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各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府同意，现将《幻影娱乐注册加快转变农业发展方式构建现代农业体系专项行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

幻影娱乐注册人民政府办公室       

2015年11月10日          

 

幻影娱乐注册加快转变农业发展方式构建现代农业体系专项行动计划

    为贯彻落实幻影娱乐注册六届十次全会精神，推进《关于落实“四个着力”实现全面转型走向全面发展的实施意见》和《关于着力推进结构调整加快实现经济转型的实施意见》的全面落实，全面推动农业发展挖潜力、提质量、增效益，加快推进农业现代化进程，打造“盘锦特色”现代农业升级版，把走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展道路固化成踏实的行动，特制定本行动计划。

    一、总体要求和工作目标

    （一）总体要求

    以党的十八届五中全会“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，聚焦“四个着力”，深入贯彻落实省委十一届十一次全会精神和“四个驱动”、“六个新的增长点”部署要求，以全面落实幻影娱乐注册六届十次全会精神和推进“四个着力”“1+5”实施意见为总揽，把转变农业发展方式作为加快推进农业现代化的根本出路，着力转变农业经营方式、生产方式、农业资源利用方式和管理方式，培育新型农业经营主体，发展多种形式农业适度规模经营。通过发展农产品加工业延伸农业产业链价值链，培育农业发展新动力，构建现代农业经营体系、产业体系和生产体系，有序释放农业积聚的综合优势，为全市实现全面转型走向全面发展提供基础支撑。

    （二）工作目标

    “十三五”工作目标：到2020年，转变农业发展方式取得显著成效，多种形式的农业适度规模经营加快发展，全市土地适度规模经营比重达到70%以上。农业综合生产能力稳步提升，高标准农田面积比重达到85%。产业结构逐步优化。农产品优质安全，有机、绿色、无公害农产品认证面积比重达到92%。农业资源利用高效，生态环境良好，产业发展有机融合。农民收入持续增加，农村常住居民人均可支配收入达到22500元。“十三五”期末，基本建成现代农业经营体系、产业体系和生产体系，在全省率先基本实现农业现代化。

    2016年工作目标：提前国家两年完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建成县镇两级集体土地流转平台6个。培育运行规范、管理高效、经营适度的新型农业经营主体10个。发展认养农业20万亩。大规格河蟹产出率达到60%。泥鳅养殖面积达到8万亩。培育加工（外向）型农业龙头企业和休闲观光旅游农业示范村各10个。发展设施蔬菜2万亩。培育“一村一品”示范村30个。建设高标准农田12.5万亩。创建水稻高产示范区60个。有机、绿色、无公害农产品认证面积比重达到77%。“盘锦碱地柿子”和“盘锦泥鳅”取得地理标志。大洼县进入省级大米出口示范区行列。

    二、重点工作任务

    （一）培育新型农业经营主体，构建现代农业经营体系

    1.培育壮大新型农业经营主体，发展适度规模经营。稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。切实解决农民承包地块面积不准、四至不清等问题。推进县镇两级土地流转平台建设。培育盘山县太平凯地、大洼长财合作社等一批运行规范、管理高效、经营适度的新型农业经营主体，重点把一批较大的粮食加工企业引导到农业经营主体中来。到“十三五”期末，全市土地适度规模经营比重达到70%以上。

    （1）稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2016年全面开展数据录入、合同完善、档案归档等工作，基本完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，提前国家两年完成任务。

    牵头部门：市农委、市档案局

    配合部门：市财政局、市国土资源局、市法制办，盘山县政府、双台子区政府、兴隆台区政府

    （2）推进县镇两级集体土地流转平台建设。2016年建成县级土地流转平台1个，镇级流转市场5个。

    牵头部门：市农委

    配合部门：市国土资源局，盘山县政府、双台子区政府、兴隆台区政府

    （3）培育一批新型农业经营主体发展适度规模经营。出台《新型经营主体规范标准和扶持办法》。2016年重点培育运行规范、管理高效、经营适度的新型农业经营主体10个。

    牵头部门：市农委

    配合部门：市财政局、市海洋与渔业局、市畜牧局、市农机局，盘山县政府、大洼县政府、辽东湾新区管委会、辽河口生态经济区管委会

    2.发展认养农业。以水田地区为重点，旱田地区适度发展，面向大企业、大集团发展大认养，塑造盘锦认养农业品牌文化。构建基于“互联网+”的认养农业农产品冷链物流、信息流、资金流的网络化运营体系。力争“十三五”期间，使认养农业成为促进农业增效、农民增收、农村环境改善的支柱性产业。

