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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将《幻影娱乐注册促进投资与服务便利化专项行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

幻影娱乐注册人民政府办公室    

2015年11月10日       

 

幻影娱乐注册促进投资与服务便利化专项行动计划

    为贯彻落实幻影娱乐注册六届十次全会精神，推进《关于落实“四个着力”实现全面转型走向全面发展的实施意见》及《关于着力完善体制机制加快实现体制机制转型的实施意见》的全面落实，精准清除阻碍创新发展的“堵点”、企业和群众办事的“痛点”和公共服务的“盲点”，为企业松绑减负，为创业创新清障，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力的体制机制支撑，进一步提高幻影娱乐注册投资与服务便利化水平，特制定本行动计划。

    一、总体要求和工作目标

    （一）总体要求

    以党的十八届五中全会“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，聚焦“四个着力”，深入贯彻落实省委十一届十一次全会精神和“四个驱动”、“六个新的增长点”总体要求，以全面落实幻影娱乐注册六届十次全会精神和推进“四个着力”“1+5”实施意见为总揽，以促进投资便利化、民生服务便利化为核心，以完善服务措施、创新服务载体、提高服务质量为重点，为实现经济转型提供新动能，为推动民生改善提供新服务，努力形成乐业乐居乐行的和谐发展格局。

    （二）工作目标

    “十三五”期间，通过简政放权、放管结合、规范审批服务、优化组织结构、完善便民服务体系、提高服务质量和工作效率，实现投资环境全面升级、民生服务便利化水平全面提高，构建起盘锦乐业乐居乐行的良好环境。

    2016年，组织实施“乐业盘锦投资服务升级工程”、“乐居盘锦便民服务升级工程”、“乐行盘锦交通服务升级工程”，全面促进投资与服务便利化，基本实现投资审批服务程序更简、效率更高、质量更优，便民服务内容更贴心、措施更具体、系统更完善、覆盖更广泛、成效更突出，真正实现利企便民，将盘锦建设成为创业宜居的示范城市。

    二、重点工作任务

    （一）乐业盘锦投资服务升级工程。全面提升促进投资服务各项工作，使盘锦成为审批效率高、政府服务优、项目落地快、投资回报好的最佳投资区域，助推盘锦加快实现转型发展、经济腾飞。

    1.严格执行权力清单制度。认真落实权力清单和责任清单，着力解决政府部门履职过程中存在的越位、缺位、错位问题，避免出现不作为、懒政、怠政等问题，全面实现“法无授权不可为”和“法定职责必须为”相统一。

    牵头部门：幻影娱乐注册市政府督查室

    配合部门：市监察局等市直相关部门

    2.建立权责清单动态调整机制。根据市政府取消、下放、调整及承接上级下放行政职权事项，法律法规规章颁布、修订、废止以及部门职责变化情况，按程序对权责清单进行调整完善，实行动态管理。

    牵头部门：市编办

    配合部门：市直相关部门

    3.深入推进简政放权。一是坚持以取消为主、数量和质量并重为原则，持续推进向下级、向市场、向社会放权工作。积极开展向社会组织转移职能工作。二是协调市直相关部门及时做好国务院、省政府取消、下放和调整的行政职权事项承接工作，确保全部承接落实到位。三是进一步加强事中事后监管，提升监管效能，及时做好权力交接、培训指导等工作。四是督促承担行政审批职能的市直部门严格落实《关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的实施意见》，对保留的审批事项逐项制定审查工作细则并对外公布，全面规范和改进审批部门的审批行为。五是清理规范市政府部门行政审批中介服务事项，编制公开市政府部门《行政审批中介服务事项清单》。

    牵头部门：市编办

    配合部门：市法制办等市直相关部门

    4.完善并联审批制度。科学划分建设工程项目类别，分类研究项目审批流程，进一步精简审批环节、压缩审批时限，调整明确每个审批阶段的牵头部门和职责，扎实推动建设工程项目审批分类分阶段并联展开。出台《关于建设工程项目进一步优化审批流程压缩审批时限的实施意见》，并执行新的建设工程项目审批制度。

