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各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将中国人民银行幻影娱乐注册中心支行拟定的《幻影娱乐注册银行卡产业发展规划（2009—2011年）》转发给你们，请认真组织实施。

                                                 幻影娱乐注册人民政府办公室

                                                 二○○九年五月十一日

        幻影娱乐注册银行卡产业发展规划（2009—2011年）

    为促进幻影娱乐注册银行卡产业健康发展，改善金融生态环境，根据《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》(国办发〔2008〕134号)和《中共盘锦幻影娱乐注册、幻影娱乐注册人民政府关于加强幻影娱乐注册金融生态建设的意见》（盘委发〔2008〕12号）精神，结合幻影娱乐注册实际，制定本规划。

    一、指导思想

    提高金融服务质量，完善用卡环境，引入专业化服务机构，全面推进银行卡的广泛应用。建立健全市场化运作体系，规范银行卡产业市场秩序，切实保护持卡人权益，不断提升银行服务水平，构建完善的银行卡风险防范体系。采取有效的扶持政策，推动银行卡产业全面健康发展。

    二、指导原则

    一是政府推动、行业自律和市场机制相结合。二是统一规划和分步实施相结合。三是全面发展和重点推进相结合。四是完善受理环境和加强市场规范相结合。五是推进产业发展和提高服务质量相结合。六是加强基础设施建设与培育用卡习惯相结合。七是提高安全风险防范水平和加强安全教育相结合。

    三、总体目标

    2009—2011年银行卡工作总体目标为：

    1.提高持卡消费额占社会商品零售总额的比例。2009年达到6%，2010年达到10%，2011年达到15%左右。

    2.提高受理银行卡的特约商户比例。2009年底全市营业面积50平方米以上或年营业额10万元以上的商户，20%以上可以受理银行卡，2010年底达到30%以上，2011年底达到40%以上；全市年营业额50万元以上的商户， 2009年底40%以上可以受理银行卡，2010年底达到50%以上，2011年底达到60%以上。

    3.拓展县域银行卡的使用范围。开发推广符合农村实际的特色银行卡产品，促进银行卡在农村地区的使用。对于频繁来往于城乡间的农民工，积极推广农民工银行卡特色服务和小额支付系统通存通兑业务，鼓励其使用农民工银行卡特色服务，为农村劳动力向城镇转移提供金融支持；大力发展乡镇银行卡特约商户。发挥邮政储蓄、农村信用社网点分布广的优势，按“统一规划、分步开发、鼓励竞争、各负其责”的原则组织各行社发展乡镇银行卡特约商户。在全面摸底的基础上，对乡镇地区特约商户发展进行统一规划，引导各行率先以经济发展较快和有旅游资源的乡镇为重点发展特约商户，并逐步向其他乡镇推进。对已签约的特约商户，要切实加强服务，逐步提高刷卡率。

    四、主要任务

    （一）大力推广使用银行卡

    1.逐步推广使用公务卡。政府机关带头用卡，将行政经费中原采用现金支付的公用支出部分采用银行卡作为支付结算工具，一方面可以为全社会使用银行卡做出表率，另一方面有利于提高行政机关财务管理效率。商业银行等发卡机构以及中国银联辽宁分公司（以下简称“辽宁银联”）要配合财政部门，切实做好公务卡试点和推广工作。2009年底公务卡、商务卡消费占公务采购、日常开支等费用的25%以上；2010年底市级行政机关和预算拨款事业单位的公务用车的燃料费、保险费、保养修理费以及内外宾招待费、境内差旅费等使用银行卡支付； 2011年底全市各级行政机关和预算拨款事业单位全面使用公务卡作为公务支出的支付结算工具。

    2.开展银行卡有奖促销活动，鼓励持卡消费。持卡消费能够降低交易成本，银行卡的信用消费功能可带动商业、服务业、旅游业和商品制造业的发展，其自身需求直接推动了金融产品的创新发展。对扩内需、保增长有很好的促进作用。在市民中推广使用银行卡，引导居民养成持卡消费的良好习惯，是银行卡产业可持续发展的重要保证。为此，在银行卡推广阶段通过银行卡有奖促销活动，提高持卡人持卡消费的积极性。从2009年下半年开始至2011年底，在全市范围内，连续三年实行银行卡有奖促销活动。

    3.拓展银行卡的应用领域。继续拓展银行卡在商业、旅游、餐饮等零售和服务行业的应用范围；积极拓展银行卡在财税库银系统、自来水、煤气、电、电信等公用事业缴费领域和医院、航空、铁路等与人民群众生活密切相关的支付领域内的应用。2009年底要开通利用银行卡缴付各类公用事业费用； 2010年底全市三级医院、主要的铁路航空售票处、加油站等要基本普及受理银行卡； 2011年底全市各类医院、药房等服务性行业要全面受理银行卡。

