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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将《幻影娱乐注册打造宜居乡村建设升级版专项行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

幻影娱乐注册人民政府办公室      

2015年11月10日         

 

幻影娱乐注册打造宜居乡村建设升级版专项行动计划

    为贯彻落实幻影娱乐注册六届十次全会精神，推进《关于落实“四个着力”实现全面转型走向全面发展的实施意见》和《关于着力保障和改善民生加快实现经济转型的实施意见》的全面落实，全面推动宜居乡村建设纵深发展，创建全国宜居乡村建设试点市, 特制定本行动计划。

    一、总体要求和工作目标

    （一）总体要求

    以党的十八届五中全会“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，聚焦“四个着力”，深入贯彻落实省委十一届十一次全会精神和“四个驱动”、“六个新的增长点”部署要求，以全面落实幻影娱乐注册六届十次全会精神和推进“四个着力”“1+5”实施意见为总揽，牢牢把握提升、完善宜居乡村建设主题，继续高标准实施村屯环境治理、基础设施建设、公共服务完善、农村产业发展等一系列提升工程，将全市各村、镇打造成“生态良好、设施齐全、功能完善、产业发展、管理到位、宜居宜业”的示范村、示范镇，全面提高全市宜居乡村建设工作水平，促进经济社会持续健康发展。

    （二）工作目标

    1.“十三五”工作目标

    利用两年时间（2016年至2017年），提前完成宜居乡村建设任务，建成全国宜居乡村建设试点市，实现所有行政村全部建成示范村，所有镇全部打造成示范镇的任务目标。并在此基础上，通过加快产业发展、严格长效管理、创新建设载体，不断推动宜居乡村建设工作纵深发展，提高宜居乡村建设水平，真正实现城乡统一规划、统一建设、统一管理、统一发展，建成全国领先的城乡一体化发展试点城市。

    2.2016年工作目标

    ——继续全力推进2015年已实施的26个示范村建设工程，不断提高建设水平。

    ——2016年底前，全面完成双台子区、兴隆台区、辽河口生态经济区全域及305国道中心线、沈西工业大道等道路两侧共139个行政村的示范村建设工作。

    ——加大规划编制力度，各县区、经济区、镇、村宜居乡村规划覆盖率、执行率均达到100%。

    ——环境治理水平不断提升，全年实施植树造林280万株，树木成活率达到85%以上；景观氧化塘建设率达到60%以上；城乡一体化农村垃圾处理率、院落环境治理率、乡镇污水处理厂正常运转率、秸秆还田等综合利用技术宣传普及率均达到100%。

    ——基础设施建设力度不断加大，示范村道路及路肩硬化率、院落围（栏）墙、入户桥建设提升率、无害化厕所入室率、禁养区内示范村的庭院养殖退出率、路灯完好率、危房改造率、平改坡率、架空线路治理率、村屯文化广场建成率及体育设施配套率均达到100%，全市镇村实现24小时不间断供水。

    ——公共服务体系不断完善，示范村浴池、超市、卫生室覆盖率达到100%，农村燃气管线铺装率达到100%，使用率达到95%以上，公交通行率达到100%。

    ——镇区治理水平不断提高，镇区特色样板街路建成率，影院、大型超市、快捷酒店、农贸市场等配套设施建设率均达到100%。

    ——农村产业发展不断加快，长效管理不断增强。提升农村第三产业对经济贡献率，基本形成促进宜居乡村发展的内生动力；宜居乡村长效管理执行率、镇村社会治理体系建设率均达到100%，在巩固宜居乡村建设成果中发挥重要作用。

    二、重点工作任务

    坚持政府引导、村民主体、以人为本、因地制宜原则，全力推进规划编制、环境提升、基础设施完善、公共服务改善、产业发展、长效管理等一系列工程，全面提高宜居乡村建设水平，为统筹城乡发展，提高农村发展质量提供有力支撑。

    （一）全力实施规划编制升级工程

    1.提高镇区规划编制水平

    结合镇区实际，按照适度超前、因地制宜、循序渐进、集约节约的原则，对照国家、省相关建设标准，对各镇《镇区总体规划》、《幻影娱乐注册镇区商业街控制性详细规划》进行细化完善，重点做好各专项规划间的衔接，2016年4月30日前全面完成《镇区总体规划》、《幻影娱乐注册镇区商业街控制性详细规划》的编制工作，并按照标准严格抓好规划的执行和跟踪审计，引领宜居乡村建设科学发展。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市规划局

