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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将《2014年幻影娱乐注册食品安全监督管理计划》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

幻影娱乐注册人民政府办公室

2014年8月18日     

 

2014年幻影娱乐注册食品安全监督管理计划

    按照国务院和省政府关于食品安全工作的总体部署和要求，结合幻影娱乐注册实际，制定本计划。

    一、工作目标

    深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，切实做好全市食品药品监督管理体制改革工作，建立覆盖全市城乡的食品安全工作体系和最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，以“将幻影娱乐注册建成食品安全最为放心的城市”为工作目标，开创食品安全工作新格局。

    二、工作任务

    （一）强化政府责任，建立健全食品安全工作体系

    1.加快完成食品药品监管体制改革

    （1）按照《辽宁省人民政府关于改革完善市县食品药品监督管理体制的指导意见》（辽政发〔2013〕31号）要求，3月底前,市、县（区）完成食品药品监管体制改革,确保机构、编制、职能及时划转到位。食品药品监管体制改革完成情况纳入市政府对各县、区政府绩效考核指标，各县、区体制改革进展情况要及时报市编办、市食品药品监管局。

    （2）在体制改革期间，充分发挥各级政府食安委及食安办、乡镇（街道）食品安全工作领导小组的综合协调作用，确保食品安全监管工作有序进行。6月底前，市、县（区）政府要按照省政府食安委的组织架构，调整本级政府食安委，乡镇（街道）要成立食品安全工作领导小组，并出台工作规则。

    2.各级政府对食品安全工作负总责

    （1）各级政府要按照《中华人民共和国食品安全法》，全面履行食品安全责任。市、县（区）政府要逐级细化食品安全职责分工，进一步明确责任领导、责任部门、责任人员和其相应的工作职责，报上一级监察机关和食安办备案。

    （2）结合食品安全示范创建活动，在全市开展食品安全综合示范建设工作。将一批安全责任意识强、服务水平高的单位、街道和县区树立成典型，充分发挥示范单位的引领、带动和辐射作用，使示范工程创建在更大范围、更宽领域、更深层次开展起来，充分发挥市场机制的调节作用，用市场的杠杆引导企业优胜劣汰、转型升级，促进全市食品安全保障水平稳步提高。加快示范县、示范街、示范店建设，积极争创国家级示范县，年底前每个县、区至少创建1条示范街，要有一定数量的示范店，充分发挥引领带动辐射作用。

    3.健全食品安全工作机制

    建立健全跨部门、跨地区的食品安全隐患排查、联合执法、信息通报、事故处置、行政执法与刑事司法衔接等协调联动机制和食用农产品产地准出、市场准入监管的协调工作机制。各级政府食安办要与各级食品安全监管部门建立协作机制。年内，推动食品安全全程追溯、检验检测互认和监管执法等方面的合作。

    4.完善基层食品安全工作体系

    （1）6月底前，制定《幻影娱乐注册食品安全工作基本标准》及其配套制度，并认真组织实施。年底前，全市辖区内20%的乡（镇、街道）及所辖村（社区）全部达到幻影娱乐注册食品安全工作基本标准。

    （2）整合基层食品安全监管资源，借鉴“枫桥经验”，推动食品安全网格布局与社会综合治理网格监管的有机结合。年底前，所有县、区实现食品安全网格化监管全面覆盖。

    （二）强化服务意识，推动食品产业发展，为全市经济发展作出贡献

    1.各级政府要结合本地区特色资源和区域特点，制定食品产业发展规划，将食品产业发展纳入本地总体经济发展规划。研究出台有利于本地区优势食品产业和食品中小企业的发展政策。

    2.按照简政放权的总体要求，清理审批项目，修订完善工作制度，严格执行首问负责制度和一次性告知制度，优化办理流程，减缩审批时限。改善许可证发放方式，实现乡镇、村就近领取。年底前，建设完成市、县（区）、乡镇（街道）三级食品生产经营许可网上审批平台并投入使用。

    3.出台食品生产加工小作坊监管办法，积极探索食品摊贩、小餐饮管理措施。支持食品生产加工小作坊依法依规进行生产加工，探索发展特色小作坊食品加工园区，促进社会就业。

    4.树立一批典型食品生产经营企业，推广一批中小型食品企业成功案例，塑造一批食品企业特色文化。同时，严肃查处各类食品安全领域违法行为，维护食品市场秩序。认真实施重大案件挂牌督办制度和“黑名单”制度，定期向社会公布典型案例和有关单位名单。

