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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

    为加强全市融资管理，科学安排年度融资计划，实现对融资成本的合理管控，防止额外增加债务负担，现提出如下意见：

    一、基本原则

    1.严控风险原则。强化风险意识，坚持把防范风险放在第一位，在保证资金到位时效性前提下，对新增融资实行管控。各融资主体对融资项目资金筹措、使用、归还负第一责任，科学做好还款计划和资金准备，保证按时还本付息，维护政府信用。

    2.统筹管理原则。树立全市融资“一盘棋”思想，转变以往各自为战的融资方式，对全市融资逐步实施统筹管理，合理制定、安排年度融资计划，科学选择融资主体、设计融资模式，实现融资的全面统筹和规范管理。

    3.成本管控原则。根据国家利率水平变化，不定期确定阶段性融资成本指导目标，规范各地融资工作。对超过指导目标的新增融资，实行事前管理，履行报批程序后方可执行。

    4.投融一体原则。逐步实现“借用管还”相统一，项目实施单位要在项目启动前，提前做好融资安排，实现投融资一体化运作，确保项目启动后按计划实施。

    5.鼓励创新原则。围绕控制政府融资成本、降低政府利息负担、优化期限结构等目标，鼓励利用债券、PPP、基金等渠道融资，支持探索股权融资等新型融资方式。

    6.稳健可持续原则。坚持量力而行、举债有度，科学规划政府类项目的实施规模、节奏，防止脱离实际过度融资。多渠道增加财政收入，提升偿债能力，实现可持续发展。

    二、工作要求

    1.科学安排年度融资计划。各县区政府、经济区管委会及市直各相关部门每年12月1日前，确定下一年度融资需求计划，制定融资方案，报市融资工作领导小组审核，在领导小组指导意见下实施融资。各县区政府、经济区管委会及市直各相关部门编制融资计划要全面系统，综合考虑年度偿债及项目融资需求；融资方案要远近兼顾，在保证资金到位的前提下，提倡尝试新型融资方式，开拓融资渠道，降低融资成本。融资工作领导小组要科学指导全市融资工作，统筹融资机构资源，做好整体融资成本管控工作。

    2.加强项目融资备案管理。为规范融资管理工作，对于超过融资成本指导线的融资项目实行备案管理。对预期超过当期融资成本指导线的融资项目，须列入年度融资需求计划，并于资金到位要求时限前6个月，报请市融资工作领导小组备案，经审核批准后，方可组织实施融资。

    3.建立融资资源储备库。全面梳理与幻影娱乐注册有合作关系的社会资本和金融机构，市融资工作领导小组组建全市融资资源储备库，为后续融资提供资源保障。对于超过融资成本指导线的项目，如储备库内机构可满足需求，原则上在库内实施竞争性选择；如储备库内机构无法满足，鼓励探索采取竞争性谈判等方式寻找其他合作机构。通过引入市场竞争机制，降低融资成本，提高融资效率。

    4.积极推广PPP模式运用。鼓励各县区政府、经济区管委会和市直各相关部门采取PPP方式融资。推进PPP合作过程中，要做好增量存量项目统筹，计划实施的增量PPP项目原则上要按照不低于总投资20%的比例绑定存量PPP项目对外推介，化解政府债务。市直各行业主管部门要完善相关特许经营等配套政策，分类制定PPP项目指导意见和操作模板，保证PPP项目的规范性、时效性和科学性。

    5.实行投融资一体化管理。积极探索建立以项目建设实施单位为融资主体的投融资一体化机制，改变以往项目建设单位“只管建设、不管融资”、融资平台“只管融资、不管建设”的运作模式，实现一体化管理。项目实施单位要统筹规划，根据需要制定和落实融资计划，保证项目的顺利实施。

    6.着力提升偿债能力。始终把增加财政收入、加强偿债能力建设摆在突出位置，促进政府性债务投入产出良性循环。一是要多措并举盘活土地等国有资源、资产，逐步提高各级政府的国有资源、资产收益水平特别是土地收益。二是要加大项目建设特别是重大项目建设力度，加大创业创新力度，培育和积蓄新的经济增长点，壮大财政实力。三是要强化财税工作，无论是税收收入还是非税收入，做到应收尽收，增加财政收入。

    7.建立偿债准备金制度。立足防范融资风险，各级财政部门每年要根据当年偿债额度，在财政预算中安排一定比例资金，设立偿债准备金，并配套落实管理政策，保证及时还本付息，防止债务逾期情况发生。

    三、组织机构

    为进一步统筹全市融资工作，提高政府融资管理水平，经研究决定，成立幻影娱乐注册融资工作领导小组，由市政府常务副市长任组长；分管金融工作副市长任副组长；市政府分管债务、金融工作的副秘书长，市财政局、市住建委、市服务业委（金融办）、市法制办、市土储中心、市公共采购交易监管办、市建投公司、市资本运作办和各县区政府、经济区管委会的负责同志为组员。市资本运作办负责领导小组日常事务。

    领导小组的主要职责包括：（1）负责制定全市年度融资计划，调控全市融资规模和种类；（2）负责对政府性融资工作统筹管理，指导全市各融资主体开展融资；（3）负责不定期制定阶段性全市融资成本指导线，对政府性融资成本实施管理；（4）负责对超过融资成本指导线的项目实行备案管理和前期审批；（5）负责建立全市融资资源储备库，统筹全市融资资源；（6）负责推进全市融资工作的统筹管理。

    附件：1.幻影娱乐注册融资工作领导小组成员名单

          2.第一期融资成本指导线

 

幻影娱乐注册人民政府办公室     

2015年12月15日         

    附件1

    幻影娱乐注册融资工作领导小组成员名单

    组  长：郭  伦  常务副市长

    副组长：陆  兵  副市长

    成  员：孙雅娟  市政府副秘书长

            李  勇  市政府副秘书长

            王  岩  市财政局局长

            李之栋  市住建委主任

            徐洪峰  市服务业委（金融办）主任

            王  宁  市法制办主任

            杨  凯  市土储中心主任

            齐  峰  市采购交易监管办主任

            张大营  市建投公司董事长

            毛延红  市资本运作办主任

            孙  雨  盘山县县长

            陈林松  大洼县县长

            冯  英  双台子区区长

            陈宝库  兴隆台区区长

            葛立军  辽东湾新区管委会常务副主任

            杨  昕  辽河口生态经济区管委会主任

    附件2

    第一期融资成本指导线

    根据《关于加强幻影娱乐注册融资管理工作的意见》要求，现确定第一期融资成本指导线：

    ——新增融资的综合成本上限原则为8%；

    ——PPP存量项目的综合成本上限原则为9%，增量项目的综合成本上限原则为8%。

    注：本期融资成本指导线用于指导现阶段融资项目，有效期至下一期融资成本指导线发布。对于超过融资成本指导线的项目，须列入年度融资需求计划，并于资金到位要求时限前6个月，报融资工作领导小组前期备案，批准后方可实施。