    牵头部门：市发改委

    配合部门：市住建委、市国土资源局、市环保局、市规划局等市直相关部门及各县区政府、经济区管委会

    5.清理涉企收费项目。一是加大涉企收费专项清理规范工作力度，坚决取缔违规设立的行政事业性收费项目。二是严格落实国家、省、市明令取消、停征和减免缓征行政事业性收费政策，切实减轻企业负担。三是实行涉企行政事业性收费目录清单动态管理制度。四是进一步加强涉企收费清理工作监督检查力度，严肃查处乱收费、乱摊派行为，及时处理涉企收费投诉举报案件。

    牵头部门：市财政局

    配合部门：市经信委、市物价局等市直相关部门

    6.全面施行网上审批。一是做好网上审批事项的梳理、录入和调整工作，进一步明晰项目审批流程，优化审批环节，压缩审批时限。二是加强网上审批平台建设和管理，推进政务窗口与网上政务大厅的有效结合，不断完善网上申请、网上预约、网上咨询、网上审核、办件查询、网上投诉、意见征集等在线服务功能。三是推进电子监察系统与行政审批系统的深度融合，实施对行政服务中心审批业务办理的全方位同步监督。纳入市、县、乡三级行政服务中心、分中心的行政审批事项和便民服务事项100%实现网上审批。

    牵头部门：市行管办

    配合部门：市直相关部门，各县区政府、经济区管委会

    7.优化调整政府机构设置。一是深化市、县区政府机构改革，结合简政放权工作，适时调整部门内设机构与职责配置，确保职责任务与机构设置、人员编制匹配一致。二是开展市、县区机构改革工作检查评估，重点评估职能运行、机构设置、编制配置、人员调配等四个方面，确保“三定”方案有效落实。

    牵头部门：市编办

    配合部门：市直相关部门，各县区政府

    8.推进事业单位分类改革。一是认真梳理行政类事业单位的职能，将属于政府的职能划归相关行政机构。二是逐步将生产经营类事业单位转为企业、社会组织或撤销，对部分转企改制条件暂时不具备的生产经营性事业单位实行特殊管理，机构编制事项冻结，人员只出不进，人员编制退一减一，待条件成熟后转企改制。三是加快公益类事业单位的职能转变，创新管理方式，对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理，合理控制总量，着力优化结构，促进公益事业发展。

    牵头部门：市编办

    配合部门：市财政局、市人社局等市直相关部门

    9.固化提高机关工作效率成果。一是各部门根据职权事项的调整变化，及时完善并公开部门服务指南。二是积极创新服务方式方法，实施预约服务、延时服务等服务举措，方便群众办事。三是完善规章制度，严格规范工作行为，严禁“吃拿卡要”行为，不得要求群众承担规定以外的义务。四是严格落实《幻影娱乐注册机关及其工作人员问责暂行办法》（盘委发〔2014〕4号）和《幻影娱乐注册提高机关工作效率专项行动问责办法》（盘纪发〔2014〕4号），对工作人员不作为、乱作为、懒政怠政及违反工作纪律等行为从严从重处理。

    牵头部门：市直机关工委

    配合部门：市直相关部门，各县区政府、经济区管委会

    10.深化推进镇村、街道社区改革。一是重新定位镇村、街道社区职能，重建内部组织体系，加强综合保障，更好地为群众提供精准有效的服务和管理，实现基层治理体系和治理能力现代化。二是在先行改革试点基础上，研究制定镇村、街道社区改革方案及相关配套政策，初步形成创新社会治理、加强基层建设的工作体制和运行机制。

    牵头部门：幻影娱乐注册政研室、市编办

    配合部门：市直相关部门，各县区政府、经济区管委会

    11.推进中小城市综合改革。在大洼县全面实施中小城市综合改革试点，从创新城市发展机制、创新国有土地经营机制、创新投融资机制、创新公共服务供给机制等方面，扎实推进各项改革试点任务。通过积极创新工作方式方法、注重总结改革试点中的好经验、好做法，以及加强对改革成效的评估，确保试点工作有序推进、取得实效，进而加快推进大洼县的新型城镇化进程，打造成为科学发展的示范区、转型发展的先导区、改革创新的试验区。

