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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各有关部门、直属机构：

    为认真贯彻落实国务院《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发〔2005〕33号）、《国家发展改革委印发“十二五”墙体材料革新指导意见的通知》（发改环资〔2011〕2437号）和《辽宁省新型墙体材料开发应用管理规定》（辽宁省人民政府令第142号）要求，进一步推进幻影娱乐注册墙体材料革新工作，现就有关事宜通知如下:

    一、提高认识，准确把握墙体材料革新面临的形势和发展趋势

    进一步推进墙体材料革新是节约能源、保护环境、提高资源利用效率和增强可持续发展能力的重要措施。随着全市工业化、城镇化进程加快，大宗固体废弃物产生和堆存占用大量土地，污染环境的问题十分突出。当前幻影娱乐注册新型墙体材料发展存在技术装备水平较差、低端产品居多、行业集中度较低和经营管理粗放等问题。同时，随着人民群众生活居住水平不断提高，迫切需要大量品质优良的新型墙体材料来满足绿色节能建筑发展的需求。因此，我们必须提高认识、认清形势，着力解决新型墙体材料革新工作面临的新问题，促进全市墙体材料革新工作取得新突破。

    二、工作目标

    （一）到2012年底前实现全市行政区域内禁止生产、销售和使用实心粘土砖。

    （二）自2012年起，城镇（含县城和建制镇、新市镇）及经济技术开发区范围内各类建设工程，在禁止使用实心粘土砖的基础上，使用空心粘土制品每年按20％以上递减，至2015年底前全面禁止设计、使用空心粘土制品。

    （三）到2015年末，城镇（含县城和建制镇、新市镇）、各经济开发区和高新技术园区、生态保护区、旅游风景区、文物古迹保护区内及国道、省道、高速公路、铁路沿线可视范围内禁止生产、销售和使用粘土制品。

    （四）禁止使用粘土砖工作向农村推进，加大新型墙体材料在新农村示范工程的应用。全市乡镇各类建设工程禁止使用粘土制品并逐步向农村延伸的具体时限进度由各县政府根据实际情况确定。

    （五）到“十二五”末，全市新型墙体材料产量所占比重达85％，在城镇（含县城和建制镇、新市镇）居住建筑和公用建筑应用比例达95％；新型墙体材料产品生产能耗下降20％；新型墙体材料技术装备整体水平显著提升，产品质量明显提高，产品结构进一步优化。

    三、重点工作

    （一）深入开展由“禁实”、“禁粘”向“禁产”推进工作。在巩固全市城区禁止生产使用实心粘土砖（简称“禁实”）和禁止生产使用粘土制品（简称“禁粘”）成果基础上，向县城和乡镇推动全面淘汰实心粘土砖和禁止使用粘土制品工作。通过建立目标责任制、严格土地管理、落实产业政策、实施差别电价以及建立激励机制对关闭或淘汰的落后产能给予补助等政策措施，加快落后产能退出，实现禁止生产使用实心粘土砖和粘土制品目标。

    （二）加大推广新型墙体材料的力度。在禁止生产和使用粘土砖的同时，必须要有新的墙体材料进行替代，以满足工程建设需要。鼓励新型墙体材料向轻质化、高强化、复合化发展，重点推进节能保温、高强防火、利废环保的多功能复合一体化新型墙体材料生产应用。大力发展以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等为主要原料的新型墙体材料产品。

    加大县城、乡镇及农村新型墙体材料推广应用力度，结合各区域资源环境、经济发展、建筑结构体系及安居工程等状况，在县城大力发展节能环保、安全防火的新型墙体材料。在乡镇农村开展住宅建设推广使用新型墙体材料试点示范，引导乡镇和农村建房推广应用新型墙体材料，着力改变全市新型墙体材料生产和应用格局。

    （三）大力推进墙体材料产业转型升级。根据国家产业政策和《辽宁省墙体材料产业结构调整指导目录》，进一步明确鼓励、限制和淘汰类墙体材料产品和生产工艺装备，墙体材料生产企业要购置新型先进生产设备和先进生产线，淘汰落后、小型简易的生产设备。组织实施企业节能技术改造，大力推广节能变频技术、窑炉余热利用等先进工艺技术，提高企业节能减排水平；对低端和过渡型以及质量难以保证的墙体材料产品进行调整；积极推进和支持鼓励墙体材料向复合、多功能、装配化方向发展，不断提高墙体部品生产应用比例，发展集承重、保温、防火等多种功能于一体的墙体部品；重点发展加气混凝土制品、煤矸石烧结制品、复合保温砌块等产品；加快发展各类建筑板材，重点向多功能一体化方向发展，并积极开展工程试点示范，为新型墙体材料产品顺利进入建筑市场创造条件；采取措施大力推进品牌战略，鼓励规模企业、优质产品走品牌经营之路，打造盘锦新型墙体材料品牌企业，支持企业联合重组，提高产业集中度，推动新型墙体材料行业规模化、管理现代化、装备自动化和生产标准化的进程。

    （四）实施大企业培育和新型墙体材料示范基地创建工程。组织实施示范工程，强化生产和应用示范，提升新型墙体材料整体水平。要采取多种措施重点培育2家以上大型新型墙体材料企业，实施龙头企业牵动，提升行业装备、产品和经营管理水平。要结合本地资源条件，确定产品方向，采取扶优扶强政策，形成具有区域特色的主导型墙体材料生产基地和产品。通过重点项目和试点示范工程，培育、发展和引进具有技术优势、品牌优势、管理优势、文化优势的大型骨干企业或墙体材料生产基地，在区域内形成一批生产规模大、技术装备先进、产品质量优良、经济效益好、市场竞争力强的领军企业和新型墙体材料示范基地，推动区域新型墙体材料发展。

