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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将《关于政府系统认真吸纳省政协全面推进依法治省建议的责任分工方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

幻影娱乐注册人民政府办公室      

2015年11月19日         

 

关于政府系统认真吸纳省政协全面推进依法治省建议的责任分工方案

    6月18日—19日，省政协十一届十一次常委会议就贯彻落实十八届四中全会精神，全面推进依法治省提出了九个方面的建议。按照省委、省政府相关要求，现就幻影娱乐注册政府系统吸纳建议工作制定责任分工方案如下：

    一、始终坚持问题导向和效果导向，进一步简政放权转变政府职能

    （一）以清单制为新一轮改革的突破口加大简政放权力度

1.应持续、完整地依规取消和下放行政审批事项。既要“简”、更要“减”，并对现有法规进行完善和修订，切实归还属于市场、企业的法定权利。

分管领导：

牵头单位：市编委办、各县区政府

配合单位：市发改委、市经信委、市教育局、市科技局、市公安局、市人社局、市环保局、市国土资源局、市农委、市水利局、市服务业委、市法制办等部门

2.应在审批环节中规范“限时审批”。所有审批事项应依法明确办结时限，明确审查内容、审查程序、审查要件和标准等，防止擅自提高审批门槛。

分管领导：

牵头单位：市行管办

配合单位：市编办、市法制办、市发改委、市经信委、市教育局、市科技局、市公安局、市人社局、市环保局、市国土资源局、市水利局、市农委、市服务业委等部门

3.审批环节应透明。除涉及国家秘密、行业商业秘密和重大个人隐私以外，所有审批事项的受理程序、结果等行政信息都应公开，严禁暗箱操作和吃拿卡要，以高效、便捷和透明的行政审批促进经济社会发展。

分管领导：

牵头单位：市政府办公室

配合单位：各县区政府、辽东湾新区管委会、辽河口生态经济区管委会，市政府各相关部门

（二）在放权上求实效，在监管上求创新

4.行政机关应自觉接受人大的法律监督以及政协组织、民主党派、无党派人士的民主监督，自觉接受司法监督和社会监督、舆论监督等外部监督。

分管领导：各位副市长

责任单位：市政府各部门

5.依法完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立健全常态化监督制度，强化对行政不作为、慢作为、乱作为的监督，坚持日常监督与专项监督、主动监督与受理投诉举报、事前监督与事中事后监督、指标体系考核与领导评议评价相结合，增强监督合力和实效。

分管领导：

牵头单位：市法制办

配合单位：各县区政府、辽东湾新区管委会、辽河口生态经济区管委会，市编办、市监察局、市人社局等部门

6.严格行政问责。坚持有错必纠、有责必问，建立健全依法行政责任倒查机制，构建科学理性的行政问责制度。

分管领导：

牵头单位：市监察局

配合单位：市政府各相关部门

（三）强化目标考核和完善依法决策机制

7.把法治政府建设摆在更加突出位置，纳入经济社会发展总体规划，与改革发展稳定任务同部署、同落实、同考核。增加法治政府建设成效考核评价在开展政府绩效考核工作的权重，逐步提高法治政府考核在政府绩效考核中分值。

分管领导：

牵头单位：市人社局

配合单位：市法制办

8.健全完善依法决策机制，待省政府出台《关于加强政府法律顾问工作的意见》和《辽宁省重大行政决策程序规定》后，认真贯彻落实，保障重大行政决策法治化、科学化。落实行政决策合法性审查制度和加大对土地征收、房屋拆迁、重大工程、敏感建设项目以及涉及民生重大政策改革的风险评估力度。

分管领导：

牵头单位：市法制办

配合单位：市政府各相关部门

二、强化政府服务和诚信建设，进一步营造良好的投资和企业环境

（一）进一步提高政府公共服务的质量和水平

9.压缩审批时间，提供上门服务、预约服务和延时服务，为重大项目开辟绿色通道，联合审批、网上审批，努力减少制度磨擦成本，切实解决权大于法、政府信用低等现实问题，这些行之有效的方法用法治化加以固定，需要常态化运行。

分管领导：

牵头单位：市行管办、各县区政府

配合单位：市发改委、市编办、市经信委、市教育局、市科技局、市公安局、市人社局、市环保局、市国土资源局、市农委、市水利局、市服务业委、市法制办等部门

10.应着力加强行政服务中心建设，制定全市公共服务中心工作规范，完善市县乡村四级联动的政务服务体系。

分管领导：

牵头单位：市政府办公室

配合单位：各县区政府、辽东湾新区管委会、辽河口生态经济区管委会，市政府各相关部门

（二）稳妥解决前期“变通”政策的“后遗症”