    2.提高行政村规划编制水平

    按照当前示范村建设标准，坚持区域协调、统筹规划，突出特色、整体协调，设施配套、村容整洁，循序渐进、有机更新的原则，进一步对现有的各行政村《宜居乡村建设规划》进行丰富完善，并做好各项工程规划的衔接工作，做到前瞻性与可操作性相结合，于2016年4月30日前全面完成《宜居乡村建设规划》的编制工作。同时，各行政村均要制作规划展示板，明确村屯建设发展方向。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市规划局

    （二）全力实施乡村建设升级工程

    3.推进环境治理升级工程

    （1）提高绿化建设管理水平。加大连接各村屯道路沿线绿化力度，植严栽满。全力实施“大树进村、果树进院”工程，村内有条件的道路及院外“台田”要全部实现立体绿化，村屯广场、氧化塘周围应栽植大型乔木，每家每户应种植2株以上高大乔木树种，并利用空闲隙地等打造绿化景观节点；不具备乔灌木绿化条件的道路，路肩或“台田”上应种植草花；农户庭院内要种植果树，合理规划果树栽植方位及数量，特别是后院种植果树面积要达到园田面积的50%以上。进一步提高绿化养护质量和效率，树木成活率达到85%以上，大幅度提高绿地养护管理水平。同时，加大示范村连接线绿化带建设力度，实施精细化种植。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市辽河保护区管理局（市林业局）

    （2）提高垃圾管理水平。一要完善垃圾处理设施。全部使用统一样式的分类式垃圾箱，垃圾全部实现桶装，不得随意填埋；垃圾堆肥池周围要设立规范围档，及时将可降解垃圾送至垃圾堆肥，防止垃圾飘散。二要规范摆放垃圾箱。在村内科学划定垃圾箱位置，不得随意架设，减少环境污染，方便垃圾收运。三要实行垃圾分类。结合城乡一体化大环卫体系建设，做好示范村垃圾分类试点工作，充分利用垃圾填埋池和分类式垃圾收集箱，实行垃圾分类、减量处理，垃圾分类处理率要达到100%。四要试行公司化保洁。建立保洁公司，保洁员全天候在岗，实现常态巡查、定点收集、定时清运、日产日清。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市住建委、市综合执法局、市环保局

    （3）提高院落环境治理水平。一是有规划。各村要对庭院环境进行统一规划，按功能区划分，实现院落物品分类管理、有序摆放。二是有硬化。组织农户对院内甬路、栅栏、矮墙、仓库等进行合理规划和建设，要统一院内栅栏边界，为规范庭院环境提供硬件支撑。三是有净化。引导农户经常打扫庭院，规范摆放物品，拆除、整修院内有碍观瞻的棚厦，逐步取缔院内柴草垛，实现院落环境干净整洁。四是有绿化。引导村民科学种植果蔬、花卉，架设绿荫廊等，实现农作物种植矮化、美观，美化院落环境。五是有活动。有对村民（居民）进行社会主义核心价值观和妇女素质提升等内容的教育培训活动，定期对农户家庭卫生、院落美化情况进行检查评比，确保家庭卫生合格率达到95%以上。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市妇联

    （4）提高氧化塘建设水平。结合村屯实际，规范氧化塘建设，人均面积不低于2平方米。突出氧化塘景观作用，实行氧化塘生态护坡工程，在具备条件的氧化塘岸边建设功能服务区，并栽植乔灌木、花草等。在氧化塘内实施节点景观建设，不断丰富塘内植物种类，在保证净化效果的基础上，增加观赏效果，将氧化塘打造成乡村特色风光带。同时，17座乡镇污水处理厂要实现正常运转，选择部分行政村开展小型污水处理设施建设示范工作。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市环保局

    （5）提高秸秆治理水平。结合全市水田秋翻试点工作，将高速铁路、高速公路和主要干道两侧的农田作为秸秆腐熟还田的重点地块，积极推广秸秆还田等综合利用技术，增加土壤有机质含量，降低土壤盐渍化程度，治理环境污染。开展秸秆综合利用的科普宣传，增强农民环保意识。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市农委