    四、主要措施

    （一）充分发挥新型墙体材料专项基金和税收政策引导作用。各级政府要严格执行财政部、国家发展改革委《关于印发新型墙体材料专项基金征收使用管理办法的通知》(财综〔2007〕77号)和省财政厅、省经委《辽宁省新型墙体材料专项基金征收和使用实施细则》（辽财非〔2008〕817号）规定，加强对新型墙体材料专项基金的征收、使用和管理，严格执行新型墙体材料专项基金的征缴范围和标准，除《辽宁省新型墙体材料开发应用管理规定》（辽宁省人民政府令第142号）规定免缴专项基金的项目外，任何地方和部门不得违反规定减缴、免缴或缓缴专项基金。要采取有效措施，提高基金征缴率，充分发挥其对传统墙体材料的限制和对新型墙体材料的鼓励作用。新型墙体材料专项基金要重点支持新型墙体材料科研开发和技术含量高的新型墙体材料生产线及试点应用项目，提高资金的使用效能。专项基金要纳入部门预算管理，实行收支两条线，专户存储，专款专用，严禁挪用、占用，上年结余结转下年安排使用。

    严格贯彻落实财政部、国家税务总局《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税〔2008〕156号）规定，对生产的原料中掺有不少于30％的煤矸石、粉煤灰、锅炉炉渣、冶铁废渣（不包括高炉水渣）以及其他废渣的，免征增值税；对符合财政部、国家税务总局《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税〔2008〕156号）所附《享受税收优惠政策新型墙体材料目录》的部分新型墙体材料产品，增值税按应纳税额减半征收，鼓励引导企业、社会资金投入新型墙体材料发展领域。

    （二）加强监督管理。加强对粘土砖生产用地的监督管理，要依照《中华人民共和国土地管理法》、《循环经济促进法》和《辽宁省新型墙体材料开发应用管理规定》等有关法律和规章的规定和土地利用总体规划的要求，严格控制粘土砖生产企业取土范围和规模，严禁占用耕地建窑或擅自在耕地上取土；加强对墙体材料生产企业的监管，规范新型墙体材料的登记备案管理；加大监督检查力度，对无照生产经营、销售、使用国家明令淘汰墙材产品的行为，要依法严肃处理；加强对墙体材料生产企业的环境监督执法，依法处罚污染环境的违法违规行为；依据有关国家标准或行业标准，严格监督墙体材料生产企业的销售行为，禁止质量未达标的墙体材料产品出厂销售。严厉查处城区、县城及建制镇在建、新建、改建、扩建等建设工程零零线以上使用实心粘土砖。

    （三）广泛宣传，加强监督。各级政府和有关部门要充分发挥舆论导向和监督作用，广泛宣传国家和省有关墙体材料革新政策，宣传幻影娱乐注册能源、土地、资源现状及发展新型墙体材料的重要性和必要性，增强社会各界对禁止生产使用实心粘土砖、逐步淘汰空心粘土砖和发展新型墙体材料意义的认识，增强实施这一目标任务的责任感和紧迫感。要宣传在墙体材料革新工作中作出突出贡献的单位和个人，充分发挥舆论监督、群众监督和社会监督作用，对各种违反墙体材料革新政策和法规，造成浪费资源、能源、严重污染环境的典型事例予以曝光。推动全社会都来关心、关注和支持墙体材料革新工作，努力营造墙体材料革新工作良好的社会舆论氛围。

    （四）明确责任，齐抓共管。各级政府必须加强组织领导，健全新型墙体材料管理机构，明确责任。要将限时禁用实心粘土砖、逐步淘汰空心粘土砖、发展新型墙体材料，列入政府工作的议事日程，纳入当地经济和社会发展的规划和区域经济发展规划，切实推进新型墙体材料革新工作的落实。根据工作需要和人员变动重新调整幻影娱乐注册墙体材料改革领导小组成员（名单附后）。

    由市经信委牵头建立联席会议制度，具体领导墙体材料革新工作。各级经信、发改、住建、财政、国土、农业、环保、科技、税务、工商、质监等行政主管部门，要在当地政府的统一领导下，各司其职，通力合作，紧密配合，做好相关工作，推进墙体材料革新工作。各有关部门要依法行政，加强监督检查，协调解决推进墙体材料革新工作中出现的问题。

    幻影娱乐注册墙体材料改革领导小组成员名单

    组  长：姜　冰　副市长

    副组长：邵炳南　市政府副秘书长

            王永威  市经信委主任

            盖　林  市住建委主任

            师　勇  市农委主任

            沈艳丰　市发改委副主任

    成  员：刘念东　市住建委副主任

            崔　建　市财政局副局长

            骆汉兵　市农委副主任

            卢喜华　市科技局副局长

            张晓东　市国土资源局副局长

            刘　瑛　市环保局副局长

            史广久　市工商局副局长

            孙宝明　市国税局副局长

            杨　颖　市地税局副局长

            杨庆利　市质监局副局长

 

                                                                            幻影娱乐注册人民政府办公室

                                                                            二○一二年七月二十五日