    4.继续开拓借记卡发展，稳步发展信用卡。积极完善借记卡功能，提升借记卡的服务质量，提高用卡频率。在有效防范风险的前提下，稳妥发展信用卡，优化信用卡持卡群体，提高信用卡消费在银行卡消费总量中的比重。2009年底全市各类银行卡的累计发卡量要达到150万张；2010年底达到160万张；2011年底全市银行卡发卡总量达到180万张。其中，信用卡发卡量占银行卡发行总量的比例要达到30%以上。

    5.推进银行IC卡应用工作。根据中国人民银行《中国金融集成电路（IC）卡规范》（2005年版）新行业标准，从银行磁条卡标准向芯片卡标准转移（EMV迁移）的需要，积极推进金融IC卡应用发展；促进行业IC卡应用与金融IC卡应用有机结合，实现资源共享、协调发展。如城市一卡通，可以应用到公交、出租、旅游、高速公路收费、小额消费等领域。

    6.加大“银联标准卡”的发行力度，大力支持民族银行卡品牌。银联标准卡符合我国统一的业务规范和技术标准，是我国具有自主知识产权的高品质、国际化自主品牌的银行卡。各部门（单位）、金融机构在申办、换领银行卡时，要优先考虑采用“银联标准卡”，2009年各发卡机构新发、换发的银行卡中“银联标准卡”要达50%以上，2010年达到80%以上。

    （二）改善银行卡受理环境

    1.扩大银行卡受理范围。以市场引导为主，辅以必要的政府指导，加快银行卡自助设备向社区、繁华街道等地区的延伸，方便持卡人缴纳各种费用。2009年底全市三星级以上（含三星级）宾馆酒店、知名餐饮业、大型娱乐场所全面受理银行卡，建立“刷卡无障碍一条街”一条，重点商务区和商业街区、星级饭店、重点旅游景区要全部可以受理银行卡。

    2.加强和规范受理市场建设。提高机具布放覆盖范围，2009年ATM机具投放总量要在2008年的基础上增长20%，2010年再递增40%，到2011年底受理银行卡的ATM机具要突破270台。大力推行银税一体 POS或带有POS功能的税控收款机等消费终端。与此同时，严格遵守“一柜一机”原则，确保所有银行卡机具符合联网通用有关规范和标准，实现资源共享。将幻影娱乐注册联网通用范围进一步扩大到经济发达的县（镇）。

    3.加快外币卡受理市场建设，提升城市形象。2009年底全市四星级以上宾馆全面受理外币卡，ATM机具实现外卡取现功能。

    4.加大银行卡服务“三农”工作力度。切实贯彻落实社会主义新农村建设的战略部署，拓展农村信用社银行卡服务渠道，提高农村地区金融服务水平。在幻影娱乐注册农民工银行卡特色服务试点的基础上，总结经验，完善措施，逐步扩大服务参与机构。农村信用社要做好柜台取款服务，规范业务操作，加强安全管控。

    （三）提高服务水平，营造良好的用卡环境

    1.明确发展目标，加大营销力度。在银行卡产业发展过程中，商业银行应尽快明确发卡对象和业务市场定位，集中精力做好发卡和用卡工作，以良好的银行卡品牌及服务，抓住高端客户、挖掘优质客户、培育潜质客户。

    2.满足客户需求，促进业务发展。进一步完善借记卡的功能，提升借记卡的服务质量，促进借记卡的继续发展。在有效防范信用卡风险的前提下，稳妥发展信用卡；积极稳妥地开拓人民币卡境外受理业务，切实采取措施防范汇率、欺诈、技术等各类风险，确保银行卡业务健康、快速发展。

    3.提升科技手段，巩固和提高联网通用成果。推动跨行转账、跨行存款、跨行缴费等跨行业务，有效减少现金流通，方便持卡人不同银行卡账户间资金划转；积极发展以银行卡为载体的移动支付、网上支付等新兴电子支付业务，加快落实电子政务与电子商务的有机结合，提高电子技术水平。

    （四）加大政策扶持力度、建立银行卡市场化运作体系

    1.加大政策扶持力度，提高受理银行卡商户的占比和持卡消费比例。各地、各部门要认真贯彻落实国家鼓励银行卡发展的相关政策措施，以市场为导向，辅之以必要的政府指导，对受理银行卡金额占营业额达到一定比例的商户予以奖励，引导具备受卡条件的企业受理银行卡。

    2.明确发卡机构、银行卡清算组织、收单机构、持卡人、特约商户、专业化服务机构等银行卡产业有关市场主体的责、权、利关系，引入竞争机制，鼓励符合条件的机构积极参与银行卡受理市场建设。

    3.要科学制定银行卡成本核算制度，努力降低发卡成本。要按照市场化原则，综合考虑成本、利润和风险因素，兼顾各参与方利益，建立和完善合理的收费定价机制。

    （五）加强银行卡风险管理，构建银行卡风险防范体系

    加强涵盖各卡种、各业务操作环节和风险类型的风险防控体系建设，不断完善风险防范措施，提高风险防范水平，建立防范与处置银行卡风险的长效机制，确保银行卡信息安全和使用安全。

