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    为进一步加强全市道路客运市场管理，严厉打击各种非法营运行为，严格规范客运市场经营秩序，决定对全市道路客运市场秩序进行综合整治，特制定本方案。

    一、指导思想

    以客运市场监管为重点，按照治标与治本相结合，查处非法营运与规范营运秩序相结合，突击整顿与长效管理相结合的原则，对全市客运市场秩序进行综合整治，使全市客运市场非法经营行为得到有效遏制，市场秩序明显改善，服务质量显著提升，建立起依法营运、公平竞争、健康稳定、有序发展的客运市场秩序。

    二、整治内容

    打击社会反映强烈的无道路运输证轿车、小客车(包括假牌车、套牌车、报废车等)和两轮、三轮摩托车及人力车非法从事客运运输行为。加大对客运线路的监管力度，坚决取缔非法“护线”欺行霸市行为。对火车站、汽车站周边及繁华商业区等地段有组织的从事非法营运行为进行治理，严厉打击“线霸”、“路霸”。依法整治出租汽车固定线路营运、空车待租拒载、强行并客和外市出租汽车在幻影娱乐注册从事异地经营等违法违规行为。严格规范出租汽车经营行为，特别是对出租汽车计价器使用、车容车貌、车内外卫生状况等严格监管。严肃查处利用职权徇私枉法和公职人员参与非法营运行为，严厉查处执法人员为非法营运车辆充当“保护伞”行为。全面改进政府相关部门的客运管理工作和服务质量。

    三、责任分工

    交通部门负责会同市道路客运市场秩序综合整治领导小组有关成员单位依法对非法营运车辆严厉打击，从重处罚，并收缴驾驶员从业资格证；依法取缔非法“护线”等欺行霸市行为。严格规范出租汽车经营行为，严厉查处出租汽车从事固定线路经营、强行并客、不使用计价器、车容车貌和卫生状况较差及外市出租车在幻影娱乐注册从事异地经营等违法违规行为。加强客运出租汽车营运标志管理，做到统一顶灯、座垫套、服务监督卡等标识。严格按照车辆报废有关规定更新出租车辆，提高车辆档次和标准。严厉查处无从业资格证人员驾驶营运车辆行为。制定幻影娱乐注册客运出租车管理办法，力争尽早颁布实施。

    公安部门负责对长期从事非法营运或经营非法营运车辆较多，严重扰乱客运市场秩序的非法经营者依法追究刑事责任。依法收缴和集中销毁报废、拼装的机动车辆；依法查处无牌、假牌、套牌及无行驶证件的机动车辆，并对相关责任人依法处理。加强机动车顶灯管理，对包括残疾人车辆在内擅自安装的各类顶灯坚决予以取缔，并依法进行处罚。查扣市区内行驶的无牌、无证两轮、三轮机动车和人力三轮车。依法查处驾驶人员包括残疾人超出驾驶证允许范围驾驶车辆行为。打击用暴力手段非法“护线”等欺行霸市行为。对整治行动中寻衅滋事、无理取闹、暴力抗法等违法行为依法处理。

    工商部门会同市道路客运市场秩序综合整治领导小组有关成员单位对残疾人非法从事运营车辆依法进行查扣、处罚。负责打击报废车、拼装车交易行为。

    残联部门负责加强残疾人证件审定、发放监管工作。对取得残疾人专用机动车驾驶证照人员加强教育，强化管理，不得参与客运市场非法营运活动。会同民政、劳动和社会保障部门做好残疾人困难家庭的帮扶救济、就业安置工作。

    监察部门负责制定幻影娱乐注册公职人员参与非法营运和在客运市场监管过程中渎职行为处理办法，严肃查处利用职权徇私枉法的公职人员，并按照有关规定给予政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    综合执法部门负责出租车停放秩序的监管工作。

    物价部门负责客运市场收费中价格纠纷问题的调查处理工作。配合相关部门做好查扣车辆的价格评估。

    财政部门负责保障整治工作专项经费。

    质量技术监督部门负责做好出租车计价器的安装更换、检测维修和检查使用工作。同时做好对出租汽车油改气的管理工作。

    经贸管理部门负责做好出租车使用燃料的供给监管，积极协调相关企业保障出租车燃料供应。

    人事（编制）部门负责组织指导运管系统机构改革工作，理顺运输管理体制。

    民政部门负责做好残疾人困难家庭的帮扶救济工作，组织开展安全出行进社区活动。

    劳动和社会保障部门负责做好残疾人困难家庭的就业安置工作。

    信访部门负责接待来信来访，做好相关协调工作；负责制定幻影娱乐注册残疾人非法营运上访接待处置预案，并组织实施。

    各县区政府全面负责辖区内的客运市场秩序整治工作，要成立相关领导组织，制定工作方案。其中，各县客运市场综合整治工作由各县政府独立组织；各区客运市场综合整治工作，与市道路客运市场秩序综合整治工作领导小组各成员单位共同进行，并确定一名区政府领导负责整治工作。

    四、整治时间和步骤

    第一阶段为组织动员阶段（2008年11月）。制定综合整治实施方案，召开全市综合整治客运市场秩序动员会议，全面部署整治工作。

    第二阶段为集中整治阶段（2008年11月—2009年5月）。2008年11月至12月，集中打击火车站、客运站、双台子区城北广场、兴隆大厦周边、兴隆台采油厂等重点部位的非法营运行为和残疾人非法营运行为；集中整治兴隆台区至于楼、兴隆台区至欢喜岭、双台子区至高升、双台子区至沟帮子、双台子区至沙岭等客运线路非法护线问题，使全市非法营运行为得到有效遏制；2009年1月至5月，集中打击高采、曙光、欢喜岭、于楼、胡家等地段非法营运行为和固定线路经营行为。查扣非法营运车辆，取缔非法护线队伍，规范道路客运行为，追究相关责任人责任，使市区内重点部位、主要线路非法营运行为得到基本根治，客运行业管理水平明显提高。各县区、市直各相关部门要按有关要求，全面开展客运市场秩序整治工作。

