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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将《幻影娱乐注册生态建设专项行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

幻影娱乐注册人民政府办公室

2015年11月10日

 

幻影娱乐注册生态建设专项行动计划
  

    为贯彻幻影娱乐注册六届十次全会精神，推进《关于落实“四个着力”实现全面转型走向全面发展的实施意见》和《关于加快推进生态文明建设的意见》的全面落实，以提高环境质量，推动全市低碳循环发展，建设资源节约型、环境友好型社会为工作重心，以推进绿色发展服务经济社会为宗旨，全面落实国家、省、市对环保工作的要求，特制定本行动计划。

    一、总体要求和工作目标 

    （一）总体要求

    以党的十八届五中全会“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，聚焦“四个着力”，深入贯彻落实省委十一届十一次全会精神和“四个驱动”、“六个新的增长点”部署要求，以全面落实幻影娱乐注册六届十次全会精神和推进“四个着力”“1+5”实施意见为总揽，以改善环境质量为目标，实行“最严格的环境保护制度”，实现执法全覆盖，坚持违法行为“零容忍”，构建“政府统领、部门联动、企业施治、市场驱动、公众参与”的环保工作新格局，推进全市绿色发展。

    （二）工作目标

    “十三五”工作目标:到2020年，全市水环境质量和空气环境质量得到阶段性改善。完成国家及省政府下达的“十三五”节能减排目标。以湿地生态恢复为重点，建立农业面源污染防治新模式和运行机制，提高农业生态文明程度。加大环境违法犯罪行为打击力度，提高全民的自觉守法意识。

    2016年工作目标:

    1.碧水工程。完成市、县区水污染防治工作方案并向社会公布；取缔“十小”企业；集中治理工业集聚区水污染；专项整治“十大”重点行业；杜绝生活污水直排。

    2.蓝天工程。全市可吸入颗粒物浓度比2015年下降3%以上，优良天数同比上年有所提高。

    3.污染减排。完成国家及省政府下达的2016年度节能减排目标。  

    4.生态建设。开展油田作业区、废弃油井摸底调查和专项资金争取。完成辽河口西部海域3万亩围海养殖池塘回收、整治工作，实现全市海洋与渔业统一执法管理整合。划定5个产业功能区划，构建优质湿地生态保护屏障。主要农作物绿色防控技术覆盖率达到24%，专业化统防统治覆盖率达到33%；化肥和农药增长率控制在1%以内。到2016年末，实现禁养区内示范村的庭院养殖全部退出；适养区内养殖项目只减不增。

    5.环境监管。建立辖区内排污单位全面、完整的企业信息“一企一档”制。强化督查督办，清理、废除阻碍环境监管执法的不合理地方政策。全域实施网格化管理模式，强化联动执法，严厉打击各类环境违法行为。

    二、重点工作任务

    全面提升城镇和乡镇污水处理能力,改善城市空气质量,进行湿地生态综合治理，开展湿地生态修复工程，大力开展绿色国土行动，严格控制农药、化肥使用，加大农业资源化利用。进一步加强环境监管能力建设，构建智能化、信息化环境监察执法体系。

    （一）实施碧水工程

    1.完成幻影娱乐注册水污染防治工作方案并向社会公布。根据幻影娱乐注册政府与辽宁省政府签署的幻影娱乐注册水污染防治目标责任书，完成幻影娱乐注册水污染防治行动计划工作方案修改完善工作，经幻影娱乐注册、市政府审定后，2016年1月1日前报辽宁省环境保护厅备案并向社会公布。

    牵头部门: 市环保局

    配合部门: 市发改委、市财政局、市住建委、市水利局、市经信委

    2.完成市辖两区两县水污染防治工作方案。督促市辖两区两县完成区县级水污染防治工作方案，逐年确定各支流河分区域、分行业的重点任务和年度目标。统筹城乡水污染治理，强化监管，确保各项任务全面完成。

