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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将《2014年土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

幻影娱乐注册人民政府办公室

2014年8月11日

 

2014年土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案

    为进一步规范土地、矿产保护和开发利用秩序，促进幻影娱乐注册更好地依法依规管地用地、管矿用矿，根据《国土资源部关于开展2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2014〕29号）有关要求，结合幻影娱乐注册实际，制定本方案。

    一、工作任务

    对国土资源部下发的卫片图件数据组织核查，对核查中发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为依法查处和整改；根据卫片执法监督检查结果，评估全市及各县（区、经济区）年度国土资源管理秩序状况，对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重的县（区、经济区）政府、管委会主要领导和分管领导进行约谈；依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令）对违法用地严重县（区、经济区）的政府、管委会主要领导和其他负有责任的领导人员实施问责，保护国土资源，维护群众权益；通过卫片执法监督检查反映出的违法问题，检验及时发现、制止、报告、查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为情况，对日常执法工作进行分析评估、督促检查。

    二、工作对象

    土地卫片执法监督检查的工作对象为国土资源部下发的疑似违法用地图斑，包括以下四类：一是土地变更调查成果中的新增建设用地与国土资源部综合信息监管平台建设用地审批信息套合不一致的新增建设用地图斑；二是土地变更调查国家级外业核实认定不真实，及审核未通过的设施农用地和临时用地，作为年度新增建设用地纳入土地卫片执法监督检查的图斑；三是土地变更调查中对于路基宽度大于6.5米或路面宽度大于6米的新增道路,应按公路用地进行变更而未变更,作为年度新增建设用地纳入土地卫片执法监督检查的图斑;四是2012年度土地卫片执法监督检查中地方填报为“空闲地”，但2012、2013两年度遥感影像均显示为已建设的图斑。

    矿产卫片执法监督检查的工作对象为国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。

    三、工作安排

    2014年土地矿产卫片执法监督检查工作分四个阶段。采取自查与上级督查相结合、案件查处与整改规范相结合的方式进行。

    （一）安排部署阶段

    8月，各县（区、经济区）按照市政府的安排部署，结合本地区实际制定具体卫片执法监督检查工作实施方案，成立组织机构，明确分工，落实责任，拨付专项工作经费，召开动员部署会议，开展业务培训。同时，结合2013年度土地变更调查工作，整改查处违法用地，违法勘查开采矿产资源行为。

    （二）核查整改阶段

    各县（区、经济区）依据幻影娱乐注册2013年度土地变更调查成果，对土地变更调查成果中确认的“本年未批先建”图斑、疑似新增建设用地图斑以及农村道路图斑先行开展核实、整改和查处工作。

    在国土资源部卫片下发后，依据国土资源部下发的土地矿产卫片执法监督检查图件数据开展工作，对个别遗漏或尚未查处到位的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为进一步整改查处，市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组将对各县（区、经济区）工作进行督查和指导。

    （三）审核验收阶段

    9月，市国土资源部门成立卫片数据审核组，对各县（区、经济区）报送数据进行审核，审核意见反馈各县（区、经济区）并进行修改。

    市国土资源部门牵头组成验收组对各县（区、经济区）卫片执法监督检查工作进行全面验收，验收采取书面数据审核和实地核查相结合的方式进行。验收工作结束后，验收意见反馈各地并限期整改，对存在弄虚作假行为、依法履职到位率低、整改查处到位率低以及未按时完成工作任务的，问题突出、性质严重的县（区、经济区）实行一票否决，不予通过验收，并纳入警示约谈和责任追究范围。

    10月，各县（区、经济区）根据省督查和审核意见组织整改纠正，并做好省级、部级验收准备工作。

    （四）约谈和问责阶段

    10月，市政府根据市级验收结果对违法用地、违法勘查开采矿产资源问题严重的县（区、经济区）政府、管委会主要负责人开展警示约谈和责任追究工作。

    四、工作要求

    （一）强化组织领导

    市政府成立土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组（成员名单附后）。各县（区、经济区）也要成立相应领导小组。领导小组组长是卫片执法监督检查工作的第一责任人，对本地区工作开展情况负总责。领导小组成员单位要抽调业务精、作风正、能力强的工作人员参加卫片执法监督检查工作，切实做到机构落实、人员落实、经费落实，确保全市土地矿产卫片执法监督检查工作扎实有效开展。