11.搞好调查摸底工作。建议有关方面对前期“变通”政策遗留、累积下来的“消化”难题，包括前一时期各开发区竞相出台的招商引资优惠政策等，摸清底数，列出清单，建立“台帐”。

分管领导：

牵头单位：各县区政府、辽东湾新区管委会、辽河口生态经济区管委会，各经济园区

配合单位：市发改委、市经信委、市农委、市服务业委等部门

12.妥善处理前期“变通”政策遗留问题。对前期能够兑现的承诺，应抓紧推进落实。对与现在法律法规及政策要求不一致不能兑现的，特别是涉及土地、财税、人事等诸多方面棘手问题，应耐心做好解释、说服等善后工作。

分管领导：

牵头单位：各县区政府、辽东湾新区管委会、辽河口生态经济区管委会

配合单位：市发改委、市财政局、市国土资源局、市人社局、市外经贸局、市经信委、市地税局、市国税局等部门

13.进一步完善相关政策规定。特别是对违反国家、省有关法律法规的地方“土政策”，应及时调整、修改和完善，进一步规范不合时宜的行政工作标准和程序等。

分管领导：

牵头单位：市发改委，各县区政府、辽东湾新区管委会、辽河口生态经济区管委会

配合单位：市财政局、市外经贸局、市经信委、市地税局、市国税局等部门

三、切实规范行政执法行为，进一步提升行政执法机关的公众形象

（一）完善行政处罚等自由裁量权的控制和监督制度

14.健全行政处罚裁量权基准制度，进一步探索行政许可、行政强制等裁量权基准制度，及时调整和完善行政执法裁量权基准。

分管领导：

牵头单位：市法制办

配合单位：各县区政府、辽东湾新区管委会、辽河口生态经济区管委会，市政府各执法部门

15.建立健全自由裁量权案件办理责任制和过错案件追究制，清晰办理人、审批人的职责，实行“谁办案、谁审批、谁负责”。

分管领导：

牵头单位：市法制办

配合单位：各县区政府、辽东湾新区管委会、辽河口生态经济区管委会，市政府各执法部门

16.完善重大自由裁量权案件听证制度，建立自由裁量说理制度和自由裁量权案卷评查制度，并完善行政处罚程序公开制度。

分管领导：

牵头单位：市法制办

配合单位：各县区政府、辽东湾新区管委会、辽河口生态经济区管委会，市政府各执法部门

（二）切实加强收费改革，坚决遏制乱收费行为

17.严格按照国家规定审批行政事业性收费项目和核定收费标准，收费收入全额上缴财政，实行“收支两条线”管理。

分管领导：

牵头单位：市财政局

配合单位：市物价局

18.对现有行政执法主体的执法资格重新进行严格确认，坚决撤销和清理那些以收费、罚款为目的的机构和人员。

分管领导：

牵头单位：市法制办

配合单位：市编办

（三）进一步深化行政执法体制改革

19.以市、县（区）为重点，全面推进跨部门、跨领域综合执法体制改革。合理划定综合执法领域，整合部门执法队伍，推动执法重心下沉，增强基层执法能力，强化重点领域执法。

分管领导：

牵头单位：市法制办

配合单位：各县区政府、辽东湾新区管委会、辽河口生态经济区管委会，市政府各部门

20.建立健全执法程序制度，完善执法调查、取证规则。建立执法全过程记录制度，利用办案信息系统、现场执法设备、视频监控设施等技术手段，加强对执法活动全过程跟踪。落实执法案件主办人制度和案件审核制度。

分管领导：

牵头单位：市法制办

四、深入推进科学立法民主立法，进一步提高幻影娱乐注册立法质量和水平

（一）进一步提高立法的科学性，加强重点领域立法

21.通过探索立法机构向社会购买服务、委托第三方起草立法草案的方式，进一步提高幻影娱乐注册地方立法的质量和水平。

分管领导：

牵头单位：市法制办

配合单位：各县区政府

（二）整合资源，建立专业化的地方立法队伍

22.吸收从事法学研究和法律教学的专业人员以及法官、检察官、律师等法律实务工作者参与立法。拓宽公民参与立法的渠道，健全公民参与立法的机制。适度提高人大代表和人大常委会中法治人才的比例。