    2016年出台《幻影娱乐注册认养农业管理办法》，搭建认养农业信息平台，认养面积发展到20万亩。其中，大洼县11.5万亩、盘山县5万亩、兴隆台区1万亩、双台子区0.5万亩、辽东湾新区1万亩、辽河口生态经济区1万亩。

    牵头部门：市农委

    配合部门：市财政局、市服务业委、市海洋与渔业局、市农机局、市畜牧局，各县区政府、经济区管委会

    3.提高河蟹养殖质量，推动泥鳅产业向泥鳅经济转型。调整优化河蟹生产布局，开展新一轮养大蟹工程，创造良好的养殖环境，提高大规格河蟹产出率。推动泥鳅养殖产业向泥鳅经济全面转型升级，形成集泥鳅苗种繁育、标准化养殖、精深加工和出口创汇产业化发展格局。力争“十三五”期末，把大洼县打造成全省泥鳅产业“一县一业”示范县，将幻影娱乐注册建成“中国泥鳅产业第一市”。

    （1）河蟹养殖提质工程。2016年河蟹养殖面积稳定在160万亩，产量达到6.9万吨。

    ①从2016年开始，开展新一轮养大蟹工程，大水面重点养殖成蟹，稻田重点养殖扣蟹，主推 “一水三养、一地四用、一季四收”、“水库模式”、“苇田模式”等三种生态健康养殖模式，大规格河蟹产出率达到60%。

    ②依托光合蟹业有限公司、每日集团等科技型企业，改良优化蟹苗及蟹种，优质蟹苗率达到100%。

    ③加强蟹田建设、水质环境监测和病害防治，保证饵料安全，创造良好的养殖环境，河蟹健康养殖率达到100%。

    ④大力推进河蟹出口基地建设，保障优质河蟹出口安全，带动全市河蟹提质增效。

    （2）泥鳅产业向泥鳅经济转型工程。2016年泥鳅养殖面积达到8万亩，产量达到1万吨。

    ①依托水产科研部门开展泥鳅苗种繁育、养殖技术的研究，引进新品种。

    ②推进泥鳅鱼深加工产业园区和泥鳅鱼出口创汇基地建设。

    ③加快盘锦满顺食品有限公司生产泥鳅鱼即食产品项目建设，带动泥鳅产业向精深加工转型发展。

    ④培育盘锦鑫顺达水产养殖有限公司等一批规模较大、技术先进、辐射带动力强、具有优质品牌的泥鳅产业龙头企业，建设标准化示范基地，带动养殖户联办农民专业合作经济组织，实施“公司+农民专业合作社+基地+农户”的养殖模式，延长产业链。

    牵头部门：市海洋与渔业局

    配合部门：市农委、市财政局、市审计局，各县区政府、经济区管委会

    （二）深度开发农业多种功能，构建现代农业产业体系

    4.大力发展农产品加工业。加快省级农产品加工集聚区建设。推进农产品初加工、精深加工同步发展，真正延伸农业产业链、打造价值链、形成全产业链。做强农产品加工产业，到2020年，全市农产品加工业产值与农业总产值比值达到2.7倍。

    （1）打造省级标准农产品加工集聚区。加强盘山县高升经济区农产品加工园区和大洼县辽河三角州绿色食品工业园两个园区建设。2016年完成初选申报工作。

    牵头部门：市农委

    配合部门：大洼县政府、盘山县政府

    （2）培育加工型、外向型农业龙头企业。重点培育形成一批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、市场开拓和带动能力强的龙头企业。2016年在市级以上农业产业化重点龙头企业中培育销售收入超3000万元的加工型、外向型农业龙头企业10家。

    牵头部门：市农委、市海洋与渔业局、市畜牧局

    配合部门：各县区政府、经济区管委会

    （3）加大招商引资力度。以农产品精深加工、农产品物流产业及休闲观光农业项目为主要方向，依托农业产业规划布局，强化项目储备包装，大力开展农产品加工项目的引进工作。2016年力争引进带动力强的农业产业化及农产品加工项目10个。

    牵头部门：市农委

    配合部门：各县区政府、经济区管委会

    5.发展休闲农业。因地制宜，挖掘潜力，围绕“双核双城”发展都市型农业，深度开发农业生态、社会、文化等功能。重点培育与发展一批示范效应好、带动作用强的休闲观光农业示范园区及有乡村特色的民俗村、农家乐。