    4.推进基础设施建设升级工程

    （1）提高道路及边沟建设管理水平。加强连接各村交通沿线管理养护力度，确保道路通行顺畅。道路应修建、硬化双侧路肩，路肩必须进行基础施工，路肩较窄的可进行水泥硬化，具备条件的要铺装牙石，并提高路肩硬化档次和水平。村内主要街路要有道路名称，设立具有地域特色的道路标识牌，并设置可移动挡车桩等安全防护设施，科学规划建设公共停车场（泊位）。边沟要在工程化基础上，统一水平标高，统一建设尺寸，建设风格要与整体环境相协调，上沿要与道路、台田接茬平顺，与道路之间要进行硬化并及时进行清淤，确保边沟互连互通、排水通畅。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市住建委、市交通局

    （2）提高院落围（栏）墙建设管理水平。统筹推进围栏（墙）、庭院门、门楼、大门垛建设，统一建设尺寸、风格样式和色彩，力求简洁大方、整洁美观。院墙建设必须有地墩、地梁作为基础，确保坚固耐用。院墙粉刷前必须罩面，确保墙面平整美观。加强后院围（栏）墙的建设力度，及时拆除后院的残墙断壁，并用整体协调、规范统一的栅栏进行围栏，实现“前院墙，后栅栏”，围（栏）墙与边沟之间区域要进行绿化，提高美化效果。同时，结合乡村文化特色，实施文化墙建设，文化墙位置应位于村内主要道路两侧，全面展现社会主义核心价值观和盘锦地域特色文化。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市住建委、市文广局

    （3）提高入户桥建设管理水平。要统一入户桥样式、宽度，入户桥应由桥洞、桥面、桥栏杆等部分组成，确保结构科学、质量坚固。桥洞应与过户管紧密契合，与边沟接茬平顺；桥面必须硬化、平整；桥栏高度、大小必须适当、无破损；桥体、桥栏杆颜色应与周边环境协调统一。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市住建委

    （4）提高厕所及畜禽粪便治理水平。全面推广使用无害化卫生厕所，在政府提供厕具的基础上，引导村民自行出资实施厕所建设，无害化厕所入室率达到100%，室外非无害化卫生厕所全部取缔。同时，加强畜禽养殖管理，引导规范村民传统庭院养殖，逐步退出庭院。各镇、村统筹规划，在村外划定集中饲养区域，统一规划建设畜禽养殖场所，引导商品化养殖户入区饲养，并满足动物防疫条件要求。做好畜禽粪污处理设施建设，结合畜禽养殖数量，建设防渗漏、防雨淋、防外溢的畜禽粪污贮存设施，满足环境保护需要。建立健全镇、村畜禽粪污处理体系，各镇、村安排专人负责畜禽粪便统一处理工作，实行“户暂存、村收集、镇处理”。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市卫计委、市畜牧局、市环保局

    （5）提高路灯管理水平。有条件的村可根据实际需要，自行筹资增加路灯数量。在不影响路灯安全使用的基础上，可结合村屯旅游产业发展，加大对路灯杆的美化和利用力度，实施村屯夜间亮化工程，改善村内夜间整体环境。同时，要加大村内路灯光源、灯杆、元件、线路等配套设施维修养护力度，确保路灯完好率、亮灯率达到100%。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市住建委

    （6）提高危房改造及平改坡建设水平。科学规划设计，农村危房翻建、新建房屋要符合国家工程建设强制性标准，改造后住房要有寝居、食寝和洁污等功能分区，并达到相关抗震设防要求。同时，整村推进示范村农房平改坡工程，实施村屯建筑立面改造，建设绿色农房。危房改造率和平改坡率均要达到100%。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市农委、市城乡一体化办公室

    （7）提高架空线路治理水平。规范村庄通信、有线电视线路，实现线路、设备等资源共建共享，有条件的村屯可全面入地，确保线路路由规范、合理、美观，提高村屯通信基础设施建设水平。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市通信办

    （8）提高村屯公共文化服务建设水平。建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等功能于一体，具备数字服务能力，资源充足，功能齐全，服务规范的综合性文化服务中心，面积不少于200平方米。广场面积一般不低于600平方米，地面要实现硬化覆盖，周围要有花卉植被，有良好排水条件。广场要配套建设路灯、座椅、体育设施、健身器材、不低于10平方米的宣传橱窗和电子预报屏及公益广告牌等。要有搭建临时舞台的位置、用地、电源接口，具备接待市、县区送戏下乡演出条件。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市文广局、市体育局