分管领导：

牵头单位：市法制办

配合单位：各县区政府

23.建立多元的立法起草机制，切实改变地方立法主要由政府职能部门起草的做法。地方立法可由地方人大专门委员会、政府法制办牵头或组织起草，同时发挥法学专家在地方立法中的专业优势，形成立法工作者、专家学者和实际工作者相结合的法规规章起草机制，提高法规规章起草的质量。

分管领导：

牵头单位：市法制办

配合单位：各县区政府

（三）进一步加强各级政府法制机构建设

24.各地区、各部门应以政治过硬、业务过硬、作风过硬为标准，按照规范化、专业化、职业化建设的要求，规范进入“门槛”，把好入口关，切实加强政府及所属部门法制机构及队伍建设，做到机构设置、人员配备与其在新形势下所承担的职责和任务相适应，发挥在政府立法、执法监督、行政复议、行政应诉、行政调解、行政裁决等方面的作用。

分管领导：

牵头单位：市法制办

配合单位：各县区政府，市编办

五、推动全社会树立法治意识，进一步增强厉行法治的积极性和主动性

（一）创新普法形式，在全社会营造良好的法治氛围

25.紧密联系依法治国的生动实践，结合群众身边的涉法事件，通过举办法律讲座、制作宣传板报栏、广播以及网络、微博、微信公共账号等新兴媒体平台，在市、县主流媒体开设“法治专栏”，以法律知识、典型案例、法治文化节目等，因地制宜地开展喜闻乐见的群众性法治文化主题宣教活动，尤其是群众普遍关注的婚姻法、继承法、土地法、义务教育法、《中华人民共和国妇女权益保障法》等常用法律法规，不断提高法治宣传教育的吸引力、感染力、影响力和渗透力，增强普法实效。

分管领导：

牵头单位：市司法局

配合单位：市民政局、市国土资源局、市教育局、市文广局、市妇联等部门。

26.建立违法数据库，积极搭建平台，定期发布明察暗访情况通报，以及对一些党员干部重大、典型的违法案件给予曝光，运用身边的典型案例进行法治宣传教育，起到警示、震慑作用。

分管领导：

责任单位：市监察局

（二）进一步加强法治文化建设

27.掌握网络阵地，开展法治网络宣传，传播法治文化，建设法治文化广场，结合城市建设规划着力打造法治文化阵地，使公民在潜移默化的生活中感受到法治文化的熏陶和教育。

分管领导：

牵头单位：市文广局

配合单位：市司法局

六、加强环境保护法治建设，进一步用严格的法律制度保护生态环境

（一）建立地方政府领导、环保部门统一监督、各部门各司其职的环境监管新格局

28.地方各级政府对本行政区域的环境保护工作及环境质量负全面责任，要进一步明确政府各有关部门和单位在环境执法中的责任，形成工作合力。切实提升基层环境执法能力，支持环境保护部门依法独立进行环境监管和行政执法。

分管领导：王庆良

牵头单位：市环保局

配合单位：各县区政府

（二）加强执法队伍建设，强化执法能力保障

29.着力解决基层环境执法队伍人员少、能力弱问题，加强基层环境监察执法人员力量，推动环境执法重心下移，充实县区环境执法队伍。

分管领导：王庆良

牵头单位：市环保局

配合单位：各县区政府

30.推进执法机构标准化建设，健全环境监管执法经费保障机制，将环境执法经费纳入同级财政全额保障范围。尽快实现全市环境执法监管的规范化、精细化和智能化，保障基层执法部门调查取证等监管执法装备，完善自动监控、卫星遥感等技术监控手段，配备监察执法车辆，改变基层环境监管执法基础设施薄弱的现状。

分管领导：王庆良

牵头单位：市环保局

配合单位：各县区政府，市财政局

（三）加强农村环境保护地方立法

31.农村集中式生活饮用水水源环境保护，应通过立法赋予乡镇政府划定水源保护范围，采取保护措施的职权，由县级政府批准后实行。

分管领导：孙占明

牵头单位：市水利局

配合单位：各县区政府，市环保局

32.秸秆焚烧应通过立法对综合利用予以规范，建议财政、发改、农业等综合部门应切实采取扶持措施，促进秸秆生物质燃料的生产和利用，同时要在立法中赋予基层政府具体职权，组织村民自治收集和利用秸秆。