    （1）2016年培育休闲观光旅游农业示范村10个。

    （2）2016年打造休闲农业园区、农业采摘园、休闲农庄10家、农家乐20家。

    牵头部门：市农委

    配合部门：市旅发委、市财政局、市海洋与渔业局，各县区政府、经济区管委会

    6.发展设施农业。从以农户为发展主体，转向以合作社、企业为发展主体。改良现有蔬菜品种，加快蔬菜品种的换代升级。到“十三五”期末，发展设施蔬菜种植10万亩，建设省级蔬菜标准园100个。

    2016年发展设施蔬菜种植2万亩，建设省级蔬菜标准园20个。

    （1）依托大洼鑫叶、双台子百利、博亚惠农等农民合作社和农业科技有限公司，加快碱地柿子、碱地蔬菜等“碱地系列”新品种的研究。

    （2）引进荷兰茄子、日本厚皮甜瓜、露地西兰花3个新品种。

    （3）推广水肥一体化、秸秆反应堆、绿色防控技术应用面积5000亩。

    牵头部门：市农委

    配合部门：各县区政府、经济区管委会

    7.推进“一村一品”强村富民工程。以现有的专业村镇为基础，结合宜居乡村建设，整合资源要素，发展“一村一品”产业模式，重点发展认养农业、特色种养业、休闲观光农业、农村服务业、农产品加工业等产业，壮大村级经济实力，带动农民增收致富。

    出台《幻影娱乐注册推进“一村一品”强村富民工程意见》，培育“一村一品”示范村，使示范村主导产业或产品的种植或加工规模占全村产业或产品总规模的70%以上，从事主导产业生产经营活动农户数占全村农户总数的70%以上。2016年，示范村主导产业或产品收入占全村农业总收入70%以上的示范村达到30个。

    牵头部门：市农委

    配合部门：市发改委、市经信委、市服务业委、市旅发委、市海洋与渔业局、市农业综合开发办、市辽河保护区管理局、市畜牧局，各县区政府、经济区管委会

    （三）坚持数量质量效益并重，构建现代农业生产体系

    8.加快建设高标准农田。加强统筹规划，强化部门协调，整合各类资源，加大投入力度，努力改善农田基础设施，培肥地力，改善耕地质量，稳步提高水土资源利用率和耕地产出率，严格落实高标准农田管护主体和责任，健全管护制度，打造标准高、质量优、形象好的基本农田。到2020年，全市高标准农田面积比重达到85%。

    2016年建设高标准农田12.5万亩。重点围绕国家级、省级现代农业示范区，建设纵贯盘山县S210、S102、G305三条省道以及国道两侧，集中连片区域“龙形”现代农业示范区和纵贯大洼县的向海大道、中华路、红海滩国家风景廊道两侧，集中连片“川型”现代农业示范区。

    （1）千亿斤粮工程。建设任务2万亩。其中，盘山县1万亩；大洼县1万亩。

    （2）国土整治工程。建设任务2.5万亩。其中，盘山县1.5万亩；大洼县1万亩。

    （3）综合开发工程。建设任务8万亩。其中，大洼县4万亩；盘山县3.5万亩；石山种畜场0.5万亩。

    牵头部门：市发改委、市国土资源局、市农业综合开发办

    配合部门：市农委、市水利局，盘山县政府、大洼县政府、辽东湾新区管委会、辽河口生态经济区管委会

    9.创建水稻高产示范区。推广绿色增产模式，提高单产。到2020年，全市水稻平均亩产全部达到高产创建示范区每亩700公斤标准。

    2016年创建水稻高产示范区60个，每个示范区面积1万亩。

    牵头部门：市农委

    配合部门：各县区政府、经济区管委会

    10.发展农业标准化生产。到“十三五”期末，基本建成农业标准化生产、农产品质量安全监管检测、农产品认证等三大体系。在全域实现农业标准化生产。农产品质量安全抽检合格率达到100%。有机、绿色、无公害农产品认证面积比重达到92%。盘山、大洼两县全部进入国家级农业标准化示范县行列。

    （1）加强农业标准化体系建设。2016年制定出台水稻、草莓、葡萄、黄瓜、番茄、茄子、香瓜等绿色农产品地方规范。

    （2）加强农产品质量安全监管检测体系建设。2016年完成盘山县农产品质量安全监管和检测机构建设。全市建成具备独立承担农残快速检测能力的镇农产品质量安全监管站25个。

