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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将《幻影娱乐注册农产品现代流通体系建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

幻影娱乐注册人民政府办公室   

2015年8月8日        

 

幻影娱乐注册农产品现代流通体系建设实施方案

    为认真贯彻落实《辽宁省农产品现代流通体系建设方案》精神，根据省政府对全省农产品流通体系建设试点市工作的总体要求，结合幻影娱乐注册实际，制定本方案。

    一、基本原则和目标要求

    坚持“政府引导、统筹规划、市场配置、企业运作、分步实施、体现公益、惠及民生”的原则，以供销社为主体，遵循市场化方式，鼓励和引导骨干农产品流通企业，通过做强农产品连锁零售终端体系，拉动全市大型现代化农产品交易市场和农产品生产基地建设，推进农产品追溯体系、仓储、物流、分拨、配送、电子商务等配套设施建设，切实解决农产品“卖难买贵”、放心安全问题，努力将全市建设成“立足盘锦、服务辽宁、辐射东三省及全国部分省市”的集产、供、销综合服务一体化的现代农产品流通网络体系先进市。

    1.加快推进覆盖全市城乡农产品连锁零售终端体系建设。以丰富“菜篮子”、“米袋子”满足城乡居民日常生活消费需求为出发点，加快推进社区标准化农产品连锁店、社区移动式农产品售货车、大中型百货（超市）农产品专柜、农村标准化农产品连锁超市和机关企事业单位统一配送等零售网点建设，构建布局合理、方便实用、覆盖全市城乡的农产品零售网络体系。

    2.加快推进农产品批发市场建设。通过招商引资方式，用2—3年时间在幻影娱乐注册建设上连农产品生产基地、下连农产品零售终端、无第二批发环节的跨区域现代化农产品集散交易中心。

    3.加快推进农产品生产基地建设。按照国家土地流转相关要求，结合幻影娱乐注册农产品流通实际，鼓励相关企业按照市场化、土地规模化、集约化原则，在区域内外整合建设一批农产品生产基地，实行订单生产。

    4.加快推进农产品流通体系中的仓储、分拨、物流、冷链、追溯、电子商务等配套设施建设。加快推进农产品仓储分拨配送中心建设，完善农产品仓储、分拨、物流、冷链等功能；加快农产品电子商务发展，建设农产品电商公共服务平台、县级农产品电子商务服务中心、镇级农产品电子商务展示中心、村级农产品电子商务服务站等配套设施；结合幻影娱乐注册作为辽宁省肉菜追溯体系建设试点市建设工作要求，全面启动全市城乡农产品追溯体系建设工作，努力打造城乡全覆盖农产品追溯体系。

    二、主要任务及完成时限

    通过市场化的方式，鼓励和引导骨干农产品流通企业用1—3年时间完成全市城乡标准化农产品连锁零售终端体系建设，跨区域的现代化农产品交易集散中心，农产品生产基地和农产品流通配套体系建设等工作。

    （一）加快全市标准化农产品连锁零售终端网络建设

    1.全市城市社区标准化农产品连锁零售终端网络建设

    城市社区标准化农产品连锁零售终端网络分为社区标准化农产品连锁店、移动式农产品售货车、大型百货（超市）农产品专柜三种模式。

    （1）社区标准化农产品连锁店建设

    社区标准化农产品连锁店实行统一标准、统一规格、统一配送、统一模式、统一流程。用1—2年时间，规划建设（改造）城市社区标准化农产品连锁店100家。其中2015年计划投资3000万元，建设改造65家；2016年计划投资2000万元，建设改造35家，实现全市社区全覆盖。

    （2）社区移动式农产品售货车配置

    社区移动式农产品售货车主要设立在社区标准化农产品连锁店未能辐射到的社区。移动式农产品售货车实行“三统一、三定”原则，即：统一价格、统一人员、统一模式，定时、定点、定量，着力解决社区居民“买菜难、买菜贵”问题。2015年计划投资1000万元新增社区移动式农产品售货车50台，完成全市社区布点。

    （3）大中型百货（超市）农产品专柜布局

    大中型百货（超市）农产品专柜主要由农产品流通企业或生产企业与大中型百货（超市）合作，在大中型百货（超市）内设立农产品直销专柜，减少流通环节，降低流通成本。根据幻影娱乐注册百货（超市）分布情况，计划在兴隆大厦、大商新玛特等10家大型百货（超市）设立10个农产品销售专区。2015年计划投资1000万元，设立4个农产品销售专区；2016年计划投资1500万元，设立6个农产品销售专区，完成全市布局。

    2.全市农村标准化农产品连锁零售终端网络建设

    2015年，金社裕农集团计划投资5000万元，新建100家农村标准化农产品连锁超市，到2015年底331家农产品标准化连锁超市全部运营，实现全市农村标准化农产品连锁零售终端全覆盖。

