不得超过该指标权重，不得低于零分（扣分幅度）。（考评细则详见附件2）

一级指标	二级指标	三级指标
经济建设	发展水平7	地区生产水平
		公共财政预算收入
		外贸出口额
		内外资利用
		固定资产投资
		社会消费品零售总额
		重大项目建设
	结构优化	农业现代化指数
		工业发展
		服务业发展
		消化过剩产能
	发展潜力	科技创新
		政府债务
政治建设	自身建设	民主监督
		职能转变
		队伍建设
		行政成本
文化建设	文化事业	公共文化服务
	文化产业	文化产业发展
社会建设	社会事业	教育发展
		就业创业
		社会保障
		医疗卫生
	社会管理	公共安全
生态文明建设	环境保护	青山工程
		碧水工程
		蓝天工程
	生态效益	生态工程
	资源消耗	能源节约
		土地集约
		水资源节约
人民幸福	生活富庶	居民收入水平
	民生改善	民生工程建设
	人民健康	人民健康状况
改革发展	综合改革	综合改革指数

    2.市直部门：省政府对市政府绩效考评指标的分解任务；幻影娱乐注册六届六次全会任务分解；市政府工作报告任务分解；民生实事任务分解；本部门的重点工作。对市直部门职能性工作考评采取每个考评对象一个指标表的形式，每个单位指标表权重合计为1000分。每项指标得分不得超过该指标权重，不得低于零分。（考评细则详见附件1）

    （二）联动考评项目

    联动考评项目包括廉政建设考核、政府工作督查等共计15项，由市直各有关部门负责考评，全部采用负向计分方式，单项得分最低不得低于其扣分幅度。各考评部门提出3—6项能够反映重点工作要求的核心指标，并设计可考核、可核查、形成有效分差和档次的考评办法，纳入绩效考评体系，由市绩效办汇总统一印发，年末由各考评部门向市绩效办提供考评结果。具体考评项目见下表：

序号	项目名称	考评部门	计分方式及扣分幅度
1	廉政建设考核	市纪检委	扣分，最多扣40分
2	解决信访重点难点问题	市信访局	扣分，最多扣40分
3	创建全国文明城市	市文明办	扣分，最多扣40分
4	规范窗口服务	市行管办	扣分，最多扣40分
5	政府工作督查与提案办理	市政府办	扣分，最多扣40分
6	依法行政考核	市法制办	扣分，最多扣40分
7	安全生产	市安监局	扣分，最多扣40分
8	党风党建考核	市直机关工委	扣分，最多扣40分
9	处理投诉事件	市政府办	扣分，最多扣20分
10	政府公共节能	市机关事务管理局	扣分，最多扣20分
11	政务公开	市政府办	扣分，最多扣20分
12	应对突发公共事件	市政府办	扣分，最多扣20分
13	信用数据征集与应用	市发改委	扣分，最多扣20分
14	普法工作	市司法局	扣分，最多扣20分
15	国防教育	幻影娱乐注册宣传部	扣分，最多扣20分

    （三）阶段重点考评项目

    阶段重点考评项目包括：由市政府办负责提高机关工作效率考评；由市财政局负责考评的向上争取资金指标；由市服务业委负责考评的服务业增加值增速12%任务分解指标；由市经信委负责考评的促进小微企业发展指标；由市城乡一体化办负责新型城镇化建设考评。向上争取资金计分方式及权重不变，其它4项均采用负向计分方式，扣分幅度为100分。