    牵头部门：大洼县政府

    配合部门：市直相关部门

    （二）乐居盘锦公共服务升级工程。紧紧围绕便民、利民、惠民、为民的服务宗旨，努力提高幻影娱乐注册基本民生、公共事业、公益基础性服务水平。到“十三五”末期，基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适宜的公共服务体系，为建设和谐、宜居盘锦奠定基础。

    12.全面设立和公开公共咨询服务电话。设立与群众生产生活密切相关的咨询、举报、投诉电话，并利用广场电子显示屏、手机短信群发功能、有线电视游动字幕等载体，将“市长热线”、供暖维修、应急抢险等重要的公共服务和咨询投诉电话及下一步将设立的相关电话全面公开，经常性循环发布，增加群众对各公共服务和咨询投诉电话的了解和掌握，让群众“抬眼即见”、“抬手即用”。

    牵头部门：市政府办

    配合部门：市直相关部门，各县区政府、经济区管委会

    13.加强医疗机构预约诊疗服务。一是执行患者就诊实名预约制度，提高预约挂号比例，积极推行分时段预约，引导患者错峰就医。二是加强医疗机构信息化建设，实现预约号源动态调配和预约诊疗服务的精细化管理。三是按照“公开、公平”原则，建立专家坐诊停诊、门诊信息更新维护等制度，规范医务人员特别是专家出诊、会诊、休假的管理，形成有利于预约诊疗服务工作开展的机制。争取实现全市二级以上公立医院全部利用信息化手段开展面向公众的预约诊疗服务。

    牵头部门：市卫计委

    配合部门：各医疗服务机构

    14.推进养老服务体系建设。一是完善公办养老机构，兴隆台区社会福利院扩建项目、盘山县社会福利院新建项目完工并投入使用。二是加强社区养老服务设施建设，对8家社区养老设施给予建设补贴。三是大力推进居家养老服务快速发展，对困难家庭中60-79岁失能老人和80岁以上老人给予养老补贴。四是支持民办养老机构建设，对3家民办养老机构给予运营补贴和机构责任保险补贴。

    牵头部门：市民政局

    配合部门：市直相关部门，各县区政府、经济区管委会

    15.推进学前教育体系建设。一是依据省普惠幼儿园标准，制定幻影娱乐注册普惠性民办幼儿园认定及扶持办法。二是开展2016年星级幼儿园认定。三是改革公办幼儿园招生办法，进一步规范招生管理。

    牵头部门：市教育局

    配合部门：市直相关部门，各县区政府、经济区管委会

    16.促进义务教育均衡发展。一是做好兴隆台区和双台子区申报“辽宁省义务教育发展基本均衡县（市、区）”各项准备工作，确保兴隆台区通过省级审核性评估，双台子区申报省级审核性评估。二是加大义务教育设备设施建设力度，兴隆台区重点开展鼎翔学校和第八小学的塑胶操场铺设，并建立相应的专用教室，增加教学仪器设备和生均图书册数；双台子区重点开展各学校仪器设备、图书册数的摸底统计，并完成辽河新城九年一贯制学校前期规划设计工作。三是开展全市中小学校长、教师交流以及县（区）域内统一调配工作，全市城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗不低于交流总数的20%。

    牵头部门：市教育局

    配合部门：各县区政府、经济区管委会，辽河油田基础教育管理中心

    17.建立市政设施维修维护快速反应机制。一是以市政设施为载体，公布管理和投诉电话，实现信息反馈的社会化，加强城市网格化管理和建设。二是加强与媒体单位、管理部门、社区单位及广大市民的联系与合作，积极拓宽信息收集渠道，及时获得问题信息。三是建立维修维护服务工作快速反应平台，健全完善巡查、信息收集、维修任务落实与反馈等制度，保证信息及时传递，维修快速及时。

