| 索 引 号： | 主题分类： | 市政府办文件 | |
| 发文机关： | 幻影娱乐注册政府 | 成文日期： | |
| 标 题： | 盘政办发〔2012〕40号幻影娱乐注册人民政府办公室关于转发幻影娱乐注册消防安全监督工作实施方案的通知（废止） | ||
| 发文字号： | 发布日期： | 2012-06-19 | |
| 主 题 词： | |||
盘政办发〔2012〕40号幻影娱乐注册人民政府办公室关于转发幻影娱乐注册消防安全监督工作实施方案的通知（废止）
各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各有关部门、直属机构，各有关单位：
经市政府同意，现将市公安局制定的《幻影娱乐注册消防安全监督工作实施方案》转发给你们，请认真组织实施。
幻影娱乐注册人民政府办公室
二○一二年四月十七日
幻影娱乐注册消防安全监督工作实施方案
为确保全市消防安全形势稳定，为党的十八大召开营造和谐稳定、安定有序的社会环境，坚决防止群死群伤火灾事故，遏制较大以上火灾事故。进一步明晰消防监督职责，更好地开展好消防安全管理工作，依据《中华人民共和国消防法》、《消防监督检查规定》（公安部107号令）和《辽宁省消防条例》制定全市消防安全监督工作实施方案。
一、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻《中华人民共和国消防法》等法律法规，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与，加强和创新消防安全管理，落实责任，强化预防，整治隐患，夯实基础，进一步提升火灾防控和灭火应急救援能力，不断提高公共消防安全水平，有效预防火灾和减少火灾危害，为经济社会发展、人民安居乐业创造良好的消防安全环境。
（二）基本原则。坚持政府主导，不断完善社会化消防工作格局；坚持改革创新，努力完善消防安全管理体制机制；坚持综合治理，着力夯实城乡消防安全基础；坚持科技支撑，大力提升防火和灭火应急救援能力；坚持以人为本，切实保障人民群众生命财产安全。
（三）主要目标。消防工作与经济社会发展基本适应，社会化消防工作格局基本形成，公共消防设施和消防装备建设基本达标，覆盖城乡的灭火应急救援力量体系逐步完善，公民消防安全素质普遍增强，全社会抗御火灾能力明显提升，重特大尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。
二、职责与分工
按照全市行政区划，实施“分级管理和属地管理”的管理原则，划分为一、二、三级消防监督管理。并在各级管理范围内确定重点和一般单位进行消防监督管理。各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关、消防机构和公安派出所负责实施，具体落实到人。
（一）消防监督管理的范围和模式
对本行政区域内的机关、团体、企业、事业单位及有固定生产经营场所且具有一定规模的个体工商户实施消防监督检查，实行市、县区级公安机关消防机构和公安派出所三级消防监督管理模式。对本辖区内物业服务企业、居民委员会、村民委员会和除公安机关消防机构监督管辖范围之外的单位和有固定生产经营场所且具有一定规模的个体工商户的监督检查，由公安派出所负责。
（二）一、二和三级消防管辖单位划分和监管
根据《中华人民共和国消防法》、《消防监督检查规定》（公安部107号令）、《辽宁省公安机关消防机构执行公安部令第106、107、108号若干规定》等法律、法规规定对全市消防管辖单位按一、二、三级进行了划分，并明确68家一级单位市公安机关消防机构负责监督管理，645家二级单位由各县（区）政府公安机关消防机构负责监督管理。三级消防管辖单位由各乡镇、街道公安派出所负责监督管理，并结合社区、农村特点分片结点实施网格化监督管理模式。
（三）消防监督管理责任体系
一级列管单位负责消防监督工作的责任人
消防局长或分管防火工作消防副局长、防火处长、职能科室负责人和列管监督员。
二级列管单位负责消防监督工作的责任人
各县（区）政府和盘锦辽东湾新区、辽河口生态经济区管委会：县（区）长、管委会主任，分管公安工作副县（区）长、管委会副主任，县（区）、管委会公安（分）局分管消防工作的副局长。
县（区）和盘锦辽东湾新区、辽河口生态经济区管委会消防部门：大队长、主管防火工作负责人、列管监督员。
三级列管单位负责消防监督工作的责任人
乡镇（街道）：乡镇长（主任）、分管消防工作的副乡镇长（主任），派出所所长、分管副所长，消防民警、社区民警。
（四）消防监督检查形式
公安机关消防机构对对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查；并根据本地区火灾规律、特点等消防安全需要组织监督抽查；在火灾多发季节，重大节日、重大活动前或者期间，应当组织监督抽查。消防安全重点单位应当作为监督抽查的重点，非消防安全重点单位必须在监督抽查的单位数量中占有一定比例。对属于人员密集场所的消防安全重点单位每年至少监督检查一次。公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督抽查。派出所应在每年内对其监督管辖范围的单位至少进行一次日常消防监督检查，并将人员密集场所作为监督检查的重点。
三、组织机构
市政府成立消防监督工作领导小组，组长由主管公安工作副市长担任，成员单位由各县（区）、盘锦辽东湾新区、辽河口生态经济区政府主管消防工作领导和市消防安全委员会负责行业消防监督管理成员单位主管消防工作领导。负责消防监督工作组织协调与实施。领导小组办公室设在市消防局，办公室主任由市消防局局长兼任。
各县（区）、盘锦辽东湾新区、辽河口生态经济区也要成立相应组织，明晰职责。负责消防监督工作的组织实施。
消安委成员单位要依据消防法律、法规认真开展消防工作，并对各自主管的行业系统开展消防监督检查，重点坚持内部机关和所主管行业的社会单位消防安全责任制落实、火灾隐患排查、消防工作开展、消防宣传教育培训等情况。
四、工作措施