    （四）绩效评价项目

    包括公众评议和领导评价。公众评议100分，委托其他专业机构组织实施或采用权威机构评价结果。领导评价年终由市政府领导根据分工对各参评对象进行综合评价。

    （五）加减分项目

    包括表彰加分、省指标位次奖惩分、绩效管理奖惩分和其它不良影响减分等。见下表：

序号	加分项目	加分标准	评定部门
1	受中央、国务院表彰	市直部门每项加8分，最高不超过30分；两县每项加8分，最高不超过30分；两区每项加10分，最高不超过30分；两经济区每项加12分，最高不超过30分。	市绩效办
2	受到省委、省政府综合表彰及国家部、委系统表彰	市直部门每项加5分，最高不超过20分；两县每项加5分，最高不超过20分；两区每项加7分，最高不超过20分；两经济区每项加9分，最高不超过20分。	市绩效办
3	单项指标在省政府绩效考评中年度排在全省前3位的（不含4个以上市并列前3位的）	分别加15分、20分、25分	市绩效办
4	单项指标在省政府绩效考评中，年度绝对名次较上年每前移位次	每前移一个位次加20分，最高加100分	市绩效办
5	在省获得单项优胜奖	每项加50分	市绩效办
序号	减分项目	减分标准	评定部门
1	单项指标在省政府绩效考评中，年度排在全省后3位的	分别扣15分、20分、25分	市绩效办
2	单项指标在省政府绩效考评中，绝对名次较上年下降位次	每下降一个位次扣20分，最多扣100分	市绩效办

    考评对象年度绩效成绩总分=职能性指标考评项目得分+联动考评项目得分+阶段重点考评项目得分+绩效评价项目得分+加减分项目得分。

    四、管理流程

    （一）制定指标。根据省委、省政府和幻影娱乐注册、市政府的重大决策部署，编制政府绩效考评指标体系，确立绩效考评任务，分解落实工作责任，明确工作措施、进度安排、考评标准、数据来源、责任单位和责任人等。由市绩效办建设指标体系，并组织市考评部门共同拟定考评细则，经市政府审定后印发。

    （二）过程管理。跟踪、监控绩效指标的实施情况，加强日常考评和节点控制，采用半年、第三季度和年终三段式管理，在半年、第三季度实施过程考评，过程考核得分按20%的比例计入年度总分。及时发现问题，促进纠偏调整，持续改进提升。

    （三）实施考评。严格按照考评细则完成数据采集、统计、审核工作，由考评对象自评完成情况，考评部门确定考评成绩，市绩效办审查核实、汇总考评成绩，反馈考评结果和分析报告。委托专业部门或采用权威机构评价结果搞好公众评议，继续开展领导评价工作。

    （四）察访核验。由市绩效办及相关考评部门对考评对象的工作完成情况进行深入了解，核验数据，查证实效。发现弄虚作假、不符实情等问题，有关指标扣至0分。

    （五）结果运用。市绩效办根据综合成绩提出县区、经济区综合排名奖（第一名1个、第二名2个、第三名3个）、单项工作优胜奖；市直部门综合优胜奖、优胜奖和达标奖，经幻影娱乐注册、市政府审定后予以表彰。将年度政府绩效考评结果报告幻影娱乐注册，作为幻影娱乐注册对领导班子和领导干部年度考核、调整领导班子和选拔任用领导干部的重要依据。获综合优胜档次的部门公务员年度考核优秀比例增加5%。

    五、工作要求

    1.加强组织领导。各部门、各县区、经济区要树立绩效意识，全面理解和把握绩效考评的内容、方法、程序和要求，主要领导要亲自抓，指标任务分解要落实落细。各部门、各县区、经济区在完成好市下达的各项指标的同时，要把省绩效考评指标作为刚性任务，采取有效措施和办法，增强责任感，加大工作力度，倾力抓好抓实，为幻影娱乐注册在全省政府绩效考评中取得好成绩多做贡献。

    2.规范简化考核。统筹整合政府绩效考核，杜绝将本部门全部工作任务纳入绩效考评体系，限制纳入指标数量，设计科学的考评标准和计分方法，切实解决参评对象反映强烈的重复考核、内容过多过滥、指标设置模糊笼统、迎考负担沉重等突出问题。联动考评部门不按时限和要求提交指标任务、考评结果，或考评结果未形成规定的分差和档次，其绩效考评成绩不予采用，并取消次年联动项目考评资格。

    3.严肃工作纪律。考评对象要按时报送各项数据，做到不虚报、不瞒报、不漏报。对在绩效考评过程中弄虚作假、滥用职权、泄露秘密等行为的，按有关规定严肃处理。

    附件：1.2014年对市直部门绩效管理职能性指标考评细则

        2.2014年市政府对县区经济区职能性工作指标考评细则.xls