    牵头部门：市住建委

    配合部门：各县区政府、经济区管委会

    18.完善物业管理政策。一是制定出台物业管理规范性文件。二是梳理简化维修资金审批流程，现场勘查时间压缩至7个工作日之内，提交市住建委主任会确定维修资金使用项目压缩至10个工作日之内。三是加强物业资质管理，进一步明确办理程序，简化办事手续。维修资金审批全部进入公共服务中心并实现网上办理；跨境经营企业资质审批全部进入公共服务中心办理。

    牵头部门：市住建委

    配合部门：市直相关部门

    19.完善行政服务中心功能。一是积极拓展审批服务领域，从单一的行政审批服务向多元化服务发展，把全部行政许可事项、便民服务事项纳入行政服务中心办理，做到应进必进。二是积极推行延时服务、上门服务等措施，严格执行绿色通道管理办法，提供全方位、立体式服务。三是严格落实《幻影娱乐注册行政服务工作管理办法》和服务中心建设规范标准，加强服务中心软硬件建设，努力实现智能化、规范化、便民化。四是在镇（街道）行政服务中心推行“一站式”改革，将行政审批、便民服务、社会管理等职能事项纳入中心管理，实现“一个窗口能办多件事”。2016年底前，各县区行政服务中心面积达到2000平方米以上，有条件的县区将便民服务事项纳入行政服务中心；各镇（街道）行政服务中心面积达到200平方米，初步构建起“一站式”行政服务模式。

    牵头部门：市行管办

    配合部门：市直相关部门，各县区政府、经济区管委会

    20.提供便捷缴费服务。巩固党的群众路线教育实践活动成果，在现有服务网点的基础上，实施服务网点进社区（村）工程，打造“一刻钟服务圈”。凡涉及服务收费的必须实行窗口缴费、委托代理缴费、网上缴费、“市民IC卡”等缴费形式，打造“十分钟缴费圈”。所有收费项目必须提供法定收费依据和收费标准，并向社会公布收费项目明细表。实施服务项目欠费预警机制，确保在72小时内以短信、电话和通知单等形式，提示用户及时缴纳服务费用。在服务大厅保证充足的业务办理台席数量，增加自助查询和缴费终端数量。

    牵头部门：市行管办

    配合部门：各行业主管部门，各县区政府、经济区管委会

    21.完善就业创业服务体系。一是依托市、县（区）、镇（街道）就业服务机构，构建和完善就业服务“三级平台”。二是加强网上平台建设和管理，建立微博、微信客户端，将就业创业政策、培训信息、创业项目、用工信息等通过互联网向外发布，让百姓通过多种渠道一目了然，打造“十分钟就业创业便民服务圈”。依托金保二期就业信息管理系统，实现就业创业相关业务网上申报、网上审批。

    牵头部门：市人社局

    配合部门：市直相关部门，各县区政府、经济区管委会

    22.加强社会保险服务。一是加强社会保险网上经办系统建设，拓展网上申报功能，增加网上缴费模块，推动企业职工养老保险网上申报、网上缴费。二是加强与定点医疗机构和软件研发部门的沟通，完善软件功能，对有转院权限的定点医疗机构推行网上审批转院，医保中心端进行网上备案。三是积极与省人社厅、省社保局和省级定点医院协调，推动实现10家市内医院向省级定点医院转院，患者可持卡结算。四是将养老待遇领取资格认证、城乡居民基本养老、医疗保险经办职能下放至社区（村）社保经办平台办理，将大病审批和转院办理业务下放到三级（专科）定点医疗机构。

    牵头部门：市人社局

    配合部门：市地税局、市卫计委

    23.提升网络服务质量。一是积极推动网络提速，对骨干传输网络进行优化扩容，持续开展村村通光纤到户覆盖，全力推进光进铜退、全光网城市建设，不断提高网络传输承载能力。二是多举措降低通信资费，为群众提供质优价廉的网络服务。三是加大网络信号覆盖范围，在部分景区、铁路、交通干线和乡村增设3G、4G基站设备，增强现场无线网络覆盖。