    （3）加强“三品”认证体系建设。2016年有机、绿色、无公害农产品认证面积达到150万亩，占全市耕地面积的77%。

    牵头部门：市农委

    配合部门：市质监局，各县区政府、经济区管委会

    11.推进品牌化建设。在提升“盘锦大米”、“盘锦河蟹”品牌知名度和美誉度的基础上，创建“碱地系列”、“两合水系列”、“苇塘系列”等农产品品牌，重点把碱地西红柿、泥鳅鱼、二界沟毛虾、蛤蜊岗文蛤、苇田斑节大虾等打造成全国知名区域品牌。

    2016年深入推进实施商标战略，选择企业规模大、产品质量好、技术含量高、使用的商标已在相关市场上有一定知名度和信誉度的企业，纳入到当年的品牌梯队，进行重点培育和引导。

    （1）力争打造省级著名商标2件、市级著名商标3件。

    （2）力争取得“盘锦碱地柿子”和“盘锦泥鳅”地理标志。

    牵头部门：市农委

    配合部门：市海洋与渔业局、市工商局

    12.推进两县农产品出口示范区建设。引导盘山、大洼两县争创国家级农产品出口示范区。实现“源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、出口无障碍”的示范效果。2016年重点抓好6项工作：

    （1）建立健全组织保障体系。与两县政府签署农产品出口示范区合作协议备忘录。两县政府成立农产品出口示范区建设领导小组，出台农产品出口示范区建设意见和实施方案。建立健全县农产品出口示范区质量安全责任制，并出台农产品出口示范区建设的相应扶持政策。鼓励两县农产品生产和加工企业进行出口创汇，确保县域年出口额不低于1000万美元。

    （2）建立健全质量安全标准化体系。制定保障农产品出口质量安全生产技术要求和操作规程。积极鼓励农产品出口企业开展国内外质量安全认证。鼓励两县农产品生产和加工企业广泛使用国际或进口国质量安全和卫生技术标准。

    （3）建立健全农业化学品控制体系。定期对农业化学投入品市场进行治理整顿和联合执法检查。建立农业投入品供应和县、镇、村三级配送体系或其它有效的配送控制体系。

    （4）建立健全质量安全追溯体系。制定农产品质量安全追溯管理办法。建立完善的农产品质量安全可追溯体系平台，实现对产品的有效追溯。建立以农业投入品经营企业为主体，在农业化学投入品的采购、运输、销售等各环节建立可追溯体系。

    （5）建立健全诚信管理体系。建立企业信用档案，编制企业信用评价指标，采集企业诚信信息。至少开展一次信用评价活动，并通报企业诚信情况。

    （6）大洼县在2016年内进入省级大米出口示范区行列。

    牵头部门：盘锦出入境检验检疫局、市农委

    配合部门：市海洋与渔业局，盘山县政府、大洼县政府

    三、组织实施

    （一）加强组织领导，强化责任落实

    市政府成立加快转变农业发展方式构建现代农业体系专项行动计划工作领导小组，由副市级干部孙占明任组长，市政府副秘书长王晓东、市农委主任梁建柏任副组长，幻影娱乐注册市政府督查室、市发改委、市经信委、市财政局、市农业综合开发办、市国土资源局、市水利局、市海洋与渔业局、市服务业委、市旅发委、市审计局、市法制办、市工商局、市质量技术监督局、市档案局、市农机局、市辽河保护区管理局、市畜牧兽医局、盘锦出入境检验检疫局、市农委、市农业产业化办公室主要负责同志，各县区政府、经济区管委会分管负责同志为成员，负责行动计划的组织领导、统筹协调和推进实施。各县（区）政府、经济区管委会、市直各单位要切实提高认识，成立相应的组织领导机构，确保专项行动落实到位。各部门要抓紧制定落实专项行动的工作方案，细化落实责任，确保各项任务落实到事、到点、到人、到时。

    （二）建立通报机制，强化督查考绩

    各牵头单位要及时准确收集各项工作任务的变化进展情况，做到“每月一汇总”；幻影娱乐注册市政府督查室要根据各牵头单位提供的情况梳理整合成《督查通报》，做到“每季一通报”。《通报》形成后要呈送幻影娱乐注册、市政府主要领导审阅，并下发市直各单位及县（区）政府和经济区管委会。对于被通报点名批评的单位，市考核办按有关规定在各单位的目标管理考核中予以扣分。