    5.建立并实施食品生产经营者联系制度，加强与食品生产经营者的沟通，了解需求，主动提供政策指导。推动盘锦企业之间、与国内外知名企业之间的合作，提高食品工业的国际竞争能力和食品总体水平。

    （三）强化食品生产经营者的主体责任

    1.各食品安全监管部门要制定所管辖食品安全生产经营者的食品安全主体责任规范，年内实现10%获证单位落实主体责任达到规范要求。

    2.着力督促食品生产企业建立健全检验检测体系。积极推动限额以上食品经营企业建立食品安全检测实验室，农产品实施食品质量检测准入制度，提高食品准入门槛，构建从农田、养殖基地到市场的全过程监管模式，从源头上保证食品质量。对获得无公害产地认定和产品认证、绿色食品认证、有机食品认证的农产品，凭有效证明或专用标志进入市场销售。农产品生产企业、农民专业合作组织、重点农产品生产基地生产并上市销售的农产品，委托检验检测机构检测合格后，出具合格证明，方可上市销售；市场管理部门索取产品合格证明后，方可允许入市销售，逐步实现相关检验结果向社会公布。

    3.加快食品信用体系建设。搭建食品安全信用信息平台，建立食品安全诚信体系建设信用等级考评机制，将全部食品生产、经营、使用单位纳入考评范围，实行信用星级评定、失信企业黑名单管理和信用信息公示制度，构建企业自律、政府监管、社会协作、公众参与、法制保障的社会共治体系。开展食品安全信用分类管理工作，健全食品药品生产经营单位信用档案，实行分类监管，重点加大对低等级信用企业检查力度。

    4.健全食品安全追溯体系。建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。通过对产品实行批次报批备案管理，粘贴食品质量跟踪服务标识，建立起来源可追溯、去向可查证、产品可召回、责任可追究的食品药品安全追溯系统，以便准确缩小食品安全问题的范围，查出问题出现的环节。用2—3年的时间在市内初步建立肉类、禽类、蛋类、水产类重点流通产品的追溯网络。

    （四）推动行业自律

    1.全面调查了解全市食品相关行业协会、农民专业合作经济组织现状及发展情况，分析研究制约食品行业组织发展的因素，积极引导食品相关行业协会、农民专业合作经济组织构建合理、规范的服务机制。充分发挥幻影娱乐注册食品安全协会和各级消费者协会的作用，突出行业协会在行业规划与管理、食品标准制定、信用体系建设等方面的政策咨询功能。

    2.进一步强化行业管理，倡导行业组织制定并实施行约、行规，加强行业食品安全知识培训，开展行业食品安全信息交流，指导和督促食品生产经营者认真学习贯彻食品安全法律、法规，落实食品安全工作的各项要求。

    （五）部门履责，加大监管力度

    1.稳步实施“三品一标”认证登记工作，强化认证后监管。监督指导食用农产品的种养殖活动，切实规范农产品生产（区、场）、食品生产企业、专业合作经济组织的农业投入品使用行为。严格监管生鲜乳收购站和运输车辆，健全畜禽疫病防控体系，强化畜禽屠宰及病死病害畜禽的管理。加强农产品产地环境监管，加大对农产品产地环境污染治理和污染区域种植结构调整的力度。依法实施对野生动植物类食品的监督管理，严肃查处非法经营、出售、收购、运输、驯养繁殖、进出口野生动植物类食品的违法行为。

    2.制定实施年度食品安全监督抽检计划，重点加强对专供婴幼儿、老年人、病人等特定人群的主辅食品监督抽检，做好监督抽检信息的通报。

    建立外市农产品、食品进入幻影娱乐注册登记备案、公示制度。完善食品退市、召回、销毁等管理制度。实行食品送货车备案规范化管理，年内完成全省30%食品送货车车体备案管理标志和服务标识统一工作。

    加强餐饮服务单位动态监管，巩固量化分级成果。年底前，全市餐饮服务单位100%实施量化分级管理。进一步按餐饮单位业态类型，细化评定指标，科学制定分值，研究探索农村集体用餐试点工作管理方法。