分管领导：孙占明

牵头单位：市农委

配合单位：各县区政府，市发改委、市财政局、市环保局、市法制办等部门

33.畜禽养殖散户管理应实行行政合同式管理，建议财政、农业、环保等有关部门切实研究，利用现有农村综合整治资金，采取行政合同式的柔性管理措施，改善畜禽养殖散户污染防治问题。

分管领导：孙占明

牵头单位：市畜牧局

配合单位：各县区政府，市财政局、市农委、市环保局等部门

七、积极采取切实有效措施，进一步建立健全公共法律服务体系

（一）健全法律服务网络并落实各项保障措施

34.在加快公共法律服务平台建设的基础上，进一步拓展公共法律服务领域，大力拓展教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等领域的法律服务，引导基层法律服务组织为广大群众提供公益性法律服务。

分管领导：

牵头单位：市司法局

配合单位：各县区政府，市教育局、市人社局、市民政局、市卫计委、市住建委、市文广局、市体育局等部门

35.落实政府在公共法律服务体系建设中的组织、协调、实施和保障等作用，制订公共法律服务体系建设中长期发展规划，为公共法律服务长期发展提供指引，积极推动将公共法律服务经费列入财政预算。

分管领导：

牵头单位：市司法局

配合单位：各县区政府，市财政局

（二）加快制定政府购买法律服务的相关规定

36.扩展律师等法律专业人员参与政府事务的业务深度，突破律师等专业人员提供法律服务只限于常年法律顾问的旧观念，在行政许可、行政强制中的听证程序、办理政府重大投资项目法律事务、政府草拟法规项目、法治宣传教育等诸多方面，应积极发挥律师作用。

分管领导：

牵头单位：市司法局

配合单位：各县区政府，市法制办

37.全面建立政府购买法律服务招标机制。各级政府购买法律服务应当根据政府采购法的程序规定，按照预先设定的提供政府法律顾问的聘任条件，采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等方式采购，保证政府采购法律服务的公开性、透明度。

分管领导：

牵头单位：市司法局

配合单位：各县区政府，市财政局、市公共采购交易监管办

38.建立法律服务的评估和奖惩机制。应建立法律服务业绩的考核和绩效评价机制，可以采取社会评估和委托方评估的方式鉴定。同时，在财政预算中增加对购买法律服务的专门预算，建立政府购买法律服务资金管理制度。

分管领导：

牵头单位：市司法局

配合单位：各县区政府，市财政局、市人社局

（三）进一步加强和改进法律援助工作

39.扩大法律援助对象、范围和内容。研究制定社会公益与专业服务相结合的法律援助制度；扩大受援助范围，加强对农村人口、城市特困职工、低保边缘户等的法律援助力度；将法律援助覆盖人群逐步拓展至低收入群体；扩展法律援助服务的内容和方式，包括对特定人群的法律培训与教育服务、对援助对象及其家庭有关的法律服务。

分管领导：

牵头单位：市司法局

配合单位：各县区政府，市民政局、市农委

40.加强法律援助信息化建设，搭建“网上援助”、“援助热线电话”、“微信平台”等新的服务载体，全力推进统一的“12348”法律服务热线建设，实现法律援助咨询服务全覆盖。

分管领导：

牵头单位：市司法局

配合单位：各县区政府

41.拓宽经费保障渠道，应将法律援助专项资金列入财政预算；鼓励行业协会、律师协会对法律公共服务实行专项赞助，鼓励积极参与办理法律援助案件，探索规定对不接受指派、拒绝办理援助案件的律师缴纳“援助公益费”。

分管领导：

牵头单位：市司法局

配合单位：各县区政府，市财政局、市物价局

八、自觉运用法治思维和法治方式，进一步做好其他方面工作

（一）进一步推动幻影娱乐注册宗教工作法治化进程

42.进一步发挥好各级宗教工作领导小组和联席会议制度的组织协调作用，并下大力气加强基层宗教工作队伍建设，做到“三单一主”，即机构单设、编制单配、经费单列，具有执法主体资格。

分管领导：

牵头单位：市民委

配合单位：各县区政府，市编办、市财政局

43.切实解决宗教活动场所“三证”（土地证、房产证、消防证）办理难问题；针对佛道教管理中存在的乱建寺庙、宫观，滥塑露天宗教造像，假僧假道泛滥，借佛敛财等突出问题，组织开展集中整治；着力加强宗教活动场所财务监督管理，引导宗教界将宗教善款积极投入公益慈善事业。