    1.人民银行等相关部门要在加快建立和完善个人征信体系的同时，健全不良持卡人、商户风险管理系统，对可能危及银行卡信息安全和使用安全的案件及时进行风险提示，实现银行卡不良信息在人民银行、商业银行以及相关部门间的交流。

    2.完善银行卡业务风险管理制度，尤其要做好发卡、收单和清算环节的风险防范工作。采取有效措施，防范银行卡伪冒和欺诈交易；加强和规范银行卡准入、内控管理，处理好银行卡业务发展和风险防范的关系，把握好银行卡业务发展各环节的风险控制点，将银行卡风险防范和打击违法犯罪纳入日常管理。

    3.建立银行卡交易监测和大额可疑交易报告制度，防止违法分子利用银行卡从事洗钱等犯罪活动和跨境转移非法资金。按照“疏堵结合，标本兼治”的原则，建立防范和打击银行卡犯罪情报会商机制与合作制度，研究建立信用卡恶意透支相关信息基础数据库，建立金融与公安部门之间的双向示警制度，严厉打击利用银行卡进行的各种犯罪活动。

    4.不断改进防范银行卡风险的技术手段，确保银行卡交易系统的安全稳定运行。一方面要建立健全日常运行维护机制，加强日常运行维护监督检查；另一方面要建立健全风险预警监测机制和报告制度，根据不同的预警指标，启动相应的处理程序，不断提高应对突发事件的快速应急能力。

    五、具体措施

    （一）完善银行卡工作推进机制。成立幻影娱乐注册银行卡产业发展领导小组，负责组织、协调、推进银行卡产业发展。由市政府主管领导任组长，相关部门为成员单位，领导小组办公室设在人民银行，具体负责领导小组的日常工作。

    （二）加大宣传教育力度。加强正面宣传和引导，充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，以多种形式向市民宣传普及银行卡的基本知识、持卡消费的便利和实惠，倡导持卡消费的方式；要围绕银行卡产业发展中的重点工作，加大宣传力度。

    （三）进一步明确机关部门工作责任。人民银行要研究制定推动幻影娱乐注册银行卡产业发展的总体规划和措施，协调解决银行卡产业发展过程中出现的问题。有计划、有步骤地改善银行卡受理环境，加强指导银行卡受理市场建设，规范银行卡受理市场行为，加大银行卡联网通用监督检查力度。建立银行卡犯罪情报信息交流机制和案件合作机制，防范和打击利用银行卡从事洗钱、跨境转移非法资金等非法活动。

    发展改革部门要将银行卡产业纳入幻影娱乐注册经济和社会发展的重点产业予以支持，指导相关部门制定全市公共事业单位通过银行卡收取有关费用的规划、将银行卡的配套情况纳入城市规划和各类商业、服务项目规划。

    财政部门要大力推动政府部门及所属单位使用公务卡；在行政事业单位推广使用银行卡代发工资。同时，抓紧研究制定有关公务用卡的财务管理办法，积极研究解决公用事业单位使用银行卡结算的手续费财务处理问题。

    银监部门要加强对银行业、非银行金融机构银行卡业务竞争的规范管理，加强银行卡风险管理，建立风险防范机制。

    税务部门要认真落实国家支持银行卡产业发展的有关税收优惠政策。积极协助做好具有受理银行卡功能的金融税控收款机的试点和推行工作，逐步实现与银联网络联接，为纳税人提供安全、方便、快捷的缴税渠道。

    公安部门要加大打击利用银行卡犯罪活动力度，会同有关部门建立防范和打击银行卡犯罪的情报信息交流机制和案件协查合作机制，坚持防范和打击并重，规范和治理并举，努力从源头上预防银行卡犯罪的发生。

    信息产业部门要积极支持与银行卡产业相关的各类通信、集成电路制造、软件开发、运营维护等高新技术的发展和技术创新，鼓励企业自主创新银行卡应用的相关技术和产品，对经认定的有关企业可享受国家鼓励软件企业和集成电路产业发展的各项优惠政策。促进电信运营商采取措施，切实提高银行卡交易网络的通信质量。同时，根据实际情况，尽快制定银行卡产业的电信资费优惠标准。

    （四）鼓励引导零售企业积极受理银行卡，提高商业企业受理银行卡的普及率。工商、商业等部门要尽快制定并落实“刷卡无障碍一条街”的相关政策和措施，组织银行、商业企业进行银行卡联合营销，营造良好的受卡氛围。

    （五）提高交易网络运行质量，不断改进服务水平，加快刷卡消费资金到账时间。发卡银行机构、辽宁银联及专业化服务组织要建立高效率的差错、投诉和争议处理工作机制，提高差错处理效率，加强内部风险管理，建立银行卡重大事故和案件的报备、预警和防范机制，保护持卡人合法权益。