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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将《关于加快推进全市资本运作工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

幻影娱乐注册人民政府办公室      

2015年12月15日         

关于加快推进全市资本运作工作实施方案

    为提高国有资源资产的使用效益，充分发挥国有资本对经济的影响力、带动力和支撑力，有效对接和利用资本市场，满足多层次的投融资需求，结合幻影娱乐注册实际，特制定本方案。

    一、指导思想

    深入贯彻落实国家和省国资国企改革意见，创新国有资本运营模式，依托全市国有资源资产，以产权为基础、资本为纽带，通过并购、重组、引入战略投资者等方式，实现国有资本合理流动、有序进退，以市场化方式打造形成一批业态清晰、资产债务良性配比、权责利相统一的国有资本运营企业集团，构建盘锦多层次、可持续的资本运作体系，促进资源—资产—资本—资金的高效转化，有效化解政府债务，创新投融资方式，增强资本运作能力，开创“政府投入产出良性循环、举债偿还动态平衡、国有资本高效利用、可持续发展能力不断提升”的良好局面。

    二、基本原则

    1.战略引领、规则先行。坚持顶层设计引领、规则程序先行，紧跟改革发展趋势，适时把握节奏进度，公开透明，合规运作，确保设计科学合理、资本运作取得实效。

    2.权责明晰、规范管理。科学界定政府与企业的权力边界，厘清资源、资产、债务关系，实现资产与债务有效对应，推进投资、融资、偿债科学化、规范化管理。

    3.统筹协调、合力推进。建立市、县两级联动机制，统筹推进资本运作工作。充分利用和发挥政府、金融机构和社会资本各方优势，合力促进资本汇集的同时,实现国有资产的保值增值。

    4.多措并举、灵活运用。密切关注国内各地投融资动向，探索创新投融资的新渠道、新方法，综合运用多种方式，实现国有资本功能增强、融资规模放大、偿债能力提升。

    5.突出重点、分步实施。既要对现阶段重点工作，抓紧时机快速推进，又要着眼长远，统筹兼顾稳步实施。按照“先易后难”、“量体裁衣”原则，积极稳妥、分步骤、有节奏地推进。

    三、基本思路

    建立与市场化要求全面接轨、资产债务收益清晰匹配、法人管理制度健全完善、资源资产配置效率全面提高的国有资本运营体系，完成政府由管资产向管资本的转变，实现国有资源资产的效益最大化。通过资本运作，2016年新增资金规模达到300亿元，“十三五”期间达到1500亿元。

    （一）构建“借用管还”投融资管理新机制。以各级政府融资平台公司为载体，实施资产和债务重组，推进平台公司战略转型，使其由融资载体转变为资产充裕、有稳定收入能力和偿债实力的市场化经营实体。

    一是梳理全市资产、债务情况，厘清资源资产和债权债务关系，通过资源资产的有效盘活、重组整合和价值提升，实现平台公司资源资产和债务的良性匹配，增强抗风险能力和自我“造血”功能。

    二是重新界定平台公司职能定位，以基础设施类资源、资产为重点，对平台公司实施注入，通过完善配套制度，打造全市城市建设运行领域专业化公司，发展成为自负盈亏、自主经营的法人实体。2016年全面开展市场化经营，建立“借用管还”相统一的投融资管理机制，“十三五”实现债务与政府全面脱钩。

    （二）形成有效利用社会资本运作新模式。不断推进资本运作模式创新，发挥财政资金杠杆效应，吸引社会资本参与全市发展建设，实现投融资渠道多元化发展。

    一是推广PPP合作模式应用，引导社会资本参与政府基础设施和公共服务类项目建设，激发社会资本活力，保障建设发展需求。2016年新增PPP项目争取资金70亿元，存量项目争取资金80亿元，“十三五”期间争取资金400亿元。

    二是发展各类股权投资基金，吸引社会资金参与结构调整、产业升级、创新创业和城市发展，发挥基金形式灵活和汇集资本的功能，提高资金使用效益。2016年，市级建立至少2支基金，县区、经济区建立多支基金，基金总规模达到100亿元，“十三五”期间基金总规模达到300亿元。

