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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

    为进一步贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见》（辽政办发〔2016〕8号）精神，提高幻影娱乐注册秸秆综合利用水平，结合幻影娱乐注册实际，现提出如下意见。

    一、总体要求

    牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“政府引导、市场运作、疏堵结合、多措并举”的原则，建立符合幻影娱乐注册特点的秸秆综合利用模式，进一步提高秸秆肥料化、饲料化、原料化、燃料化和基料化利用率。到2018年，全市初步建立起秸秆收集储运体系，秸秆综合利用率达到90%以上。

    二、重点任务

    （一）大力推广秸秆机械化还田

    根据幻影娱乐注册水田面积大的特点，大力推广水稻机收割和深翻技术，实施秸秆粉碎还田，严格控制机械化收割留高茬现象，稻草粉碎还田秸秆不超过10公分。收割、粉碎后，稻田内不允许存留超过10公分秸秆。力争2016—2018年保证60万亩/年水稻秸秆全部粉碎还田。2016年秸秆肥料化利用率达54.5%，利用量46.16万吨；2017年秸秆肥料化利用率56%，利用量47.43万吨；2018年秸秆肥料化利用率57%，利用量为48.28万吨。

    （二）加大秸秆在饲料中的综合利用力度

    以辽河口生态经济区为重点，发展草食畜牧业，充分利用秸秆营养物质含量丰富的特点，为畜牧业持续发展提供物质保障。做好产销衔接工作，降低生产成本，延长产业链条，提高综合效益。力争2016年秸秆饲料化利用率达到5.2%，利用量4.4万吨；2017年秸秆饲料化利用率达到5.3%，利用量4.49万吨；2018年秸秆饲料化利用率达到5.4%，利用量4.57万吨。

    （三）鼓励和支持秸秆工业、原料化利用

    坚持以市场为导向，鼓励发展以秸秆为主要原料的新型建材、板材、包装材料、工业编织、制炭、造纸等产业。重点推广大洼县利用秸秆编织工艺品的做法。鼓励大洼县盘锦鸿扬席业有限公司利用稻草生产榻榻米垫，扩大秸秆利用量。鼓励盘锦建硕管业有限公司以秸秆为原料，研发新产品，生产秸秆型材和秸秆管材。力争2016年秸秆原料化利用率达到21.05%，利用量17.83万吨；2017年秸秆原料化利用率达到23.4%，利用量19.82万吨；2018年秸秆原料化利用率达到24.75%，利用量20.96万吨。

    （四）支持和推进秸秆固化成型燃料利用

    鼓励发展秸秆固化成型燃料和高效、低排放的秸秆采暖炉具。在盘山县高升镇等部分旱田地区，扶持发展秸秆固化成型燃料企业，鼓励就近、就地将秸秆粉碎压制固化成型燃料。结合幻影娱乐注册城乡一体化建设实际，在农村集中上楼新建小区推广秸秆燃料锅炉，同时积极鼓励农户优先采用户用秸秆燃料锅炉，提高秸秆能源化利用率。

    （五）大力发展秸秆食用菌和生物反应堆技术

    鼓励和支持盘山县、大洼县、辽河口生态经济区等设施农业发达的县区、经济区推广和应用秸秆食用菌和秸秆生物反应堆技术。力争到2016年末，全市秸秆基料化利用率达到0.25%，利用量超过0.21万吨；2017年利用率达到0.3%,利用量0.25万吨；2018年利用率达到0.35%，利用量0.30万吨。

    （六）开展秸秆收储运体系建设

    按照就近、就地利用的原则，在秸秆产地半径合理区域内适当预留田块场用于建设秸秆收储点，并纳入各级农业基础设施建设规划。鼓励个人或企业发展收储秸秆打包外运业务，推动秸秆收储大户、秸秆经纪人与秸秆利用企业有效对接，逐步建立政府推动、企业和合作组织牵头、农户参与、市场化运作的秸秆收储运服务体系。到2018年，形成“村收集、乡运输、县利用”较为完善的运行机制。