分管领导：

牵头单位：市民委

配合单位：各县区政府，市国土资源局、市住建委、市公安消防支队

44.支持宗教团体加强自身建设，指导帮助宗教团体建立和完善规章制度，建议市财政部门应给予宗教团体一定的办公经费，并为驻会工作人员发放履职工作补助。

分管领导：

牵头单位：市民委

配合单位：各县区政府，市财政局

（二）进一步加强知识产权依法保护力度

45.建立长期稳定的知识产权保护政策法规环境。尽快改变对科技成果的评价体系，制定切实措施引导和推动企事业单位知识产权保护与管理制度化、规范化，使一切可以取得专利等知识产权保护的技术，及时取得国内外保护，减少专利保护不充分、不及时而造成的高新技术流失。充分重视知识产权信息的传播与运用，在科研中重视检索，避免重复研究，提高研究起点和水平，避免侵权。

分管领导：王永威

牵头单位：市科技局

配合单位：各县区政府

46.要严格执法，发挥知识产权法应有的效力。加强对各种侵犯知识产权的违法犯罪行为的打击力度。帮助企业在国际贸易中应对专利欺诈，充分发挥司法对知识产权的保护作用，有效保护知识产权权利人的合法权益。

分管领导：王永威

牵头单位：市科技局

配合单位：各县区政府，市经信委、市公安局、市司法局、市农委、市服务业委、市法院、市法制办等部门

47.加强知识产权公共服务机构的建设，建立面向企业的知识产权服务中心，并制定奖励和扶持政策，也可由政府与一些高水平的知识产权服务机构签订知识产权服务购买协议，采取政府购买公共服务的方式，专门为中小微企业提供援助服务。

分管领导：王永威

牵头单位：市科技局

配合单位：各县区政府，市财政局、市经信委

（三）依法建立统一的“失地农民”征地补偿制度

48.完善征地补偿的地方性法规规章，建立公开、公正、合理、透明的土地补偿标准和监管制度，确保土地补偿款落实到位。

分管领导：

牵头单位：市国土资源局

配合单位：各县区政府，市住建委、市农委

49.依法建立多种安置补偿办法，除目前实行的一次性货币补偿安置外，可以实行分配住房、促进就业、异地搬迁等多种补偿方式。

分管领导：

牵头单位：市国土资源局

配合单位：各县区政府，市住建委、市人社局

50.依法建立统一的失地农民养老模式，优先实行失地农民老年人口与城市老年人口社会保障制度的对接。

分管领导：

牵头单位：市人社局

配合单位：各县区政府

51.依法建立统一的失地农民最低生活保障制度，使失地农民的低保逐步向城市低保靠拢。延续新农保各项制度的执行，对已经参保的失地农民继续按相关规定执行，对未参保失地农民按政策从土地补偿费和安置补助费中一次性划拨或抵扣。

分管领导：

牵头单位：市民政局、市人社局

配合单位：各县区政府，市国土资源局、市农委、市财政局

52.依法建立统一的失地农民基本医疗保险制度，继续延续新农合制度，增加对失地农民的覆盖率，并在条件成熟的情况下，逐步向城市基本医疗保险制度过渡。

分管领导：潘元松

牵头单位：市卫计委

配合单位：各县区政府，市人社局

（四）进一步依法保障妇女合法权益

53.强化政府责任，加大对保障妇女权益法律法规的执行力度，推动新一轮《妇女发展规划》全面实施，为妇女的政治参与、劳动和社会保障、文化教育、卫生保健、人身权利的实现创造有利条件。

分管领导：

牵头单位：市妇儿工委

配合单位：各县区政府，市妇女儿童工作委员会成员单位

54.强化长效机制，推动社会性别主流化，将男女平等理念纳入公共政策，并建立法规政策性别平等咨询评估机制，以性别平等的法规和公共政策促进妇女发展。

分管领导：

牵头单位：市妇联

责任单位：各县区政府，市发改委、市教育局、市人社局、市法制办等部门

55.强化宣传教育，营造全社会维护妇女权益促进男女平等的良好环境，并强化执法监督，确保男女平等国策和法律法规落到实处。

分管领导：

牵头单位：市妇联

配合单位：各县区政府，幻影娱乐注册宣传部、市教育局、市司法局、市文广局、市法制办、幻影娱乐注册党校、市行政学院等部门