    牵头部门：市通信管理办

    配合部门：各通信企业

    （三）乐行盘锦交通服务升级工程。加快推进交通基础设施建设，促进形成与现代化城市发展相协调，高效便捷、功能完备、覆盖全域的交通网络体系，确保市民出行方式多样、高效便捷。

    24.全面规范路牌路标设置。一是由各相关部门按照工作职责，对道路交通标志、标线和公路沿线非公路标志标牌进行全面普查。二是对内容有误、不规范的标志、标线和标牌进行及时调整纠正。三是需新增标志标牌的，按照国省干线、农村公路的行政等级划分要求，由相关责任部门提出规范设置意见，实现标志标牌设立无死角，并按规定程序及时开展审批、建设、监管、维护等工作。四是加大对违规问题的整治力度，增加巡查频次，确保规范标识完好，非规范标识不再出现。

    牵头部门：市公安局

    配合部门：市交通局、市住建委、市路政局等市直相关部门，各县区政府、经济区管委会

    25.升级公共交通服务。一是充分发挥城市公共交通联席会议制度作用，督促27家成员单位落实关于优先发展城市公共交通的各项工作。二是建立并完善公交智能调度指挥中心和市民出行服务信息系统，实现公交智能调度指挥中心与市交通局智能调度平台对接。三是委托编制全市城市公共交通专项规划，优化公交线网、合理调配车辆、车型和班次。

    牵头部门：市交通局

    配合部门：市直相关部门，各县区政府、经济区管委会

    26.推动客运服务公交化改造。一是编制《幻影娱乐注册全域城乡客运公交一体化规划》和《幻影娱乐注册全域城乡客运公交一体化实施方案》。二是组织客运站开展文明优质服务，创新便民措施，建立智能管理系统，开通联网售票；以主城区为中心采取合并、延伸等方法，向县区、镇、村辐射，建立“市—县—镇—村”的线网体系。三是根据城乡客运线路规划开展配套设施建设。

    牵头部门：市交通局

    配合部门：市直相关部门，各县区政府、经济区管委会

    27.加强出租汽车服务。一是推动营运车辆升级，协调出租汽车销售部门对较高档次车辆给予部分优惠，老旧出租汽车报废后全部更新为双燃料出租款车型，力争完成200台车辆的更新升级。二是根据交通运输部《出租汽车服务管理规定》和《辽宁省客运出租汽车管理办法》，依法管理规范出租汽车行业运营秩序，提高服务质量。三是建立“12328”交通运输服务监督管理平台，完善对出租汽车违法违规经营行为的举报处理机制。四是根据城市经济发展规模和市民出行需求，适时调整巡游出租汽车和网络预约出租车运力。

    牵头部门：市交通局

    配合部门：市公安局、市物价局、市环保局，各县区政府、经济区管委会

    三、组织实施

    （一）加强组织领导。市政府成立促进投资与服务便利化专项行动计划工作领导小组，由常务副市长任组长，市政府副秘书长李勇、市编办主任刘建平任副组长，幻影娱乐注册市政府督查室、幻影娱乐注册政研室、市直机关工委、市编办、市政府办、市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市住建委、市交通局、市卫计委、市行管办、大洼县政府、市通信管理办等部门主要负责同志为成员，负责专项行动的组织领导、统筹协调和推进实施。

    （二）明确责任分工。促进投资与服务便利化是进一步简政放权、提高行政效率、增强便民利企的重要改革任务，各单位要高度重视，根据职责分工做好相关工作。牵头单位要研究制定具体的工作实施方案，明确工作目标、推进步骤、完成时限和质量要求。配合单位要及时反馈信息，提出具体措施，确保整体工作顺利推进。

    （三）加强宣传引导。要加大宣传力度，充分利用传统媒体和新媒体，广泛宣传促进投资与服务便利化相关的法律法规、优惠政策、典型案例、创新经验，大力营造良好氛围，引导社会各界关心、支持和深入推进相关工作。

    （四）强化考核督查。各单位要强化考核，加强督查，将重点工作分解到有关科室和责任人，列入内部考核范围。要建立推进落实情况评估通报制度，定期开展专项督查，确保专项行动计划取得实效。