    3.全市机关、企事业单位食材统一配送网络建设

    全市机关、企事业单位食材统一配送主要是由具有成熟的城市配送网络的骨干农产品流通企业，有组织地与机关、企事业单位签约，对全市机关、企事业单位食材进行统一配送，确保机关、企事业单位食堂的食材安全。目前，金社裕农集团已投资100万元，完成了42家机关、企事业单位的食材配送工作；中佳农贸投资300万元，完成了158家机关、企事业单位的食材配送工作。2015年下半年全市通过市场化方式计划投资200万元，完成100家机关、企事业单位的食材配送工作；2016年计划投资200万元，完成100家机关、企事业单位的食材配送工作；2017年计划投资500万元，基本完成全市机关、企事业单位的食材配送工作。

    （二）加快跨区域现代化农产品批发交易集散中心建设

    以国家集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设试点市、省农产品流通体系和追溯体系建设试点市为契机，通过招商引资或整合提升现有市场建设项目资源，建设集展示交易、电子结算、电子商务、冷链仓储运输、检验检测等多功能于一体的跨区域大型现代化农产品交易集散中心（大市场）。中心将健全和完善信息收集、价格形成、物流冷链配送、智能仓储等服务功能，并利用中心的核心配送功能建立市场准入制度，形成无第二批发环节的辐射辽宁乃至东北三省和南方部分省市的农产品集散交易市场，项目建设力争于2017年底前完成，总体投资大约30亿元。

    （三）加快农产品生产基地建设

    按照国家土地流转相关要求，结合幻影娱乐注册现有农产品基地建设实际，通过市场引导，鼓励企业按照市场化、土地规模化、集约化的原则，建设整合一批农产品生产基地，并形成订单生产加工体系。省内基地为朝阳、锦州、鞍山、营口、丹东等，省外基地为山东、河南、湖南、四川、海南等，主要围绕粮食、水果、蔬菜、水产等主产区自建（合建）一批农产品产业基地，着重发展产供销一体化经营，积极发展有机、绿色、无公害农产品生产。生产基地要符合放心农产品、无公害农产品、绿色食品及有机食品生产标准。2015年计划投资5000万元，整合全市农产品流通企业现有的市内省内10个生产基地；2016年计划投资5000万元，整合建设外省市的10个生产基地。

    （四）加快农产品流通体系配套设施建设

    1.农产品仓储配送网络建设

    鼓励和引导产销一体化企业、连锁农产品流通企业和第三方冷链物流企业建设肉类、水产品、果蔬等主要品种的农产品仓储配送中心，购置节能环保的冷链运输车辆，通过整合冷藏冷冻库、低温处理中心、查验监管设施，提升企业的冷链运输服务能力，完善产地预冷、销地冷藏和保鲜运输、保鲜加工等设施，解决冷链物流运输与其他环节的无缝衔接问题，从而形成全程可追溯的封闭式循环体系，提供备货、分拣加工、包装、配载、冷链、保鲜、送货仓配等一体化服务，形成高效便捷覆盖城乡的仓储配送网络。2015年计划投资3000万元，完成2个配送中心相关建设工作；2016年计划投资1500万元，完成1个配送中心相关建设工作。

    2.农产品“互联网+”体系建设

    （1）农产品电子商务体系建设

    进一步完善全市电子商务公共服务平台的农产品服务功能，积极鼓励跨区域大型现代化农产品集散交易中心和农产品连锁零售终端等企业构建生产、采收、检测、分拣、加工、存储、运输、销售全过程的大型涉农电子商务平台建设，为农产品运销商及生产基地、涉农企业、政府机构等提供“一站式”服务。2015年计划投资2500万元，年底前完成。

    支持两县建设县级农产品电子商务服务中心，为农产品市场、农产品流通企业和农户提供培训服务，规划及推广宣传营销方案，组织货源、开发产品，推介当地特色农产品，积累流量与提高信誉度。2015年计划投资200万元，年底前完成两县农产品电子商务服务中心建设。

    支持有丰富农产品资源的镇开展镇级农产品电子商务展示中心建设，集中展示盘锦特色农产品，主推绿色农副产品、特色餐饮、草编工艺品等商品销售，实现线上交易与线下产业发展相互促进，以此吸引餐饮住宿、仓储物流、生产加工乃至社会服务等相关产业二次聚集，逐步实现电子商务集约化、产业化的镇域服务业发展格局。2015年计划投资100万元，建成10个镇级展示中心；2016年计划投资80万元，建成8个镇级展示中心。

    支持具有特色农产品的村屯加快“淘宝村”建设工作，并依托农村农产品标准化连锁零售终端体系，由金社裕农集团投资1000万元，建设300家村级电子商务服务站，为农民提供网络代购服务和农产品销售服务。其中，2015年计划投资7000万元，建成200家；2016年计划投资3000万元，建成100家。