    （三）构筑“1+N”国有资本运营新体系。整合重组国有企业，搭建“1”个国有资本运营公司和“N”个国有企业集团，通过有效职能划分和功能界定，形成多层次国有资本运营体系，提升资本运作能力。

    一是搭建“1”个国有资本运营公司，承担国有资本统筹、优势企业培育、不良资产转化、地方融资放大、优势产业整合等战略功能，通过控股其他“N”个国有企业集团，实现国有资本合理流动、有序进退，高效运营。

    二是搭建“N”个业态清晰的国有企业集团，以全市优势核心资源、资本为依托，重点打造“文旅发展集团”、“农业发展集团”、“金控发展集团”、“公共事业集团”、“市政建设集团”及做大做强辽滨鑫诚开发建设公司（港口服务集团），建立现代企业制度，培育自主经营能力，成为拥有核心竞争力和可持续发展能力的市场主体，最终对接资本市场。

    2016年组建完成“1”个国有资本运营公司、至少3个国有企业集团，并开展市场化经营，新增融资50亿元（包括贷款、债券等），“十三五”期间力争3个国有企业挂牌新三板或上市融资，实现国资国企的全面发展，新增融资500亿元。

    （四）盘活国有资源创造财政增收新渠道。进一步树立“经营”理念，以市场化思维盘活土地、海域、地热等国有资源资产，探索建立各类要素交易市场，通过科学运作将资源优势转换为财源优势，释放国有资源资产的经济能量。以变闲置资产为可用资产为核心，充分经营好国有资源资产，提高资本转化能力和利用效率，使资本在运动中不断增值，多渠道增加财政收入。

    2016年对国有农场住宅及住宅用地交易进行试点运行，建立1—2个要素交易平台，“十三五”实现资源资产到资本的充分转化，资源资产交易增值收益300亿元。

    四、工作任务

    （一）推进政府融资平台公司转型，打造实体运作的市政建设投资公司。

    一是对全市国有资源、资产和债务情况进行调查摸底、分类，确定权属关系。制定资产、债务划转方案，完善相关手续，启动对应资产、债务注入工作，实现平台公司资产与承担债务的合理覆盖、有效运营。

    二是以完善法人治理结构为核心、建立现代企业制度，通过政府付费、购买服务、BT等方式保证公司盈利能力，推动各级融资平台做实做大做强，使之转变为有资产、有主营业务、有稳定收入和偿债能力的市场化实体公司。

    三是推动辽东湾鑫诚开发建设有限公司加快发展，将辽东湾新区资产和债务注入鑫诚公司，通过开展新区开发建设、土地整理、港口服务等业务，不断拓展经营范围，增加资产规模和收入能力，最终对接资本市场。

    （二）推广PPP模式应用，吸引社会资本参与政府基础设施和公共服务领域建设，破解资金瓶颈，发挥拉动投资、稳增长的作用。

    一是把推进PPP方式合作作为今后政府新增项目建设的主要渠道，积极寻找有资金、成本、资质、信誉优势的央企等社会资本和银行等金融机构广泛开展合作，根据拟合作PPP项目类别，建立长期合作关系，先行成立项目公司，分批次合作项目，确保新增建设项目实施的时效性。

    二是在科学把控成本的前提下，重点抓好存量PPP项目合作，在采取单独推介的同时，新增政府建设项目原则上以不低于5：1的投资比例绑定存量项目对外推介，吸引有实力社会资本，最大限度地化解存量政府性债务。

    三是市直各行业管理部门要做好主管行业领域的PPP项目指导和推进工作，完善相关特许经营等配套政策，分类制定PPP项目推进指导意见和操作模版，统一对外谈判合作的标准，提高PPP项目操作的规范性、时效性和科学性，指导全市同类项目的规范、高效实施。

    （三）发展各类股权投资基金，发挥财政资金杠杆作用，汇集社会资本，激发经济活力和创造力。

    一是充分利用全市产业（创业）投资引导基金带动作用，配套制定若干政策，对接国家、省引导基金，联合各金融机构和基金公司，吸引社会资本，设立各类股权投资基金，实现资金募集与项目建设运营的无缝对接。