    （9）提高农村供水工程建设水平。全力推进大伙房输水延伸工程建设，清理、整合乡镇供水资源。辽河口生态经济区、高升经济区充分利用石山、高升水源，达到农村饮水巩固提升工程标准。2016年底前全市镇村要实现24小时供水，供水水质符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749 -2006）要求，实现农村饮水工程水质检测指标与频次双达标。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市水利局

    5.推进公共服务建设升级工程

    （1）提高浴池运营管理水平。村浴池一般不小于200平方米，鼓励使用空气热能转换装置和太阳能、燃气、电等清洁能源，限时运营的每周必须保证至少运营4天，营业时间须固定且不得随意变更。村浴池可增加小商品、理（美）发等服务项目，提高运营管理水平。同时，加大村浴池污水排放管控力度，统一规划建设污水处理设施，解决浴池污水排放问题。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市服务业委

    （2）提高超市运营管理水平。按照2014—2015年关于超市建设的相关文件要求建设金社裕农超市，对超市营业面积、库房面积、物品摆放、防盗设施、水路电路、门前硬化、周边环境等进行规范。加大管理力度，统一工作人员服装，端正服务态度，不断提高服务水平。同时，不断加强标准化超市运行体系建设，丰富商品种类，开展“村屯通”速递代收代投，代收公共事业费、电话费，代购、订购等服务，并引进农村电商平台“裕农购”，为百姓提供便捷服务，满足群众不同需求。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市供销社

    （3）提高燃气工程建设管理水平。加大燃气管线、设施建设力度，燃气管线铺装率要达到100%，使用率要达到95%以上。鼓励村民冬季使用燃气壁挂炉取暖，使全部村屯具备壁挂炉安装使用条件，提高清洁能源利用率。正确认识燃气安装的重要性，加大对村民引导教育力度，党员干部要带头垂范。做好用气安全管理，加大入户检查和日常巡查工作力度，确保用气安全。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市住建委

    （4）提高村卫生室管理水平。村卫生室必须为公有用房，实用面积不小于80平方米，分设诊室、观察室、治疗处置室、药房、档案室、残疾人康复训练室、卫生间、锅炉房等。要完善村卫生室基础设施、药品及医疗器材配备，常用药品不得少于120种，且必须为国家基本药物，配齐基本医疗、办公、水电等设施设备。每个村卫生室从业人员按服务人口1‰-1.2‰比例配备，医护人员必须全天候在岗，并加强医护人员技术培训，提高医疗医技水平。同时，加强对村卫生室运行管理情况的考核，提升村卫生室使用率，为群众提供优质价廉的医疗服务。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市卫计委

    （5）提高城乡客运公交一体化建设水平。以主城区为中心采取合并、延伸等方法，向县区、镇、村辐射，科学合理规划线路、配置车辆，开通市区至旅游景区、特色农产品产业园区线路，在全域内的主要干道、跨县区的重点镇设计公交走廊，建立“村—镇—县—市区”完善的线网体系。实现行政村“一站式进城”，构建“城有枢纽、镇有站点、村有亭牌”的一体化场站格局。2016年底前，开通市区至各示范村的客运公交化改造线路，全面提高城乡客运公交服务水平。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市交通局

    6.推进农村产业体系升级工程

    紧密结合农村实际，积极调整农村产业结构、创新农村产业业态，重点发展现代农业示范带、设施农业、认养农业等农业产业，休闲观光、特色餐饮、民宿度假等旅游产业，在示范村建成农家乐等休闲旅游示范点，并探索建设特色旅游乡镇（街道）和构建基于“互联网+”的认养农业农产品冷链物流、信息流、资金流的网络化运营体系，大力发展“一村一品”，提升农村产业发展水平，全面形成宜居乡村建设与农民增收致富相互统一、相互促进的良好局面。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市农委、市旅发委

    7.推进农村日常管理强化工程

    根据示范村建设管理实际，分类制定宜居乡村建设专项村规民约，或在现有村规民约基础上，以宜居乡村建设作为主要内容进行修订完善，村规民约要包含宜居乡村建设各项工程，引导和约束村民自觉遵守社会公德，履行法定义务和社会责任，养成良好的生产、生活卫生习惯，增强美化、优化生态环境意识。严格长效管理，认真贯彻落实资金、人员、制度等长效管理机制，实现村屯管理制度化、规范化。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市民政局