    三、主要工作措施

    （一）加强组织领导

    市政府成立幻影娱乐注册农作物秸秆综合利用领导小组，组长由市政府主要领导担任，分管负责同志任副组长，成员由幻影娱乐注册宣传部、市农委、市农机局、市畜牧兽医局、市环保局、市财政局、市国土资源局、市发改委等相关部门负责同志组成，负责全市秸秆综合利用的组织协调、工作推动、督促检查、考核奖惩等工作。领导小组办公室设在市农委。各县区、经济区也要建立相应工作机制，充分发挥统筹协调机制作用，明确分工、加强配合。各县区、经济区要结合自身实际，编制本地区秸秆综合利用实施方案，做好统筹规划和组织协调，认真组织实施，做到领导到位、责任到人、目标明确。

    （二）加大政策扶持

    各县区、经济区要把秸秆综合利用工作列入重要工作内容，制定相关扶持政策，提高广大农户、种粮大户的积极性，保障综合利用工作的顺利推进。对企业利用农作物秸秆生产符合国家规定的资源综合利用产品，按照国家税法规定落实相关税收优惠政策；在继续予以还田机械购买补贴的基础上，对机械化还田作业费用予以补贴。将符合条件的秸秆机械化还田机具纳入全市农机补贴范围，补贴资金重点向大中型拖拉机、秸秆粉碎还田机、捡拾压捆机、联合整地机等农机具设备倾斜，并将秸秆腐熟剂纳入补贴范围，使还田的秸秆达到充分腐熟，真正起到还田效果。加大对符合条件的秸秆综合利用项目的信贷支持；对秸秆综合利用建设项目用地要优先予以支持。

    （三）加快技术引进

    加强秸秆综合利用新技术、新方法的引进推广，鼓励秸秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备。积极扶持引导基层服务组织的发展，加快秸秆综合利用技术的推广应用。

    （四）积极争取项目资金

    各级相关部门要加大对上争取资金力度，重点围绕秸秆收储、还田、青贮池建设，购置处理机械、开展秸秆肥料、饲料科技推广、培训等项目向上争取资金，努力提升幻影娱乐注册秸秆肥料、饲料化综合利用效率。

    （五）加大宣传力度

    通过新闻媒体、互联网、现场会、宣传资料等多种形式，向农户广泛宣传秸秆综合利用的技术要点和好处，做到家喻户晓、人人皆知，营造浓厚的舆论氛围，使农民主动接受、乐于运用。

    （六）建立健全考核问责机制

    按照省政府提出的“属地管理、源头控制、禁烧结合、以禁促用”的要求，建立健全考核机制，制定考核奖惩办法。各县区创建以乡镇为单位、村为基础、村民组为单元的网格化管理责任体系。加强对秸秆综合利用工作监督检查工作，各级主管部门要定期对全市工作落实情况进行现场督查。

    附件：幻影娱乐注册2015年秸秆综合利用情况及2016—2018年计划表

 

幻影娱乐注册人民政府办公室     

2016年3月27日        

    附件

幻影娱乐注册2015年秸秆综合利用情况及2016—2018年计划表

年份	秸秆理论产生量	秸秆可收集量	秸秆综合利用量	秸秆综合利用率（%）	肥料化利用		饲料化利用		原料化利用		燃料化利用		基料化利用
					万吨	%	万吨	%	万吨	%	万吨	%	万吨	%
2015	118.37	84.70	72.00	85	45.74	54.00	4.24	5.00	11.01	13.00	10.88	12.85	0.13	0.15
2016	118.37	84.70	72.84	86	46.16	54.50	4.40	5.20	17.83	21.05	4.23	5.00	0.21	0.25
2017	118.37	84.70	74.53	88	47.43	56.00	4.49	5.30	19.82	23.40	2.54	3.00	0.25	0.30
2018	118.37	84.70	76.23	90	48.28	57.00	4.57	5.40	20.96	24.75	2.12	2.50	0.30	0.35