    第三阶段为巩固成果阶段（2009年6月—2009年10月）。对整治重点部位和线路做好监管和抽查，巩固整治工作成果。

    第四阶段为总结验收阶段（2009年11月）。全市要在自检自查的基础上，召开总结大会。对整治工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰。同时，对下一步客运市场综合整治工作作出安排部署。

    五、工作要求

    （一）提高思想认识。各县区、各相关部门要充分认识开展综合整治工作的重要性和紧迫性，把此次综合整治工作摆上重要议事日程，认真抓实抓好。为加强对客运市场综合整治工作的领导，市政府成立幻影娱乐注册道路客运市场秩序综合整治工作领导小组。人员组成如下：

    组  长 (代市长)

    副组长 刘兴政(副市长)、（副市长、市公安局局长）、朱中国（幻影娱乐注册、市政府副秘书长，市信访局局长）、董桂林（市政府副秘书长）、王兴武（市政府副秘书长）

    成  员 吴彧舜（幻影娱乐注册宣传部副部长）、张贺堂（市交通局局长）、杨学明（市经济委员会主任）、付连营（市工商局局长）、郭树林（市监察局局长）、丁立行（市财政局局长）、李再金（市物价局局长）、黄玉民（市商业局局长）、齐作忱（市民政局局长）、于长山（市劳动和社会保障局局长）、刘宝凯（市人事局局长、市编委办主任）、李鹏（市残联理事长）、张晓辉（市质量技术监督局局长）、盖林（市城市管理综合行政执法局局长）、陈铁英（辽宁省盘锦交通征稽局局长）、汪玺明（市纠风办主任）、丁贺庆（盘山县副县
长）、刘吉广（大洼县副县长）、詹兆义（兴隆台区副区长）、杨壮力（双台子区副区长）

    领导小组下设办公室，办公室设在市交通局，主要负责综合整治的日常工作，做好对整治行动的组织、指导、检查、协调、督办、信息反馈等工作。办公室主任张贺堂（兼），副主任有市交通局副局长张宝善、市公安局副局长王继章、市工商局副局长梁德文、市信访局副局长冷晓光等。

    市道路客运市场综合整治工作领导小组实行调度会制度，每半个月召开一次调度会，听取整治工作进展情况，研究解决整治工作中遇到的问题，部署下一阶段工作任务。

    市道路客运市场综合整治工作领导小组下设5个职能组：

    1.查扣组。由市交通局、市公安局、市工商局抽调人员组成（每个单位抽调6人、2台执法车，公安局抽调2台拖车）。整治期间各单位抽调人员集中办公，由综合整治办公室统一领导调配，按区域设双台子区组、兴隆台区组。盘山县、大洼县自行组织，各成立一个组。查扣组负责接受社会举报，查扣非法营运车辆，包括残疾人利用代步车从事非法营运车辆，打击非法“护线”等欺行霸市行为。市交警支队、市交通公安分局、市工商局运输市场监督管理分局、市交通稽查支队、市运输管理处要根据各自职责，全力开展客运市场秩序综合整治工作。

    2.审查处罚组。由市交通局、市公安局、市工商局各指定1人组成，负责对查扣车辆的依法审查，依据相关法律、法规提出处罚意见，报市道路客运市场秩序综合整治工作领导小组研究处理。

    3.宣传组。由幻影娱乐注册宣传部负责，各相关单位配合。市交通局、市公安局、市工商局各指定1人专职负责；报纸、电台、电视台等新闻媒体要开展客运市场整治专题报道，定期通过新闻媒体通报整治情况，营造良好的宣传舆论氛围。

    4.督察督办组。由市监察局、市纠风办、市政府督察室组成。负责查处整治工作中公职和执法人员违法违纪行为，督办各单位整治任务的落实情况。

    5.信访接待组。由市信访局、市残联、市交通局、市公安局、市工商局等部门组成，负责对整治工作中上访人员的接待，特别要妥善处置好残疾人员的上访工作。

    （二）加大宣传力度。充分利用广播、电视、报纸、网络等宣传媒体，大力宣传打击违法营运、规范经营行为的意义以及违法营运行为的危害性，引导群众自觉抵制非法营运行为，及时报道整治工作动态，定期曝光非法营运行为。同时，通过开展安全出行进社区，客运市场综合整治宣传月、宣传周、宣传日等活动，广泛动员群众积极参与，努力营造一个社会关注、群众参与的良好整治工作氛围。

    （三）规范执法行为。整治工作中对车辆的查扣、存放、处罚等各个环节要严格按照有关法律、法规办事，做到依法行政、文明执法。查扣的非法营运车辆要集中统一存放（双台子区存放在双台子交警大队停车场，兴隆台区存放在兴隆台交警大队停车场，各县也要设定统一的停车场）。查扣车辆存放过程要严格履行交接手续，防止查扣车辆丢失和损坏。要依法统一处罚标准，规范处理程序。查扣的车辆由市道路客运市场秩序综合整治工作领导小组定期研究处理。坚决杜绝徇私舞弊、滥用职权现象的发生。

    （四）巩固整治成果。通过严厉打击客运行业违法营运行为，加强出租车行业管理，积极探索综合管理工作的长效机制，切实提高对客运市场的监管力度，提升行业服务水平。通过各部门的共同努力，建立政府统一领导，交通、公安、工商等部门联合执法，广大群众积极参与的客运市场监管长效工作机制，确保全市道路客运行业的健康稳定发展。