    （三）全力实施镇区建设升级工程

    8.推进镇区基础设施建设提升工程

    高标准规划、建设镇区特色样板街路，充分体现地域特色，统筹交通通行、绿化美观、便民利民、产业发展等多项功能，建设过程中要严把建设标准，真正将规划设计落实到位。同时，加大镇区环境绿化、美化力度，打造特色镇区主街入口，提升镇区整体风貌。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市宜居乡村建设领导小组成员单位

    9.推进镇容镇貌提升工程

    继续加大违法建设、私开门脸、出店经营、占道经营、乱悬乱挂、破坏绿地等违规问题治理力度。街路两侧户外广告、商业牌匾等设置要符合规范要求，实现统一规格、统一样式、统一风格。同时，要及时清运垃圾，实现全天候、全覆盖保洁，做到垃圾日产日清。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市宜居乡村建设领导小组成员单位

    10.推进镇区服务提升工程

    以县区、经济区为单位，综合考虑人口规模、地理位置等因素，在人口集聚、规模较大的中心镇统筹规划建设影剧院、快捷酒店、农贸市场、大型超市等公共服务配套设施，不断提高群众生活水平。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市宜居乡村建设领导小组成员单位

    （四）全力实施社会化管理升级工程

    11.全面加强镇村社会治理体系和治理能力建设

    规范镇级职能和机构，推进镇级社会管理中心建设，形成党委统一领导，政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动的工作局面。强化社会管理工作，创新网格化管理方式，提高统筹协调、改革创新、服务群众、依法治理、组织共治、引导自治、信息化运用等工作水平，不断完善农村社区化管理新模式，提高镇村社会化管理水平。

    牵头部门：各县区政府、经济区管委会

    配合部门：市民政局

    三、组织实施

    （一）加强组织领导

    市政府成立打造宜居乡村建设升级版专项行动计划工作领导小组，由副市长白光任组长，市政府副秘书长张志坚、市住建委主任李之栋任副组长，市发改委、市财政局、市交通局、市规划局、市水利局、市卫计委、市环保局、市监察局、市服务业委、市综合执法局、市城乡一体化办、各县区政府、经济区管委会等主要负责同志为成员，负责行动计划的组织领导、统筹协调和推进实施。各县区、经济区、镇（涉农街道）要高度重视，及时成立相应组织，确保将专项行动落实到位。重点是进一步固化、完善现有的各级宜居乡村建设工作领导机构，安排专职人员负责具体工作。各级宜居乡村建设机构要根据工作实际，抓紧明确各项工程具体措施、时限安排，分解落实责任，确保各项任务落实到位。各村要继续加强保洁员队伍建设，配齐保洁员数量，并定期对保洁员履职情况进行检查，真正发挥保洁员环境保洁、基础设施巡查等职责。

    （二）强力组织推进

    宜居乡村建设工作水平提升是一项系统工程，涉及农村环境治理、基础设施建设、公共服务、产业发展等多项工作。推进过程中，县区、经济区、镇要结合各自实际，科学配置资金、人员、技术、管理等生产要素，科学安排工程建设时序，确保工程建设高效稳步推进。同时，要充分挖掘市、县、镇、村各级党员干部等多方力量，发挥农民群众主体作用，调动各方的积极性，全面推动各项建设工作不断进步。

    （三）严把质量安全

    严格按照建设标准、施工工序进行建设，狠抓质量监督和旁站监理，严把材料入场关、工程建设关和竣工验收关，建设优质工程。同时，按照宜居乡村建设提升工作的总体工作目标和时限要求，采取倒排工期、交叉作业等方式，拟定工程推进时间表，并科学合理安排冬季施工项目，严格按照时间节点推进建设，确保按时完成建设任务。

    （四）强化监督检查

    市宜建办、市督查部门、各级指导组要充分发挥监督作用，坚持定期检查、常驻一线等工作机制，不断强化全市宜居乡村建设工作的督促检查，市督查部门要定期通报全市宜居乡村建设情况。对行动迟缓，未按要求实施建设的村，要督促抓紧建设；对严格执行上级要求，推进顺利、成效显著的要给予表扬。同时，各县区、经济区及各镇也要健全完善监督检查机制，定期对宜居乡村建设工作进行检查，确保按时完成建设任务。