    牵头部门: 市环保局

    配合部门: 盘山县、大洼县、兴隆台区、双台子区政府

    3.取缔“十小”企业。按照水污染防治法律法规要求，取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。

    牵头部门: 市环保局

    配合部门：市经信委、市国土局、市发改委

    4.集中治理工业集聚区水污染。确保集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。积极推进园区污水处理厂改造和扩建。

    牵头部门: 市环保局

    配合部门：市科技局、市经信委、市外经贸局、市住建委

    5.“十大”重点行业污染整治。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，实施清洁化改造。

    牵头部门: 市环保局

    配合部门：市经信委、市国土局、市发改委

    6.杜绝生活污水直排。解决污水收集系统没有及时与污水厂收集系统对接或部分地区由于管线塌陷，污水收集有死角问题；加快推进老城区域市政排污系统雨污分流改造工程，防止生活污水直排。

    牵头部门: 市环保局

    配合部门：盘山县政府、大洼县政府、兴隆台区政府、双台子区政府、辽东湾新区管委会、辽河口生态经济区管委会、市规划局

    7.提升城镇污水处理厂能力。2016年完成大洼县城市污水处理厂和盘山县新县城污水处理厂提标升级改造并执行一级A标准。

    牵头部门: 市环保局

    配合部门：大洼县政府、盘山县政府

    8.加强辽东湾污水处理厂建设。推进现有辽东湾新区污水厂的工艺改造以适应园区工业废水处理要求，2016年新建日处理1万吨的生活污水处理厂。

    牵头部门: 市环保局

    配合部门：辽东湾新区管委会

    9.推进乡镇污水处理厂运行。推进城乡一体化，完善管理机制，提高入住率和污水产生量，完善管网建设，推进未运行的乡镇污水处理厂实现运行；推进间歇运行的乡镇污水处理厂正常运行；确保正常运行的乡镇污水处理厂达标运行。

    牵头部门: 市环保局

    配合部门：盘山县政府、大洼县政府、辽东湾新区管委会、辽河口生态经济区管委会

    （二）实施蓝天工程

    10.气化盘锦工程。控制煤炭消费总量，加快推进“气化盘锦”，重点实施农村气化工程。煤炭消费年均增量控制在4.4%以内。

    牵头部门：市发改委

    配合部门：市经信委、市住建委、市交通局

    11.集中供热工程。依托华锦集团、华润热电和丰源热力三家企业构筑全市三大热源集中供热体系，加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设。2016年淘汰建成区10吨及以下燃煤锅炉37台84.4蒸吨，其中兴隆台区8台16.2蒸吨，双台子区27台60.2蒸吨，盘山县2台8蒸吨。

    牵头部门：市住建委

    配合部门：市发改委、市环保局，各县区政府、经济区管委会

    12.绿色交通工程。加强机动车环保管理，制定相关政策，严格执行机动车强制报废措施，2016年淘汰黄标车2000台；推广供应和使用符合国家要求的车用乙醇汽油和车用柴油，加强日常执法检查。

    牵头部门：市公安局

    配合部门：市发改委、市交通局、市环保局、市工商局

    13.城市精细化管理工程。严格落实《辽宁省扬尘污染防治管理办法》，加强建筑施工场地、大型煤堆、料堆、道路、渣土运输车辆的扬尘监管，综合整治城市扬尘。2016年建筑施工场地全部实现现场围挡、路面硬化、物料覆盖、湿法作业、密闭运输、车辆冲洗“六个100%”；全市道路机械化清扫率增长6个百分点以上；大型煤堆、料堆必须封闭储存或建设防风抑尘设施；渣土运输车辆实现100%覆盖。

    牵头部门：市住建委

    配合部门：市公安局、市交通局、市综合执法局、市环保局

    14.重点行业大气污染专项综合整治工程。强力推动20吨以上燃煤锅炉除尘脱硫脱硝改造，确保达标排放。2016年石化、有机化工等重点行业挥发性有机物治理项目完成率达到80%。