    （2）社区农产品“零公里”配送终端建设

    鼓励农产品流通或电子商务企业为社区居民配置移动终端设备或手机APP终端，实现居民在线选购农产品，企业通过社区标准化农产品连锁店或移动售货车的配送人员为社区居民提供上门服务，实现流通模式创新。2015年计划投资50万元，配置10个社区；2016年计划投资100万元，配置50个社区；2017年计划投资150万元，基本实现全市社区全覆盖。

    3.农产品追溯体系建设

    按照全省肉菜追溯体系试点市建设要求，加快建设生猪屠宰、肉菜批发市场、标准化农产品连锁超市、大中型农产品专柜、团体消费单位、产销对接核心企业、品牌猪肉专卖店等7个流通节点追溯子系统，采用追溯技术手段，提升对溯源信息的采集、智能化处理和综合管理能力，规范肉菜流通各个环节交易流程。2015年计划配套投资3000万元，加快试点市工作进程；2016年计划投资4000万元，启动两县和两个经济区追溯子系统建设；力争到2017年底，基本实现农产品追溯体系城乡全覆盖。

    三、推进方式及保障措施

    （一）创新体制机制

    一是通过市场化方式引导农产品流通企业加入全市农产品现代流通体系建设。制定全市农产品流通体系规划和相应农产品现代流通体系建设标准，并按照全市农产品流通体系规划和相应农产品现代流通体系建设标准，组织大型农产品流通企业申报，经专家评估后，确定拟承办企业具体组织实施。

    二是发挥骨干农产品流通企业的推动作用。以金社裕农集团为骨干，进一步整合资源，推进农产品流通企业开展农产品连锁零售终端及相关配套设施建设。

    三是创新农产品流通体系建设政策支持模式。遵循市场化方式，以政府为主导，通过争取国家和省相关专项资金，建立幻影娱乐注册农产品流通体系专项资金，并采取政府以专项资金入股方式支持相关项目发展，全方位推进全市农产品现代流通体系建设。

    （二）加强组织领导

    各县（区）、经济区、各相关部门要充分认识加强农产品现代流通体系建设工作的重要性，完善项目负责人制度，按时间节点落实责任到人，将其作为重要的民生工程加以推进，各县（区）、经济区要根据市政府确定的任务目标，结合本地实际，制定具体实施意见，出台有力的政策措施。

    （三）加强规划引导

    加快构建完善农产品流通体系规划，以规划为引领，适应城市发展、宜居乡村建设需要，完善全市农产品市场布局。各县（区）、经济区要依据城市总体规划，制定完善本地区农产品批发、连锁零售网点设施发展规划。

    （四）加强政策支持

    一是积极争取中央内贸资金和省级服务业发展专项资金支持，并在市、县（区）级服务业发展专项资金中列支专项资金支持农产品现代流通体系建设。重点支持农产品连锁零售终端体系建设、大中型跨区域现代化农产品集散交易中心建设、生产基地建设、农产品仓储配送中心建设、农产品流通标准体系建设和农村电子商务建设。

    二是支持金融机构参与农产品现代流通体系建设。鼓励金融机构加大涉农贷款投放力度，把农产品生产、加工和流通作为涉农金融服务工作重点，适当降低贷款利率、放宽担保条件，并在审贷机制上建立绿色通道，积极引导社会资本广泛进入农产品流通领域。

    三是在土地利用总体规划和城乡规划中统筹安排农产品流通用地规模，优先保障体系内农产品批发市场、终端体系、农产品仓储配送中心建设用地，对自建自营型农产品生产基地给予用地保障。

    四是落实农产品流通体系相关的税收减免政策。严格执行国家和省关于免征小微企业有关行政事业性收费的规定，贯彻落实减免农产品流通企业有关行政事业性收费政策。农产品零售终端、跨区域的现代化农产品集散交易中心用电、用水、用气以及农产品冷链物流的冷库用电与工业同价。

    五是严格执行国家、省有关鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对超限、超载运输鲜活农产品车辆执行不扣车、不卸载、不当场罚款政策，对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收通行费。为鲜活农产品配送车辆进城提供便利的通行和停靠条件，必要时应发放专用证件赋予特别通行权。加快农村公路和田间运输通道建设，解决好农产品离乡进城“最初一公里”问题。

    （五）建立考评机制

    建立全市农产品现代流通体系建设工作考核评价机制，对各县（区）、经济区工作落实情况实行月调度、季通报、半年考核，对完成任务好的地区，优先安排资金支持，将农产品现代流通体系建设任务目标纳入市政府对各县（区）、经济区的绩效考核指标体系中，确保试点工作取得实效。

    附件：幻影娱乐注册农产品现代流通体系建设任务分解表