（一）加强消防安全源头管控。制定城乡规划要充分考虑消防安全需要，留足消防安全间距，确保消防车通道等符合标准。建立建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制，建设、设计、施工、监理单位及执业人员和公安消防部门要严格遵守消防法律法规，严禁擅自降低消防安全标准。行政审批部门对涉及消防安全的事项要严格依法审批，凡不符合法定审批条件的，规划、建设、房地产管理部门不得核发建设工程相关许可证照，安全监管部门不得核发相关安全生产许可证照，教育、民政、人力资源社会保障、卫生、文化、文物、人防等部门不得批准开办学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、人力资源市场、医院、博物馆和公共娱乐等人员密集场所。对不符合消防安全条件的宾馆、景区，在限期改正、消除隐患之前，旅游部门不得评定为星级宾馆、A级景区。对生产、经营假冒伪劣消防产品的，质检部门要依法取消其相关产品市场准入资格，工商部门要依照消防法和产品质量法吊销其营业执照；对使用不合格消防产品的，公安消防部门要依法查处。
（二）强化火灾隐患排查整治。要建立常态化火灾隐患排查整治机制，组织开展人员密集场所、易燃易爆单位、城乡结合部、城市老街区、集生产储存居住为一体的“三合一”场所、出租屋等薄弱环节的消防安全治理，对存在影响公共消防安全的区域性火灾隐患的，当地政府要制定并组织实施整治工作规划，及时督促消除火灾隐患；对存在严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所，要督促采取改造、搬迁、停产、停用等措施加以整改。
（三）严格火灾高危单位消防安全管理。对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位，要实施更加严格的消防安全监管，督促其按要求配备急救和防护用品，落实人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。要建立火灾高危单位消防安全评估制度，由具有资质的机构定期开展评估，评估结果向社会公开，作为单位信用评级的重要参考依据。火灾高危单位应当参加火灾公众责任保险。
（四）严格建筑工地、建筑材料消防安全管理。要依法加强对建设工程施工现场的消防安全检查，督促施工单位落实用火用电等消防安全措施，公共建筑在营业、使用期间不得进行外保温材料施工作业，居住建筑进行节能改造作业期间应撤离居住人员，并设消防安全巡逻人员，严格分离用火用焊作业与保温施工作业，严禁在施工建筑内安排人员住宿。新建、改建、扩建工程的外保温材料一律不得使用易燃材料，严格限制使用可燃材料。
（五）加强消防宣传教育培训。要认真落实《全民消防安全宣传教育纲要（2011－2015）》，多形式、多渠道开展以“全民消防、生命至上”为主题的消防宣传教育，不断深化消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭工作，大力普及消防安全知识。
五、落实消防监督责任
（一）全面落实消防安全主体责任。机关、团体、企业事业单位法定代表人是本单位消防安全第一责任人。各单位要依法履行职责，保障必要的消防投入，切实提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力。要建立消防安全自我评估机制，消防安全重点单位每季度、其他单位每半年自行或委托有资质的机构对本单位进行一次消防安全检查评估，做到安全自查、隐患自除、责任自负。
（二）依法履行管理和监督职责。坚持谁主管、谁负责，各部门、各单位在各自职责范围内依法做好消防工作。建设、商务、文化、教育、卫生、民政、文物等部门要切实加强建筑工地、宾馆、饭店、商场、市场、学校、医院、公共娱乐场所、社会福利机构、旅游景区（点）、文物保护单位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，严格落实各项消防安全措施。安全监管、工商、质检、交通运输、公安等部门要加强危险化学品和烟花爆竹、压力容器的安全监管，依法严厉打击违法违规生产、运输、经营、燃放烟花爆竹的行为。
公安机关及其消防部门要严格履行职责，对消防安全形势进行分析研判和综合评估，及时报告当地政府，采取针对性措施解决突出问题。要加大执法力度，依法查处消防违法行为，对严重危及公众生命安全的要依法从严查处；公安派出所和社区（农村）警务室要加强日常消防监督检查，开展消防安全宣传，及时督促整改火灾隐患。
（三）切实加强组织领导。县区人民政府全面负责本地区消防工作，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，其他负责人要认真落实消防安全“一岗双责”制度。要将消防工作纳入经济社会发展总体规划，纳入政府目标责任、社会管理综合治理内容，严格督查考评。要加大消防投入，保障消防事业发展所需经费。乡镇人民政府和街道办事处要建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，推行消防安全网格化管理，加强消防安全基础建设，全面提升农村和社区消防工作水平。
（四）严格考核和责任追究。要建立健全消防工作考核评价体系，对各地区、各部门、各单位年度消防工作完成情况进行严格考核，并建立责任追究机制。地方各级人民政府和有关部门不依法履行职责失职渎职的，要依法依纪追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。公安机关及其消防部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的，要依法依纪严肃处理。各单位因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位，发生人员伤亡火灾事故的，要依法依纪追究有关人员的责任；发生重大火灾事故的，要依法依纪追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任。
附件：1幻影娱乐注册一、二级消防监督单位明细表（略）
2幻影娱乐注册公安局消防监督工作职责及责任人表（略）
3幻影娱乐注册公安派出所消防监督管理工作基础情况（略）
4全市公安派出所消防三级管理责任民警名单（略）
幻影娱乐注册公安局
二○一二年四月十五日
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