    做好保健食品经营单位换证工作，依法查处食品和保健食品商标、包装和标签标识等方面的违法行为。

    重点开展乳制品、肉类食品、食品添加剂的集中治理整顿，彻底排查从农田到餐桌全过程的风险隐患。全面清理整顿农村儿童食品市场，全力做好重大节假日的食品安全监管工作。

    制定食品安全工作检查计划，充分发挥食品监督执法队伍的职能作用，加强食品安全检查工作。适时组织开展对食品生产经营者的“飞行检查”。

    3.注重研究食品领域违法犯罪规律特点，开展春耕、餐桌、健康“三大保卫战”，严厉打击食品安全违法犯罪行为。进一步完善食品违法广告通报制度，定期向社会公布食品违法广告和虚假宣传的查处情况。组织实施食品用包装、容器、工具等食品相关产品的整顿治理，加强对食品生产经营者采购和使用无证食品相关产品的监管。加大食盐稽查力度，做好食盐质量监管。开展假冒伪劣清真食品的整治工作，规范清真食品市场秩序。完善餐厨废弃油脂日常监管制度，建立统一专业化收运、定点无害化处理和资源化利用的餐厨废弃油脂处置体系。

    4.创新监管方式，逐步建立全市统一食品生产经营者电子化信用档案，实现“一户一档”。年底前，食品生产者达到100%建档率。建立食品安全行政调解制度、约谈制度。及时对食品生产经营新业态进行研究，依法纳入许可监管范围，并主动发现监管薄弱环节、空白地带和交叉领域，提出有效的解决办法，报同级食品安全委员会，出台相应的制度和措施。

    （六）强化消费者消费意识，加强社会监督，增强消费信心

    1.加强科普宣传，提高公众食品安全科学素养。将食品安全纳入媒体公益性宣传范围、国民素质教育内容和中小学相关课程，并推动食品安全宣传教育示范校建设。今年，全市至少确定1家食品安全宣传教育示范校。建立1家省级食品安全科普教育基地，发放居民和学生食品安全科普读本，提高公众的食品安全知识知晓率与行为形成率。

    2.做好食品安全信息公开工作，增强食品安全工作透明度。充分发挥幻影娱乐注册食品安全网及各食品监管部门官方网站的信息发布平台作用，广泛公开公众关心的食品安全信息，设立、开通报刊食品安全专栏和食品安全手机报。积极督促食品生产经营者向社会公布本单位食品安全信息。

    3.畅通民意诉求渠道。在制定政策、出台措施时，积极主动听取社会各方意见，开展食品安全满意度调查。整合食品药品安全咨询投诉举报热线12331、96151，提高公众知晓率，规范市、县（区）食品安全咨询、投诉、举报、建议工作，提升群众满意度。大力推行有奖举报制度，严格执行举报保密制度。充分发挥各系统食品安全投诉举报电话作用，及时处理各类群众诉求。

    4.制定实施食品安全新闻宣传计划，认真落实新闻发布制度。重点宣传乳制品、肉制品、食品添加剂食品安全常识和专项整治工作成果。制定出台幻影娱乐注册食品安全舆情处置预案，并着力做好食品安全的舆情监测、处置、分析工作，定期编制舆情监测分析报告。建立完善与新闻媒体工作联络机制，发挥信息评论员队伍作用，及时回应社会关切，正确引导舆论走向，增强公众消费信心。

    5.组建食品安全志愿队伍。组织学生、专家和新闻媒体记者、行业协会成员、食品生产经营者广泛开展食品安全调查、监督、宣传活动，发挥社会监督作用。

    （七）加强食品安全监管能力和技术支撑体系建设

    1.根据省级食品安全监管部门制定的基层监管机构的基本装备配备标准，督促落实基层监管机构的现场快速检测、现场调查取证和监管业务用车等设备和设施的配备，完成基层检验检测能力建设。编制《基层监管人员工作指南》，加强基层监管队伍的工作指导和教育培训。按照《辽宁省食品安全人才培训规划》，积极参加全省食品药品监管队伍培训工作，打造学习型监管队伍，培养全能业务骨干。

    2.加快现行食用农产品、食品安全地方标准的清理整合工作，积极稳妥的推进幻影娱乐注册重点品种、重点领域的食品安全地方标准征集、制定、宣贯工作，开展对地方标准、食品安全企业标准执行情况的跟踪评价。

