幻影娱乐注册

各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将《幻影娱乐注册放宽市场准入严格市场监管专项行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

幻影娱乐注册人民政府办公室    

2015年11月10日      

 

幻影娱乐注册放宽市场准入严格市场监管专项行动计划

    为深入贯彻落实幻影娱乐注册六届十次全会精神，推进《关于落实“四个着力”实现全面转型走向全面发展的实施意见》以及《关于着力完善体制机制加快实现体制机制转型的实施意见》、《关于着力鼓励创新创业加快实现发展动力转换的实施意见》的全面落实，激发市场主体活力，营造公平竞争的市场环境，推动大众创业、万众创新。结合幻影娱乐注册实际，市政府决定开展放宽市场准入、严格市场监管专项行动，特制定本行动计划。

    一、总体要求和工作目标

    （一）总体要求

    以党的十八届五中全会“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，聚焦“四个着力”，深入贯彻落实省委十一届十一次全会精神和“四个驱动”、“六个新的增长点”部署要求，以全面落实幻影娱乐注册六届十次全会精神和推进“四个着力”“1+5”实施意见为总揽，坚持宽进严管，深化商事制度改革，最大限度放开市场准入，把政府职能重心转向加强事中事后监管和优化公共服务上来，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。

    （二）工作目标

    “十三五”工作目标：建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，显著增强经济发展内生动力。

    2016年工作目标：进一步放宽市场准入，激发市场主体活力。严格依照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，厘清各部门市场监管职责，保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序，促进经济社会持续健康发展。

    二、重点工作任务

    （一）全面放宽市场准入

    1.全面推进“先照后证”改革。除法律、行政法规另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他事项一律不作为工商登记前置审批。对外公示《工商登记前置审批事项目录》和《企业变更登记、注销登记前置审批指导目录》，并实施目录动态管理。

    责任部门：市工商局

    2.放宽名称核准、经营范围和住所登记条件。允许企业名称使用“众创空间”、“创客中心”、“电子商务”等字样，经营范围核定为“企业管理服务”、“创业指导服务”、“企业孵化服务”、“利用互联网经营XX”或“利用互联网提供XX服务”等，支持众创空间企业和电子商务小微企业发展。允许企业“一址多照”和“一照多址”，将“一照多址”经营场所备案适用范围从注册地县（区）域扩大到幻影娱乐注册域范围，支持小微企业扩大经营规模。

    责任部门：市工商局

    3.规范实行“三证合一、一照一码”。继续优化“三证合一、一照一码”工作流程，规范内部运转程序，及时协调解决后台信息共享中存在的问题。

    牵头部门：市工商局

    配合部门：市国税局、市地税局、市质监局

    4.探索实行简易注销程序。抓好省级简易注销程序改革试点工作，稳妥对全市个体工商户、未开业企业、无债权债务企业试行简易注销程序，方便其办理退出市场登记。

    牵头部门：市工商局

    配合部门：市国税局、市地税局、市质监局

    （二）全面提高市场监管水平

    5.明确市场监管责任主体。按照“谁审批，谁监管”、“谁主管，谁监管”原则，制定公布市场主体监管职责目录，以清单方式明确行政审批事项监管责任主体，以及其他需要实施行业监管的主管部门，厘清政府部门监管职责，建立健全行政审批、行业主管与后续监管相一致的市场监管责任机制。实行监管职责清单动态管理，根据法律法规和机构职能及时调整更新。法律法规没有规定市场监管部门和监管职责或规定不明确的，工商部门、审批部门和行业主管部门要按照分工履行好市场监管职责，及时发现和查处问题。

    牵头部门：市工商局

    配合部门：市直各行政执法部门

    6.推进部门协同监管，形成部门监管合力。各行政执法部门按照各自职责，依法依规查处市场主体违法经营行为，强化协同配合，形成监管合力。对不属于本部门职权范围的，及时通报或移交有关部门；对涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。

    责任部门：市直各行政执法部门

    7.实行“双随机”抽查机制。全面落实国务院《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，建立并实行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。通过大力推广随机抽查，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，提高监管效能。

    牵头部门：市法制办

    配合部门：市直各行政执法部门

    8.建立监管信息互联共享机制。运用全国企业信用信息公示系统，向社会公示行政许可、行政处罚等信息，并督促市场主体履行信息公示义务，初步实现汇总各政府部门在履职过程中产生的相关涉企信息。依法实施对企业信息在采集、共享、使用等环节的分类管理，通过构建双向告知机制、数据比对机制，把握监管风险点，将证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度措施有机贯通，支撑事中事后监管。建立健全与同级人民法院、人民检察院等司法机关之间的信息共享和协调合作机制，有效形成工作合力。

    牵头部门：市发改委

    配合部门：市直各行政执法部门

    9.建立健全联合惩戒机制。依托市级综合信用平台，对违法市场主体加大行政处罚和信用约束力度，依法实施吊销营业执照、吊销撤销许可证、列入经营异常名录和黑名单等惩戒措施。建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中，将信用信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。

    牵头部门：市发改委

    配合部门：市直各行政执法部门

    三、组织实施

    （一）加强组织领导。建立放宽市场准入、严格市场监管专项行动计划工作领导小组，负责全市放宽市场准入、严格市场监管工作的组织协调和督查考核等工作。领导小组组长由副市长担任，副组长由市政府副秘书长苑秀娟、市工商局局长刘玉平同志担任，成员由市发改委、编办、法制办、行管办、国税局、地税局、质监局、工商局等部门主要负责同志组成。各县区政府、经济区管委会要在市政府统一领导下，具体组织实施好放宽市场准入、加强市场监管的各项工作。

    （二）加强督查考核。建立放宽市场准入、严格市场监管工作绩效评议考核制度，并将此项工作纳入政府绩效考评范围，定期督导检查，通报工作情况，实行综合考评，保证各项工作有效落实。各县区政府、经济区管委会也要做好跟踪督查、绩效考核工作。

    （三）加强舆论宣传。全市上下要运用多种手段加大舆论宣传力度，全方位、多角度报道放宽市场准入、严格市场监管工作进展情况，及时总结经验，调整工作方式方法，营造全社会广泛关注、积极支持、共同参与的良好氛围。