    牵头部门：市环保局

    配合部门：各县区政府、经济区管委会

    15.秸秆禁烧工程。大力推广秸秆综合利用技术，2016年综合利用率达到85%以上。加强农作物秸秆露天焚烧的执法检查，确保全市“零”火点。

    牵头部门：市环保局

    配合部门：市农委、市住建委、市交通局、市公安局、市安监局，各县区政府、经济区管委会

    16.节能工作。推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度，加强重点石化企业节能技术改造和节能达标，力争全市石化企业单位能耗降至全国同行业最低水平。推动工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能增效，实施节能改造、节能技术产业化等重点工程。开展低碳城市、低碳小城镇、低碳社区、低碳园区等试点示范工作。优化能源结构，推广使用太阳能、生物质能等清洁能源，重点推进华润热电二期工程、益海嘉里生物质能发电项目建设。严格限制发展高耗能、高耗水服务业。探索建立监测和管控机制，控制工业生产过程等领域温室气体排放。完成国家及省政府下达的2016年度节能目标。

    牵头部门：市发改委

    配合部门：市经信委、市住建委、市交通局

    17.减排工作。结合“蓝天碧水”工程，强化结构减排、工程减排和管理减排，继续削减主要污染物排放总量。严格环评审查，抑制高耗能、高排放行业过快增长，控制增量、优化存量，合理控制能源消费总量和污染物排放增量。完成国家及省政府下达的2016年度污染减排目标。

    牵头部门：市环保局

    配合部门：市发改委、市经信委、市住建委、市畜牧局、市统计局、市公安局

    （三）加强生态建设

    18.加大近岸近海生态建设和环境修复。开展对近海近岸油田井场及附属设施摸底调查工作，包装油田矿区环境治理恢复项目，力争获取政策及资金支持。完成辽河口西部海域8万余亩围海养殖池塘的回收、整治工作，加强滨海湿地执法保护力度。实现新增湿地面积7000公顷的目标。

    牵头部门：市海洋与渔业局

    配合部门：市国土资源局、市法院、市检察院、市公安局、市环保局、市林业局、市财政局，盘山县政府、大洼县政府、辽东湾新区管委会、辽河口生态经济区管委会，中国石油辽河油田分公司所属相关部门、二级单位，中国网通盘锦分公司、中国移动盘锦分公司

    19.严格控制农业面源污染。实施化肥和农药零增长行动。加大测土配方施肥、平衡施肥技术推广力度。在继续做好粮食作物测土配方施肥的同时，扩大在设施蔬菜上的应用。推广缓控量施肥技术及缓控释肥料，以缓控释肥料与常规肥料配合做基肥一次性施用技术为基础，在水稻生育期内，根据作物长势及时调控氮肥、钾肥的施用，以减少追肥次数为前提，开展简化施肥技术推广和应用。2016年实施秸杆还田60万亩。推广应用生物农药、高效低毒低残留农药，严禁使用剧毒、高毒、高残留的农药，减少农药使用量。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。加快绿色防控技术推广，2016年装备自走式植保机械4台，植保无人机20架。利用耕作、栽培、育种等农事措施防治农作物病虫害；利用生物技术和基因技术防治农业有害生物；应用光、电、微波、超声波、辐射等物理措施来控制病虫害。