    3.组织开展食品安全检验检测机构资源调查和分析，组织制定食品安全检验检测体系建设发展规划，充分利用社会检验检测资源，逐步整合检验检测机构。结合体制改革，积极推广庄河等地食品安全检验检测试点经验，建立全市食品安全检验检测质量控制系统。

    4.制定实施2014年食品安全风险监测计划实施方案。以乳、肉、蔬菜、食品添加剂、粮食、婴幼儿食品、食品塑料包装、食品纸包装和非法添加物等为重点，突出地方特色品种的监测，持续扩大风险监测范围、监测指标和样本量，增加县区监测点数量，选择符合要求的市、县（区）级检验检测机构承担风险监测任务。增加食源性疾病监测哨点医院数量，进一步扩大县（区）覆盖比例。做好风险监测工作的季度汇审，对异常数据进行分析研判，对问题食品加强监督抽检、隐患筛查和跟踪处置，并及时发布风险预警。

    5.制定幻影娱乐注册食品安全信息化发展规划，全面搭建食品安全信息化平台。2014年重点推进食品生产经营许可信息、食品安全监管网格化、食品安全投诉举报、食品安全工作考核评价平台建设。结合商务部肉菜流通追溯体系建设试点工作，建立健全食品安全电子追溯体系。建立公安机关食品基础信息资源库。

    6.各级政府及各食品安全监管部门要结合实际，修订食品安全事故应急预案，制定应急装备和应急物资储备目录。同时，制定《幻影娱乐注册食品安全事故调查处理办法》，强化现场的调查处置，并适时组织开展全省应急演练。做好食品生产经营者制定食品安全事故处置方案的指导和检查，年底前，获证食品生产经营单位100%制定并能够有效执行食品安全事故处置方案。

    （八）保障措施

    1.开展全市科研队伍综合情况调查，结合实际，研究逐步整合全市食品安全科研力量的措施办法。通过参加辽宁食品安全论坛等形式，加强监管部门与科研机构的合作，进一步促进全市食品安全科技成果的转化，提升食品安全科技创新能力。依托食品检验检测技术机构，建立食品安全专家委员会，参与食品安全事故调查、风险评估、学术交流、技术培训等工作，为政府提供食品安全政策研究和决策咨询的智力支持。

    2.各级政府要建立长效的食品安全专项资金投入机制。将食品安全监管人员及行政管理、风险监测、监督抽检、标准制（修）订、应急处置、科普宣教等各项工作经费纳入财政预算，统筹分配和使用上级政府补助和本级预算安排的专项资金，资金安排向基层倾斜。加强资金使用的监督管理，提高资金使用效益。

    （九）加强组织领导

    1.各县、区政府要高度重视食品安全工作，切实加强对本地区食品安全工作的统一领导和组织协调。要出台本地区食品安全年度监督管理计划，明确工作目标，分解工作任务，细化责任分工，狠抓工作落实。

    2.认真贯彻落实中共省委群众路线教育实践活动领导小组《印发<关于推进食品药品安全工程的实施方案>的通知》（辽群组发﹝2013﹞25号），组织开展食品安全现状、基本情况摸底调查工作，全面了解掌握监管对象和监管队伍的情况，编制食品安全统计报表。扎实推进各项专项整治和机制建设，确保按时限完成食品药品安全工程各项任务。

    3.各县区、各部门要加强食品安全行风建设，将食品安全工作列入民主评议政风行风工作内容。主动向人大、政协汇报本地、本部门食品安全工作进展和《中华人民共和国食品安全法》贯彻落实情况，积极争取支持。进一步完善食品安全责任追究制，明确细化责任追究对象、方式、程序。市纠风办将会同市食品安全委员会办公室组织对食品安全系统不正之风开展专项治理，对重大食品安全事件中失职、渎职的，依法依纪追究责任。

    4.加强对食品安全工作考核，在完善考评体系的基础上，将食品安全工作基本标准实施、信息通报、投诉举报处理、食品安全公众评价等重点指标纳入2014年政府绩效考核内容，并纳入平安盘锦建设考核体系。对各县、区政府的绩效考核，以日常考评和暗访检查为主，考核结果将向有关方面通报，作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。