    二是转变工作思路，创新财政资金使用方式，通过有效运作产业、创业投资基金支持域内产业和企业发展。加强与银行等金融机构的对接合作，设立盘锦城市发展、湿地旅游、美丽乡村等专项基金，通过结构化设计，实现政府类项目与产业投资和金融资本的紧密结合，解决城市发展融资问题。

    三是建立各级股权投资基金投资备选项目库，实施动态管理。引导企业对接国家、省各类基金计划，争取国家、省基金支持，增加幻影娱乐注册企业发展和项目建设的资金供给。

    四是发挥基金股权投资作用，吸引社会资本和战略投资者参与国有企业的股份制改造和混合所有制改革，为后续对接资本市场奠定基础。同时，针对幻影娱乐注册重点发展的核心产业，尝试国有资本参股民营企业运作，发挥各自优势，促进产业加快培育壮大，带动民营企业做大做强。

    （四）搭建“1+N”国有资本运营平台体系，推动国资国企改革发展，有效对接资本市场。

    一是编制全市国资国企资本运作顶层设计，分阶段、分类别推进国有企业整合重组工作，逐步搭建完善“1+N”模式国有资本运营平台体系，实现国有资本同业整合和产业链协同发展，利用资本经营方式放大融资。

    二是组建国有资本运营公司，分批次划入国有股权资产，启动国有资本运营业务，增加其利用资本运作能力。选择优势核心资产和重点发展产业领域，组建若干业务优势突出、发展前景广阔的国有企业集团，通过引入战略投资者、股权增值转让、资产证券化、资本市场上市等方式，实现资产增值收益，可持续发展。

    三是严格界定政府与企业关系，实行“1+N”体系企业独立运营。厘清“1”和“N”关系，国有资本运营公司突出资本运营职能，各集团公司板块重点发挥自身优势，通过市场化方式，扩充经营规模，增加收入能力，尽快登录资本市场。

    （五）盘活国有资源资产，多渠道增加财政收入。

    一是充分利用国有土地资源，开展国有农场职工住宅用地流转试点工作，盘活国有农场闲置住宅及住宅用地。在适度整理的前提下，推进土地在市土地交易中心进行交易，达到土地增值目的；实施开发建设，发展乡村游等旅游产业，增加财政收入。

    二是充分利用海域、滩涂等海洋资源，探索建立海域、滩涂使用权交易平台，促进资源向资产转化，增强融资能力；通过市场化方式，合理开发利用海洋、滩涂等资源资产，发展海洋牧场、滩涂养殖等，增加稳定收入来源，提升对接资本市场能力。通过实施退养还滩、海岸带整治、生态修复等项目，提升区域海水质量和环境改善，促进海洋渔业可持续发展。

    三是充分利用全市的芦苇等湿地资源，转化为有效资产，探索建立芦苇交易平台；通过适度有序地开展湿地生态建设工作，实现现有湿地性质不变，面积不减少，功能不退化，景观常存，永续利用，达到增加产量和收入的目的；通过实施湿地供水等工程，在保护湿地生态环境的同时，规范开发湿地生态旅游项目，如“穿行芦苇荡”等，增加旅游收入，实现保护和利用的“双赢”。

    五、保障措置

    （一）加强组织领导。幻影娱乐注册发展和利用资本市场专项工作领导小组负责统筹推进和领导开展全市资本运作工作，市资本运作办负责具体业务指导、调度、评价工作。建立市、县（区）级主要领导亲自抓、分管领导具体抓的责任制体系，确保各项任务按进度推进。全市各相关部门要树立大局意识，全力支持、密切配合、形成合力。

    （二）实施专业化运作。聘请专业的会计师事务所、资产评估机构等专业机构指导债务与资产的匹配、资产的划转、国有公司的整合等工作，充分权衡资产划入条件，要有的放矢，增加有效净资产，增强融资和收入能力，有效对接资本市场。

    （三）创新工作机制。一是健全融资管理工作机制，实现在资本运作中对融资成本的合理管控，防止额外增加债务负担；二是完善国资国企改革、PPP合作、股权基金、资源资产有效使用等工作推进政策，为全市资本运作工作顺利开展提供保障；三是建立常态化企业发展培育机制，做大做强国有资本运营公司和国有企业。