    牵头部门：市农委

    配合部门：市农机局、盘山县政府、大洼县政府、兴隆台区政府、双台子区政府、辽东湾新区管委会、辽河口生态经济区管委会

    20.加强畜禽养殖污染防治。实施规范庭院养殖工程。认真贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于划定畜禽禁养区和依法关闭或搬迁禁养区内规模养殖场（小区）、养殖专业户工作的通知》（辽政办明电〔2015〕65号）精神，到2016年末，禁养区内示范村的庭院养殖全部退出。做好商品化畜禽养殖户迁移工作。统筹各镇、村规划，在村外划定集中饲养区域，统一规划建设畜禽养殖场所，引导商品化养殖户入区饲养。实施畜禽粪污处理体系建设工程。一是做好畜禽粪污处理设施建设。结合畜禽养殖数量，建设防渗漏、防雨淋、防外溢的畜禽粪污贮存设施，满足畜禽粪污存储需要。二是建立健全镇、村畜禽粪污处理体系。由各镇、村安排专人负责畜禽粪便统一处理工作，实行“户暂存、村收集、镇处理”。充分利用已建成的畜禽粪便集中处理设施，切实发挥实效。严禁粪污直接排放至院外，确保道路旁、庭院外干净整洁，无畜禽粪污随意排放。实现适养区内养殖总量只减不增。提质增效，转型升级，积极引导农村居民家庭逐步退出一家一户零散养殖,确保规划区域达到动物防疫条件要求。

    牵头部门：盘山县政府、大洼县政府、双台子区政府、兴隆台区政府，辽河口生态经济区管委会，红海滩旅游度假区管委会

    配合部门：市畜牧兽医局、市妇联、市环保局

    （四）加强环境执法

    21.深入开展环保大排查行动，整治企业存在的各类环境违法问题。按照生态文明建设实施方案的要求，深化网格化管理模式。加强环境执法能力建设，打造标准化执法队伍。加强执法队伍建设。建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。大力提高环境监管队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，研究建立符合职业特点的环境监管执法队伍管理制度和有利于监管执法的激励制度，强化联动执法建设，有效打击各项违法犯罪行为。深化执法体制改革，破解阻碍环境执法的各类问题。强化执法监督，规范环境执法行为。

    牵头部门：市环保局

    配合部门：各县区政府、辽东湾新区管委会、辽河口生态经济区管委会，市财政局、市住建委、市发改委、市经信委、市农委、市监察局、市工商局、市综合执法局、市交通局、市银监局、市公安局、市检察院、盘锦供电公司等有关部门

    三、组织实施

    （一）加强组织领导。市政府成立幻影娱乐注册落实“四个着力”生态建设专项行动计划工作领导小组，由副市长王庆良任组长，市政府副秘书长孙雅娟、市环保局局长任副组长，市编办、幻影娱乐注册市政府督查室、市发改委、市经信委、市监察局、市财政局、市住建委、市检察院、市法院、市公安局、市卫计委、市农委、市国土资源局、市交通局、市工商局、市水利局、市海洋与渔业局、市科技局、市服务业委、市安监局、市外经贸局、市综合执法局、市法制办、市教育局、市旅游局、市妇联、市质监局、市辽河保护区管理局、市规划局、市畜牧兽医局、市港口与口岸局、市农机局、盘山县政府、大洼县政府、双台子区政府、兴隆台区政府、辽东湾新区管委会、辽河口生态经济区管委会、中国网通盘锦分公司、中国移动盘锦分公司、中油辽河油田分公司等单位负责同志为成员，负责行动计划的组织领导、统筹协调和推进实施。

    （二）强化责任落实。将专项行动重点工作任务纳入绩效考核体系，并分解落实至相关部门及各县区政府、经济区管委会。

    （三）加大资金投入。将碧水工程、蓝天工程、生态建设和环境执法等重点专项工作严格按照“四个着力”的要求落到工作实处，将专项行动相关工作所需经费列入财政预算，加强资金管理，确保专款专用。强化政策引导、支持力度。    

    （四）建立联动机制。发改、环保、经信、科技、住建、国土、林业、外经贸、公安、统计、农业、渔业、畜牧及各县区经济区等相关部门要建立联动工作机制，加强监管与综合执法，形成工作合力，共同推进“四个着力”生态建设专项行动取得成效。

    （五）严格责任追究。幻影娱乐注册市政府督查室全面督查“四个着力”生态建设专项工作的推进情况；市监察局对在专项工作中履职不力、监管不严、失职渎职的工作人员，依法依纪追究相关责任。