    （二）强化日常监督检查

    积极推动执法监督方式转变，将违法行为“发现在初始、解决在萌芽”。各县（区、经济区）要如实填报土地矿产卫片执法监督检查发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源在日常执法中发现、制止、报告、查处的情况，并作出分析和说明。市国土资源部门要结合违法统计数据、违法案件查处台账、日常巡查报告情况、12336国土资源违法线索举报核实结果和日常案件查处情况等，与土地矿产卫片执法监督检查中违法用地、违法勘查开采矿产资源的相关情况进行比对，分析评估各地区日常执法工作情况；对日常执法工作到位、土地矿产卫片执法监督检查工作成效明显的地区和个人予以通报表扬；对日常执法工作履职不到位情况比较突出的，通报批评并予以惩戒。 

    （三）强化整改落实

    对土地矿产卫片执法监督检查中发现的违法行为，要依法依规严肃查处，查处到位率以主罚（拆除、没收）是否落实到位为主要标志。案件查处要坚持既处理事、又处理人的原则，对违反党纪政纪的，及时向纪检监察机关提出处分建议；对依法应当追究刑事责任的，坚决移送公安、司法机关。对卫片执法监督检查中发现的违法行为，未依法处理的，一律不得办理相关审批手续。市国土资源部门将选择重大典型案件组织调查处理，公开通报和挂牌督办。

    （四）正确把握相关政策界限

    1.关于问责政策。停止执行2012年度土地矿产卫片执法监督检查关于对符合“一户一宅”等要求的农村宅基地、已经依法取得采矿权但尚未办理用地审批手续的采矿用地、保障性安居工程建设用地涉及的违法用地，在实施问责时，不计入违法占用耕地面积比例的政策。以上三类违法用地与国家和省级重点工程项目违法用地，在落实责任追究时，根据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，作为情节区别对待。 

    2.关于“历史批文”。 2010年以前各种形式的“历史批文”（即第二次全国土地调查报变更，但在部审核时未予认可，或是当时未报变更的建设用地批准文件）一律不予认可，相关批文所涉及的地块进行开发利用时，必须重新办理审批手续；未重新办理审批手续即开发利用的，一律按违法用地认定。 

    对建设占用农用地但无法提供农用地转用等建设用地审批文件的项目，除符合法律法规规定的紧急用地外，一律按违法用地认定。 

    3.关于试点用地。对经部批准的城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用、工矿废弃地复垦利用、采矿用地利用方式改革等各类试点用地，凡未按要求报部备案的，一律不予认可。 对未经部批准，由地方按照部省合作协议等自行开展的各类试点用地，由地方报部进行审查。经审查不予认可的，一律按违法用地认定。 

    4.关于非新增建设用地。凡纳入土地卫片执法监督检查的疑似违法用地图斑都是经年度土地变更调查核实确认的年度新增建设用地，卫片执法监督检查只对其合法性作出判断。土地矿产卫片执法监督检查信息系统不设“非新增建设用地”或“实地伪变化”选项。 

    （五）强化数据审核

    各地要逐级落实责任，严格按照本方案的要求，按时完成监督检查工作，逐级上报卫片执法监督检查工作情况报告和相关数据。对未能按照规定时限要求完成工作的，市政府将予以通报批评。要确保上报的各类数据真实、准确。要建立图斑核查和数据上报层层审核签字制度，各级领导要认真审查，严格把关，审核签字，并对填报内容的真实性、准确性负责，各地上报的统计汇总表均由卫片执法监督检查领导小组组长审签。

    幻影娱乐注册2014年土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组成员名单

    组  长：胡立杰  副市长

    副组长：苑秀娟  市政府副秘书长  

            袁宏志  市国土资源局局长     

    成  员：张承奎  市发展和改革委员会副主任

            宋  健  市公安局副局长

            李克成  市人力资源和社会保障局副局长

            刘念东  市住房和城乡建设委员会副主任

            祝  强  市交通局副局长

            骆汉兵  市农村经济委员会副主任

            卫军良  市安全生产监督管理局副局长

            游庆国  市规划局副局长

            邢云志  市国土资源监察支队支队长 

    领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，负责处理具体日常工作，办公室主任袁宏志（兼）。