    （四）完善企业管理制度。一是对国有公司进行股份制改造，制定公开透明的国有资产和股权转让程序；二是建立完善的公司治理结构和现代化企业管理制度，实现决策、经营、管理更加市场化；三是建立与业绩相挂钩的工资、绩效评价制度和激励机制，充分调动广大员工的工作积极性。

    （五）强化人才保障。各县区政府、经济区管委会要抽调精干力量，与市直各相关部门协同推进具体资本运作事宜。制定国资、国企管理有关人才引进政策，建立全市国有企业管理相关人才资源储备库，保证平台公司及整合后新公司的人才供给。在市级层面建立起完善的选人用人机制，切实把政府系统内优秀人才选拔使用到国有公司。

    附件：关于加快推进全市资本运作工作任务分解

    附件

关于加快推进全市资本运作工作任务分解

一、推进平台公司转型，打造实体运作的市政建设投资公司

1.对全市政府债务情况进行分类，厘清债权、债务关系；对全市债务形成的资源、资产情况进行摸底、分类、对应。

牵头领导：

牵头单位：市财政局

责任单位：市国资委、市国土资源局、市住建委、市水利局、市土储中心、市建投公司，各县区政府、经济区管委会

完成时限：2015年12月末

2.对全市国有资源资产情况进行调查摸底、分类，确定权属关系。

牵头领导：

牵头单位：市国资委

责任单位：市国土资源局、市住建委、市水利局、市海洋与渔业局、市林业局、市土储中心、市建投公司，各县区政府、经济区管委会

完成时限：2015年12月末

3.完成市、县(区)两级融资平台公司资产、债务划转方案的设计，债务和基础设施类资源资产做到有效对应，报同级政府批准。

牵头领导：

牵头单位：市财政局

责任单位：市国资委、市住建委、市土储中心、市建投公司，各县区政府、经济区管委会

完成时限：2015年12月末

4.完善未形成资产但已完工的工程、项目手续，达到计入资产条件。按照资产、债务划转方案，由各级财政部门组织完成资产债务向平台公司划转。

牵头领导：

牵头单位：市财政局

责任单位：市发改委、市国资委、市国土资源局、市环保局、市住建委、市海洋与渔业局、市审计局、市安监局、市人防办、市工商局、市地震局、市重点项目办、市规划局、市土储中心、市公共采购交易监管办、市建投公司、市公安消防支队，各县区政府、经济区管委会

完成时限：2015年12月末

5.完成市、县（区）两级市政建设投资实体化运作公司的搭建，完善法人治理结构，建立现代企业制度；启动市政建设投资公司的实体化运营。

牵头领导：白光

牵头单位：市住建委

责任单位：市财政局、市国资委、市工商局、市重点项目办、市土储中心、市建投公司，各县区政府、经济区管委会

完成时限：2016年3月底前完成市政建设投资公司的搭建，实现实体化运营。2016年市级市政建设投资公司新增融资15亿元，县区、辽河口生态经济区建设投资公司新增融资10亿元。

6.将辽东湾新区资产和债务注入鑫诚公司，不断拓展经营范围，增加资产规模和收入能力，最终对接资本市场。

牵头领导：

牵头单位：辽东湾新区管委会

责任单位：盘锦辽滨鑫诚开发建设有限责任公司

完成时限：2015年底前完成资产债务注入；2016年底前全面市场化运营，新增融资15亿元；力争2017—2018年对接资本市场。

二、推广PPP模式应用，吸引社会资本参与政府基础设施和公共服务领域建设，破解资金瓶颈，发挥拉动投资、稳增长的作用

1.与央企等社会资本和银行等金融机构，根据拟合作PPP项目类别，建立长期合作关系，先行成立项目公司，分批次合作项目。

牵头领导：

牵头单位：市财政局、市资本运作办

责任单位：市发改委、市民政局、市环保局、市住建委、市交通局、市旅发委、市体育局、市土储中心、市公共采购交易监管办、市建投公司，各县区政府、经济区管委会

完成时限：2015年底前确定长期合作社会资本方、签订战略框架合作协议；2016年3月完成项目公司的注册、设立、项目签约工作；2016年6月启动全面工作。

2.大力推进增量项目PPP合作，以增量带动存量。

2016年，市直争取完成新增PPP项目6个，争取资金30亿元，匹配完成存量PPP项目9亿元。（具体任务：市建投公司完成新增项目2个，争取资金12亿元，匹配完成存量PPP项目4亿元；市住建委完成新增项目2个，争取资金12.5亿元，匹配完成存量PPP项目4亿元；市交通局完成新增项目2个，争取资金5.5亿元，匹配完成存量PPP项目1亿元）

各县区政府、经济区管委会争取完成新增项目17个，争取资金40亿元，匹配完成存量项目11亿元。（具体任务：盘山县完成新增项目2个，争取资金2亿元，匹配完成存量PPP项目0.5亿元；大洼县完成新增项目5个，争取资金12亿元，匹配完成存量PPP项目3.5亿元；双台子区完成新增项目3个，争取资金4亿元，匹配完成存量PPP项目1亿元；兴隆台区完成新增项目2个，争取资金7亿元，匹配完成存量PPP项目2亿元；辽东湾新区完成新增项目1个，争取资金11亿元，匹配完成存量PPP项目3亿元；辽河口生态经济区完成新增项目4个，争取资金4亿元，匹配完成存量PPP项目1亿元）

牵头领导：

牵头单位：市财政局、市资本运作办

责任单位：市发改委、市教育局、市环保局、市住建委、市交通局、市旅发委、市体育局、市重点项目办、市公共采购交易监管办、市建投公司，各县区政府、经济区管委会

完成时限：2015年底前，完成增量、存量项目匹配并“打捆”推介；2016年3月底前，确定项目合作社会资本方，实现签约；6月底前实现资金到位。

3.除与新增PPP项目匹配完成的存量项目外，加大存量PPP项目包装和推介工作。2016年，市直完成存量PPP项目4个，争取资金40亿元。（具体任务：市建投公司完成存量PPP项目3个，争取资金31.5亿元；市住建委完成存量PPP项目1个，争取资金8.5亿元；）县区政府、经济区管委会完成存量PPP项目10个，争取资金25亿元。（具体任务:盘山县完成存量项目3个，争取资金2.5亿元；大洼县完成存量项目2个，争取资金7亿元；辽东湾新区完成存量项目2个，争取资金10.5亿元；双台子区、兴隆台区分别包装1个存量PPP项目，各争取资金2亿元；辽河口生态经济区包装存量PPP项目1个，争取资金1亿元）

牵头领导：

牵头单位：市财政局、市资本运作办

责任单位：市教育局、市环保局、市住建委、市交通局、市旅发委、市体育局、市重点项目办、市公共采购交易监管办、市建投公司，各县区政府、经济区管委会

完成时限：2015年底前，完成存量项目包装；2016年3月底前，确定项目合作社会资本方，实现签约；6月底前实现资金到位。

4.市直各行业管理部门负责主管行业领域的PPP项目指导和推进工作，完善相关特许经营等配套政策，分类制定PPP项目推进指导意见和操作模版，统一对外谈判合作标准，指导全市同类项目的实施。

牵头领导：

牵头单位：市财政局、市资本运作办

责任单位：市发改委、市教育局、市国土资源局、市环保局、市住建委、市交通局、市旅发委、市体育局、市公共采购交易监管办

完成时限：2016年3月末

三、发展各类股权投资基金，发挥财政资金杠杆作用，汇集社会资本，激发经济活力和创造力

1.各县区政府、经济区管委会要根据自身实际，研究设立具有区域特色的产业、创业、城市发展等股权投资基金。市直各行业主管部门负责设立相关行业领域的产业、创业股权投资基金。

牵头领导：

牵头单位：市发改委、市资本运作办

责任单位：市经信委、市科技局、市住建委、市农委、市服务业委（金融办）、市旅发委、市土储中心、市建投公司，各县区政府、经济区管委会

完成时限：2016年3月，各县区政府、经济区管委会、市直各相关行业主管部门分别完成至少1支基金的设立方案；2016年底前设立至少1支规模10亿元以上的产业、城市发展类投资基金，或1支规模2.5亿元以上的创业投资基金。

2.做好各类基金拟投资的企业和项目的包装、储备工作，建立储备库，积极对接国家、省各类基金计划。

牵头领导：

牵头单位：市发改委、市资本运作办

责任单位：市经信委、市科技局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建委、市农委、市服务业委（金融办）、市旅发委、市文广局、市土储中心、市建投公司，各县区政府、经济区管委会

完成时限：2015年底前建立完成各类基金拟投资的企业、项目储备库，确定拟对接国家、省基金及争取支持的企业和项目，完善相关手续；2016年6月完成首批企业和项目争取国家、省基金支持工作。

3.吸引社会资本和战略投资者参与国有企业的股份制改造和混合所有制改革。同时，尝试国有资本参股民营企业运作。

牵头领导：

牵头单位：市国资委

责任单位：市发改委、市经信委、市科技局、市财政局、市环保局、市住建委、市农委、市服务业委（金融办）、市旅发委、市土储中心、市建投公司，各县区政府、经济区管委会

完成时限：2016年底前

四、搭建“1+N”国有资本运营平台，推动国资国企改革发展，有效对接资本市场

1.完成全市国资国企资本运作顶层设计。

牵头领导：

牵头单位：市资本运作办

责任单位：市财政局、市国资委、市住建委、市农委、市服务业委（金融办）、市旅发委、市文广局、市港口与口岸局、市土储中心、市建投公司，各县区政府、经济区管委会

完成时限：2015年底前

2.组建国有资本运营公司，完成“1+N”中“1”的搭建，建立现代企业制度，分批次划入国有股权资产，启动国有资本运营业务，新增融资10亿元。

牵头领导：

牵头单位：市国资委、市资本运作办

责任单位：市财政局、市住建委、市农委、市服务业委（金融办）、市旅发委、市文广局、市港口与口岸局、市工商局、市土储中心、市商业银行、市建投公司，各县区政府、经济区管委会

完成时限：2016年底前

3.组建国有实体运营的集团公司，完成“1+N”中“N”的搭建。整合全市资源资产，按照产业板块分类，选择注入优势核心资产，完善公司法人治理结构，启动各集团公司运营。

牵头领导：（文旅发展集团）、陆兵（金控发展集团）、臧宝宁（辽滨鑫诚公司（港口服务集团））、孙占明（农业发展集团）、白光（市政建设集团、公共事业集团）

牵头单位：市国资委、市资本运作办

责任单位：市住建委、市农委、市水利局、市海洋与渔业局、市服务业委（金融办）、市旅发委、市文广局、市林业局、市工商局、市港口与口岸局、市重点项目办、市商业银行，各县区政府、经济区管委会

完成时限：2016年底前完成“N”个产业板块的打造；2017年底前实现各板块实体化运营。

4.加快推进“N”个企业发展，选择优势板块进行上市培养，争取尽快登录资本市场。

牵头领导：

牵头单位：市资本运作办

责任单位：市财政局、市国资委、市住建委、市农委、市服务业委（金融办）、市旅发委、市文广局、市港口与口岸局、市土储中心、市建投公司，各县区政府、经济区管委会

完成时限：2018年底前争取挂牌新三板或上市融资。

五、盘活国有资产资源，多渠道增加财政收入

1.开展国有农场职工住宅用地流转试点工作，盘活国有农场闲置住宅及住宅用地，在市土地交易中心交易；实施开发建设，发展乡村游等旅游产业。

牵头领导：

牵头单位：市国土资源局

责任单位：市财政局、市国资委、市住建委、市农委，各县区政府、经济区管委会

完成时限：2016年底前

2.探索建立海域、滩涂使用权交易平台，合理开发利用海洋、滩涂资源资产，发展海洋牧场、滩涂养殖等；开展退养还滩、海岸带整治、生态修复等项目。

牵头领导：孙占明

牵头单位：市海洋与渔业局

责任单位：市财政局、市国土资源局、市环保局、市农委、市旅发委，各县区政府、经济区管委会

完成时限：2016年底前

3.探索建立芦苇交易平台，适度有序开展湿地生态建设工作，实施湿地供水等工程，规范开发湿地生态旅游项目。

牵头领导：孙占明

牵头单位：市林业局

责任单位：市财政局、市国土资源局、市环保局、市农委、市旅发委，各县区政府、经济区管委会

完成时限：2016年底前